绿色GDP离我们有多远

    今天，在西子湖畔召开的“建立中国绿色国民经济核算体系国际研讨会”，集聚了国内外环保领域的高层官员和知名学者，使“绿色GDP”再次成为人们关注的亮点。但“绿色GDP”从概念推进到统计核算体系中，这其间要走的路还很远。

    一道30余年未解的国际难题

    国民经济核算，作为一套全面系统反映国民经济运行的数据体系，是进行宏观经济管理的基础，被誉为20世纪重大社会性研究应用成果。但是，随着社会经济的不断发展，人类赖以生存和发展的自然资源和环境遭到越来越严重的破坏，人类已不同程度尝到资源短缺、环境恶化的苦果。为此，1992年联合国环境与发展大会进行了一次极其深刻的反思，指出人类社会经济发展的惟一可选择的道路就是走可持续发展之路。然而，作为现在国民经济核算核心指标的GDP，是一个面向市场经济体系的纯经济核算的结果。其缺陷：一是未考虑自然资源消耗成本。经济活动要开发利用自然资源，GDP只核算了经济活动对自然资源的开发成本，却没有计算自然资源本身的价值，即自然资源耗减成本，造成自然资源无价或低价，其结果高估了当期经济生产活动新创造的价值。二是未考虑环境降级成本。经济活动往往造成环境污染，引起环境质量的下降。GDP核算一方面没有扣减环境降级成本，即环境污染的代价，另一方面将环境保护支出作为生产活动来反映，从两个方面增加了GDP。结果是污染物排放越多，GDP越大；环境保护支出越多，GDP也越大。高估的GDP将导致对自然资源的过度消耗和对环境的严重污染，导致自然资源与环境状况恶化，人类的生存条件受到威胁，经济发展不可持续。

    国家统计局国民经济核算司司长许宪春介绍，从上世纪70年代始，联合国和世界银行等国际组织在绿色GDP核算的研究和推广方面就做了大量的工作。联合国统计署、环境署与世界银行等国际组织合作，研究界定环境资源核算的概念，于1994年正式出版了《综合环境与经济核算手册》；《综合环境与经济核算手册（SEEA）2000》年版正式手册在2001年6月出版；2003年再次修订出版了《综合环境与经济核算手册（SEEA）2003》。与前两个版本相比，《SEEA 2003》年版更加强调实践应用成果的总结，对综合环境与经济体系的内容做了进一步的归纳和扩展，加强了对各部分具体核算方法的讨论，成为当今国际上进行综合经济与环境核算的指导性文件。

    30多年来，一些国际组织和发达国家都在资源环境核算方面进行了有益的探索，在对国民经济账户进行调整的基础上，尝试提出了绿色GDP核算方法。但是，由于资源环境成本估价方法上和资料来源的巨大困难，至今还没有任何一个国家能够完成全面的经济环境核算，计算出完整的绿色GDP。因此，目前资源环境核算仍然是一个充满探索、实验的研究领域，没有成为成熟、规范的统计核算工作，尚未形成一套国际社会公认并采纳的绿色GDP核算制度。

    对于我国来说，此项工作更是处于刚刚起步和尝试阶段，一些条件和基础还不具备，尚有许多问题和困难亟待解决。这主要表现在：一是理论研究储备不足。目前我国对国际研究跟踪不够，缺乏对发达国家关于综合经济与环境核算工作的深入了解，还不能全面、系统地把握和阐述整个SEEA所提供的理论与方法，没有设计出一套科学合理的核算框架体系和方法思路，这对实际数据测算工作必然缺乏有力的理论支持和指导。二是国民经济核算基础和资源环境核算基础薄弱。就GDP核算来说，还存在着服务业核算、不变价核算、季度核算等制度方法不健全、不规范等问题，GDP核算是绿色GDP核算的基础，这一基础的不完善必然制约绿色GDP核算工作的顺利开展。就资源环境核算来说，现开展的核算仅是土地、森林、地下矿产、水四种自然资源的实物量核算，还有许多基础性的工作：如理论方法研究、整体框架体系的设计、核算方案的制定、实施步骤的确立、试点工作等，都在起步阶段，与SEEA的基本要求有着相当大的差距。三是资源与环境估价的方法不成熟。将资源环境纳入国民经济核算体系、进而测算绿色GDP，关键是要解决资源与环境的估价方法问题。虽然目前国际上已有一些关于这方面的研究成果和案例，但仍未形成一个国际公认的统一的估价方法，而我国在此基础上如何总结、选择、运用这些方法，将是十分艰巨、充满探索的工作。

