澳大利亚、新西兰的统计与抽样调查工作

    为了考察学习国外统计和抽样调查工作经验，由浙江省统计局组织的统计考察团一行10人，于2003年11月8日至20日，赴澳大利亚、新西兰进行了短期考察学习。在澳大利亚，与昆士兰州政府统计局进行了工作交流，听取了昆士兰州统计局总统计师、澳大利亚国家统计局驻昆士兰州办事处主任和调查项目负责人的情况介绍，参观了交通状况调查办公室。在新西兰，听取了鲁多鲁瓦市政府市长助理的有关人口普查情况的介绍。在公务活动之后，考察团分别召开会议，及时进行了工作总结。全球统计是一家，在与昆士兰州政府统计局进行工作交流时，特有的统计语言、共同的统计命题，团员们表现出强烈的交流、学习愿望。整个考察行程中，全团同志严守纪律，团结互助，认真学习，圆满地完成了考察任务。现将此次考察情况报告如下：

一、考察学习的主要内容和收获

    根据此次出访的目的，在与澳大利亚昆士兰州政府统计局进行工作交流中，我们了解了澳大利亚国家统计局、昆士兰州政府统计局的基本概况，以及开展统计调查和统计服务的一些情况。

    1、澳大利亚国家统计局及其驻地方办事处
 
    澳大利亚国家统计局隶属于财政部，总部位于首都堪培拉，共有工作人员3000多人，其中，约1000多人在总部，其他2000多人分布在6个州和2个大区的办事处。8个州、区办事处作为受国家统计局直接领导的派出机构，是国家统计局重要组成部分，共同承担完成国家统计任务。
 
    澳大利亚国家统计局内部机关设5个层次，即：由联邦总统计师，两个统计组(经济统计组、人口统计组)和4个统计部(统计方法部、信息服务部、技术服务部、机关服务部)，26个统计司，47个统计工作项目，以及若干个子项目组成，实行分级管理。国家统计局依据《1905年普查和统计法》、《1975年澳大利亚统计局法》开展工作，开展包括国民核算、国际和金融核算、经济核算、产品统计、服务业和中小工商企业统计、环境统计、人口统计、劳动统计、社会统计等。设在各州、区的办事处按照总部的要求，开展相应的工作。
 
    国家统计局驻昆士兰州办事处，作为国家统计局的派出机构，受国家统计局垂直领导，所开展的工作直接对国家统计局负责；同时，指导和委托昆士兰州统计局、民间调查咨询机构开展统计调查业务。昆士兰州办事处现有工作人员180多人。澳大利亚的各个州自己不核算本地区的GDP，这项工作由国家统计局总部来做，即由国家统计局总部计算各州的GDP。核算各州的GDP主要采用收入法，原因是营业盈余、工资等都较容易找到季度数据。根据各州区域经济发展特点，各州办事处又分别承担了全国大的行业性统计任务，其中，由昆士兰州办事处负责全国旅游业统计。
 
    2、昆士兰州政府统计局及其统计调查特点
 
    昆士兰州政府统计局隶属于州财政部。州政府统计局总统计师由州长任命，同时又是州财政部部长助理、州统计咨询委员会主席，对州政府的决策起着非常重要的作用。州政府统计局的工作，主要对州政府负责，为本州政府、企业和个人提供统计信息服务。州政府统计局设立统计方法、统计调查、信息服务、机关服务等部门。根据各项工作特点和工作需要，在各部下面设立若干项目组，再在各项目组下面分设若干个子项目工作小组。州政府统计局与国家统计局有着良好的合作，严格执行全国统计制度和统计标准，接受国家统计局的一些委托调查。当全国调查数据与本州调查数据不一致时，这种现象也会常常碰到，则以全国调查数据为准。
 
    为本州服务，是昆士兰州政府统计局的基本职责。州政府开展的统计调查，主要涉及政府管理、民众生活、社会安全等领域，包括住户、教育、雇佣、环境、文化、治安、防火、安全、电力供应、计算机使用、法律，以及交通、吸毒、救护等项目。在调查方法上，主要运用抽样调查和重点调查方法。在调查方式上，除了少量采取传统的发放书面调查报表进行上门调查外，主要采取电话调查和电子邮件的方式进行。由于电话调查快捷、方便，而得到广泛应用。
 
    实行调查项目管理，是昆士兰州政府统计局开展工作的基本方式。当某个调查项目由财政部长或总统计师提出并得到州议会批准后，接下来的工作便是如何组织实施。以交通状况调查项目为例，其中有这么几个关键环节：一是组成项目组，由55人组成，其中，15人负责方案设计、数据处理和项目管理，40人负责信息采集。二是周全地设计方案。这是调查项目能否成功的关键。由统计专业人员深入地研究确定调查的目的、调查对象、调查指标及相关准备工作，特别是要很好地考虑菜单式的问答设计。三是用电话调查的方式，由调查工作人员按照事先设计的问卷，向有关企业、住户进行调查，直接填写问卷。按照有关法律规定，电话调查不进行录音。四是与交通管理和治安部门有着良好的合作。交通、治安管理部门随时向统计局提供设置在各主要道路上的实时监控交通状况资料，做到部门之间信息共享。
 
