统计管理之我见

    管理学认为，管理是一个过程, 是让别人与自己一道去实现既定的目标，是一切有组织的集体活动所不可缺少的要素。当前基层统计工作面临着两个日趋突出的矛盾，一是统计力量与统计任务严重不适应，在基层统计人员中存在对工作消极应付的现象；二是被调查对象的配合程度下降，统计部门组织统计调查和搞准统计数据的难度越来越大。前者因工作强度与享受闲暇的对立使统计人员对工作懈怠，后者因利益上的冲突使某些企业主以数谋私。这两对矛盾都会随人的主观意志改变而激化或减弱，因此在基层加强统计管理显得十分必要和迫切。
    针对上述的两种矛盾，统计管理是设计和维护一种环境，让统计人员最大限度地发挥工作积极性和主观能动性，高质量完成各项统计任务，让被调查对象据实和按要求填报统计报表的过程。要实现这一过程，笔者认为统计管理应包括三个方面：统计执法、科学有效的管理制度及严格执行。这三者互为条件，相辅相成。《统计法》是统计部门的尚方宝剑，只有它能满足统计管理所必需具备的强制性，没有《统计法》的威慑作用，再好的管理制度也只能流于形式；管理制度是实施管理的标准和准则，建立起科学有效的管理制度才能让被管理者有章可循，让管理者有规可依；而严格的执行才能让管理制度落到实处，发挥其约束效力。
    统计管理工作的实践表明，强化统计管理必须把握住三点：
    统计执法不能软。实践证明，法制的威信源于严格执法，因此政府统计部门应当对违反统计法规的行为依法予以严肃惩处，决不能让社会认为《统计法》是一个软法，否则统计管理将寸步难行。做到这一点，关键在于政府统计部门要敢于执法，硬起肩膀，顶住干扰。
    制度建设不能虚。针对上述两类矛盾，统计管理要具体落脚在对两类人的管理上。一是对政府统计序列的统计人员，重点解决其工作主动性和责任心的问题。二是对统计报表单位的统计人员和法人代表(分管统计的领导)，重点解决拒报、迟报统计报表和统计数据弄虚作假的问题。
    在实际工作中，我们建立了针对性很强的管理制度。对前者建立了工作考核制度，主要是对各种报表报送时间、数据质量、定期分析材料、经济运行的异常情况信息报送等进行量化记分考核，然后据此在年终按得分多少评先并通报表彰。对后者建立了报表报送签到制度和报表数据审核制度，要求各直报单位统计人员亲自报送报表，并在签到单上签上姓名和报送时间，以此作为统计执法最有力的证据。同时由政府统计人员根据有关审核制度和相关标准及平时掌握的情况，对报来的报表现场审核。实践证明这几种制度非常有效，一方面，极大地调动了统计人员的工作积极性，工作责任感明显增强，工作质量显著提高，为上级统计部门的工作赢得了主动；另一方面，通过对报表单位的制度约束（如签到单上有两次迟报的记录就要对迟报者进行经济处罚），基层报表单位统计人员不敢懈怠，报表频繁的工业、投资、商贸等专业已极少出现报表迟报现象，彻底改变了过去每到报表时间专业统计人员着急，靠打电话催报的被动局面。同时由于严格的现场审核，不仅有效提高了统计数据质量，专业统计人员还能迅速发现经济运行的异常情况，掌握第一手资料，有助于提高统计分析的时效性和深度。
    执行过程不能松。严格执行既定的管理制度才能保证管理持之以恒。首先是认真作好记载。在以文件形式下发考核方案的前提下，我们针对考核内容，逐条建立记载台账，及时将各被考核对象的考核情况登入台账，并经常性将记载情况告知考核对象，让被考核者明白管理者的认真态度，保持一种不敢松懈的心态。其次，记载要真实，考核要公正，切不可将人情因素带入统计管理。否则将会使制度化管理功亏一篑。 

作者：王少泉

来源：中国信息报