    因此，对我国开展绿色GDP核算工作的艰巨性和困难性，人们一定要有清醒的认识，要有长期攻关的思想准备，应该本着科学务实的态度，积极稳妥的推进绿色GDP核算工作的开展与实施。

    关键是如何为资源环境定价

    多年来，许多国家都在研究绿色GDP核算方法，但至今尚无一个国家政府正式公布绿色GDP数据。因为对资源耗竭和环境污染很难找到合适的价格。中国人民大学环境学院马中教授认为，即使真切地知道经济活动和社会行为给环境造成损坏的程度，也仍然无法阻止外部性问题的发生。因环境破坏和资源耗竭的经济回报主要体现在当代，而影响却是跨世代持续的。就生物资源而言，如果当前的市场价格低于保证林木生长的长期均衡价格，而市场利率高于林木的自然生长利率，就必然导致过度砍伐。因此说，实行绿色GDP的关键，是如何为资源环境定价。

    如何建立以绿色GDP为核心指标的综合经济与环境核算体系?长期从事此项工作实施的国家统计局国民经济核算司官员吴优、曹克瑜的思路是：需要理清资源环境核算与绿色GDP核算关系，做到两个明确。

    一要明确资源环境核算是测算绿色GDP的基础和前提，绿色GDP是资源环境核算的最终目标。根据《SEEA 2003》的基本思路与框架，主要由四个步骤组成：第一步，核算以反映为保护资源环境而付出的实际成本；第二步，编制自然资源流量与存量的实物量核算表，对自然资源进行估价并编制货币型账户；第三步，编制残余物或污染物排放量的实物量账户，对所造成的环境损失进行估价；第四步，以前三项核算内容为基础，对传统的经济总量GDP进行调整，即测算出绿色GDP，重新评价经济发展成就。显而易见，绿色GDP的核算依赖各种资源环境核算的建立与完善，没有前三项扎实的基础性工作，就无法实现对GDP的调整，即无法测算出科学可靠的绿色GDP。二要明确进行资源环境核算并不只是测算绿色GDP这一单项指标。根据《SEEA 2003》的宗旨，进行资源环境核算的目的是为了建立以绿色GDP为核心指标的综合经济与环境核算体系，根本目的是要正确反映和描述资源环境与经济活动之间的关系，并且提供一整套反映这种关系的数据，这些数据是对不同层面、不同角度、不同类型所反映的各种资源环境问题予以量化，清楚地描述了谁消耗了资源、谁在排放污染、谁在进行环境保护活动，这对宏观决策部门来说是最有用、很有针对性的信息。而绿色GDP这一指标由于单一笼统、许多信息被平均化、模糊化，只能反映总体趋势，其使用价值在制定政策方面则有一定的局限性。

    因此，开展环境核算不应简化为“绿色GDP”的核算，而应积极推进不同层次、不同领域、不同需求的资源环境核算，多方面反映资源环境与经济活动之间的关系，不能仅仅限于绿色GDP的核算，应该为制定经济发展政策和资源环境政策提供全面、明确、具体、可行的数据依据。
 
    建立以绿色GDP为核心指标的综合经济与环境核算体系需要多部门的密切合作。开展绿色GDP核算工作是一个跨部门、跨科学的社会系统工程，涉及到许多资源环境部门和科研机构及大专院校，决不是一、两个部门就可以单独完成的工作。近几年来，各有关部门、科研机构及大专院校为适应可持续发展观的时代要求，面对政府部门和社会公众的迫切需要，开展了许多资源环境统计核算理论研究和工作实践，取得了显著成果，积累了宝贵经验，为建立以绿色GDP为核心指标的综合经济与环境核算体系奠定了坚实的基础。目前，需要尽快地将不同部门分类统计与核算综合统一到国民经济核算体系中来，必须加强各有关部门的沟通与交流，实行密切合作，合理分工，充分利用现有的资料和研究成果，避免各自为政、重复和分散工作的现象，这样才能真正达到比较全面、系统地反映资源环境与国民经济活动之间相互依存、相互制约的关系的目的，科学地综合评价整个资源环境因素对社会经济可持续发展的影响和作用。