                                                                          二、几点启示
 
    随着社会主义市场经济体制改革取向的确立，特别是我国加入WTO之后，长期在计划经济体制下形成的统计已经越来越不适应新形势的需要，统计工作如何与国际接轨的问题，现实而严峻地摆到了我们面前。这次考察学习的时间虽然比较短，但学到的知识还是不少的。许多同志认为，昆士兰州政府统计局为地方服务的做法值得借鉴，作为省、市、县级地方统计部门，除了完成国家布置的调查任务外，更应该立足于为地方服务，从地方经济社会发展的实际出发开展统计调查。杭州市统计局的同志通过考察，感到杭州市目前正在进行的电话调查还需要改进。许多同志对照国外先进的统计工作经验，深感责任重大，认为大刀阔斧地进行统计观念的更新、统计管理方式的创新和统计调查方法的改革，是当前中国统计工作的重大课题，也是我省统计改革的重要内容和主导方向。大家认为，在现代社会特别是市场经济体制下，统计观念的更新是深化统计改革的前提，特别需要确立这么几种统计观念：
 
    一是确立统计信息为公众服务的观念。政府统计应该“赋予公民公共信息权”。计划经济实质上是由政府主宰着经济活动，因而政府是统计数据的唯一用户，统计为政府服务是天经地义的，多数统计数据对于政府之外的机构和公民是保密的，社会公众能够了解到的统计信息非常有限。而市场经济的主体是企业和消费者，企业和消费者是根据市场信息从事经营和消费活动的。在市场经济国家里，政府利用纳税人的钱生产出来的信息和在政府行政管理过程中产生的信息，都属于全体公民所有，是一种地道的公共产品，除少数涉及国家安全的信息外，政府有义务向全体公民提供。统计信息产品的归属问题，是关系到政府统计的发展方向问题，它决定和影响着政府的统计行为。澳大利亚把统计信息作为公共产品，以此为出发点进行统计立法，制定统计制度、调查规则、资料保密、数据发布等制度。
 
    二是确立统计调查项目管理的观念。具体地进行分析，统计部门的工作，实质上是由一个个统计调查项目所构成的。然而，长期以来我国统计部门作为各级政府的组成部门，统计工作成了政府管理的一种行政性手段，基本没有形成调查项目管理制度，调查项目设置随意性大，调查项目与人员、经费从根本上讲不配套，多头布置，重复调查，基层负担沉重，调查项目成果应用效率低下。要解决上述问题，对中国统计来讲，就是要把统计作为一项技术性工作，从立法、组织、经费等方面来明确和施行调查项目管理制度。澳大利亚施行统计调查项目管理的方式值得我们借鉴。这是中国统计走出困境的必由之路。
 
    三是确立企业、民众的个体信息保密观念。我国现行的《统计法》对企业资料保密范围仅限定在商业秘密，而究竟什么是商业秘密又没有明确界定。因而，在实际操作中犯规现象普遍存在。如设置了繁琐了的统计指标，层层要求上报企业基层表、住户基本情况表，未经企业同意随意进行企业资料排队评价，进行电话录音调查等。这些做法都是不符合国际统计惯例的。在澳大利亚，所有的统计调查之目的，不是为考察公民和企业个体，而是为观察和研究调查总体状态，因此，公民和企业的单项调查资料一般只用于汇总和推断总体数据，而不允许用于其它方面。法律上规定，企业和个人的单项调查资料是绝对保密的，统计部门不允许向任何机关和个人提供。澳大利亚的企业和个人单项调查资料，只有具体组织实施调查的人掌握，连他的上级也无权过问和获得。由于简化了调查指标，制定施行严格的保密制度，确保被调查者的合法权益不受损害并得到有效保护，从而又反过来使被调查者放心地为政府统计部门如实填报、提供资料，提高了公民和企业对政府统计的配合程度以及对政府统计数据的信任度。
 
    四是确立统计人员是专业人员的观念。统计工作是一项专业性、技术性很强的工作，统计部门是一个专业性、技术性部门。长期以来，我们没有把统计人员作为专业人员来对待，因而在各个专业部门设置上往往带有综合性，也不进行专业、工种的细化；往往要求统计人员成为多面手、一专多能。事实上，这是与国际流行的统计工作规则背道而驰的，与统计工作上水平的要求不相符的。澳大利亚等市场经济国家实行统计调查项目管理的方式，就是以统计专业人员为基础的。我们认为，正由于统计专业人员不专，才会出现我国目前的这么些研究乏力、统计改革取向不清，众多统计调查方案问题一大堆，数据处理程序连年不过关，不少统计人员心浮气燥、不知所为等现象。马克思能够写出宏篇巨作《资本论》，靠的是40年的专业研究。对于中国统计，亟待需要确立统计人员是专业人员的观念，从而形成一个让专业人员越来越专的机制，培养和造就一大批统计专业人士和统计职业专家。
 
来源：浙江省统计局内部信息网