    因此，在建立以绿色GDP为核心指标的综合经济与环境核算体系的工作中，应贯彻多部门与多学科结合、管理人员与科研人员结合、试点工作与普遍性规律结合、定量分析与定性分析结合的原则，充分调动各方面的积极性，以保证工作的顺利进行。

    绿色GDP中资源环境核算研究在不断推进

    绿色GDP的资源环境核算虽然困难，但在一些国家还是取得了很大成就：

    挪威1978年就开始了资源环境的核算。重点是矿物资源、生物资源、流动性资源（水力），环境资源，还有土地、空气污染以及两类水污染物（氮和磷）。为此，挪威建立起了包括能源核算、鱼类存量核算、森林存量核算，以及空气排放、水排泄物（主要人口和农业的排泄 物）、废物品再生利用、环境费用支出等项目的详尽统计制度，为绿色GDP核算体系奠定了重要基础。

    芬兰学着挪威，也建立起了自然资源核算框架体系。其资源环境核算的内容有三项：森林资源核算，环境保护支出费用统计和空气排放调查。其中最重要的是森林资源核算。森林资源和空气排放的核算，采用实物量核算法；而环境保护支出费用的核算，则采用价值量核算法。

    实施绿色GDP的国家还有欧美发达国家，如法国、美国等。特别值得一提的是墨西哥。墨西哥是发展中国家，也率先实行了绿色GDP。1990年，在联合国支持下，墨西哥将石油、各种用地、水、空气、土壤和森林列入环境经济核算范围，再将这些自然资产及其变化编制成实物指标数据，最后通过估价将各种自然资产的实物量数据转化为货币数据。这便在传统国内生产净产出（NDP）基础上，得出了石油、木材、地下水的耗减成本和土地转移引起的损失成本。然后，又进一步得出了环境退化成本。与此同时，在资本形成概念基础上还产生了两个净积累概念：经济资产净积累和环境资产净积累。这些方法，印尼、泰国、巴布亚新几内亚等国纷纷仿效，并也立即开始实施。

    1995年，世界银行首次公布了用“扩展的财富”指标作为衡量全球或区域发展的新指标。扩展的财富概念中包含了“自然资本”、“生产资本”、“人力资本”、“社会资本”四大组要素。“财富”的内涵更为丰富了。
 
    为了配合生态省建设，探讨绿色GDP核算方法，2003年,海南省统计局联合国家统计局、中国林科院、中国林业大学等单位共同开展了《海南省森林资源与经济综合核算》的课题研究，并初步取得了海南森林资源绿色GDP数据、海南森林资源实物量和价值量核算数据及国家财富核算数据，建立了森林资源与经济综合核算的初步框架，为从数量上研究和反映森林资源与经济发展的关系提供了理论基础，为开展绿色GDP核算迈出了可喜的一步。国内权威专家认为，在该省开展的课题研究，是目前为止国内开展有关绿色GDP课题研究中最成功的一个。
 
    在各国研究案例中，大都限于特定的经济活动范围（如农业、渔业、能源消耗）或特定的资源环境范围（如森林、水、土地、矿产资源、大气环境），而且更多的是集中在实物量核算方面，一些研究机构和学者测算得到的绿色GDP核算结果，也只是作为参考，并未作为各国官方正式数据使用。一些国际组织的专家建议，资源环境核算应该合理的选择针对性较强的优先领域进行，这样既可以提高资源环境核算的可操作性，又可以服务于具体环境政策、经济发展政策的制定与实施。
 
    随着科学发展观的提出，人们已从单纯追求GDP，逐渐转变到全面、协调、可持续发展的理念上来，绿色GDP指标已日益深入人心。但需要指出的是，简单的否定甚至取消GDP指标的倾向是不符合科学发展观的，不能把由片面追求GDP所带来的资源耗减、环境污染的现象归因于GDP核算体系。我们在建立以绿色GDP为核心指标的综合经济与环境核算体系的同时，应该用科学的态度全面认识和正确看待GDP，认真修正GDP的不足，把绿色GDP与GDP有机的结合起来，全面的评价社会经济发展成就。

 
作者： 刘  平

来源：《中国信息报》