进一步发展我国国民经济核算

    从建国初期到改革开放以前，中国国民经济核算工作经历了建立和曲折的发展过程。改革开放以后，特别是80年代中期以来，中国国民经济核算工作获得了迅速发展，但目前仍存在许多不完善的方面，需要进一步改革和发展。

                                              当前我国国民经济核算中存在的一些主要问题

    服务业核算问题

    受传统的重视物质产品生产，忽视服务产品生产的观念的影响，中国服务业统计一直是一个薄弱环节。第一次第三产业普查之后，中国曾建立过服务业统计年报制度，但由于该制度存在较大漏洞，在1998年机构改革时取消了。主要是由于资料来源存在较大缺口，服务业增加值占GDP的比重依然偏低。服务业增加值核算的资料来源缺口主要表现在两个方面：一是对服务业企业和个体经营单位没有建立经常性的统计调查制度，特别是私营和个体经营单位从事的物业管理、计算机服务、商务服务、信息咨询、会计师服务、律师服务等新兴服务行业，其经常性的资料来源基本上处于空白状态。二是有关管理部门的服务业统计一般仅限于本系统，范围过窄，而且重实物量统计，轻价值量统计，满足不了GDP核算的需要。另外，由于人手严重不足，有些已有的部门统计资料没有得到充分的挖掘和利用。

    季度GDP核算问题

    季度GDP核算问题表现在两个方面：一是累积的生产核算问题，二是没有建立季度支出法GDP核算的问题。中国的季度GDP核算是累计的GDP生产核算，它描述的是1季度至当季度的国民经济生产情况。而分季度GDP生产核算描述每一个季度当季的国民经济生产情况，与累计的GDP生产核算相比，更能反映近期的国民经济生产发展趋势，及时地为短期宏观经济分析和决策提供重要依据。中国采用累计的季度核算的根源在于专业和部门统计尚不能提供分季度核算GDP所需要的一些重要的基础资料，特别是固定资产投资统计不能提供分季度的固定资产投资额统计资料。到目前为止，中国还没有正式建立季度支出法GDP核算。季度支出法GDP核算提供季度最终需求信息，这些信息同季度GDP生产核算提供的供给信息一样是短期宏观经济分析和决策的重要依据。

    不变价核算问题

    不变价格核算问题主要表现在以下两个方面：一是服务业生产价格指数存在缺口。中国目前没有编制服务业生产者价格指数，大部分服务业不变价增加值计算采用的是居民消费价格指数中对应的服务项目价格指数。但是，有些服务，如计算机服务、会计师服务、广告服务，其服务对象往往不是居民住户，因此这些服务业不变价增加值计算实际上没有对应的消费价格指数。在这种情况下只能用有关价格指数做替代，这不能不影响到不变价增加值计算的准确性。二是缺乏服务贸易价格指数。中国目前还没有编制服务贸易价格指数，服务进出口的不变价计算只能参考货物贸易价格指数和国内外相关的服务价格指数，这也不能不影响到服务进出口不变价数据的准确性。

    分类问题

    受基础资料的限制，中国GDP核算的产业部门分类和支出项目分类太粗，满足不了生产结构和需求结构分析的需要，也满足不了向联合国等国际组织报送资料的需要。从产业部门分类来看，工业是一个比较突出的例子。目前，工业增加值占GDP的比重达到45%左右，但只表现为一个产业部门，不能满足分析工业内部不同产业部门的发展状况和结构变化状况的需要。其主要原因在于规模以下工业抽样调查尚不能提供详细的产业部门分类数据。从支出项目分类来看，固定资本形成总额按照住房、非住房建筑、交通设备、办公设备等资产类型分类，政府消费按照教育、行政、卫生、防务等职能进行分类等，对于需求结构分析具有重要的价值，由于缺少相应的支出项目分类，也满足不了这方面的需求。

    专业和部门统计数据之间的不衔接问题

    专业和部门统计数据之间的不衔接表现为专业统计与专业统计数据之间的不衔接和专业统计与部门统计数据之间的不衔接两个大的方面。这种数据之间的不衔接给国民经济核算数据的平衡，特别是给GDP生产和使用数据之间的平衡造成很大的困难，也成为国内外经济学家批评和质疑中国官方统计数据的重要依据。比较突出的方面有：（1）生产方面的统计数据与使用方面的统计数据不衔接，比如，固定资产投资额统计数据有时偏高，作为固定资产投资主要原材料的钢材和水泥生产统计数据有时偏低；（2）消费方面的统计数据不衔接，社会消费品零售额统计数据一般偏高，住户调查中的商品性消费一般偏低；（3）收入分配与储蓄存款数据不衔接，与居民储蓄存款数据相比，住户调查中的居民收入数据往往偏低。

    地区数据与国家数据之间的差距问题

    中国GDP核算采取国家统计局统一制定方法制度，国家和地区分级核算的方法，即国家统计局计算全国GDP，各省、自治区、直辖市统计局计算本地区GDP。由于多种原因，地区汇总数据与国家数据之间始终存在差异。为提高地区数据质量，缩小地区汇总数据与国家数据之间的差距，国家统计局从1999年开始对地区GDP数据质量进行评估。这种措施在规范地区核算方法以及控制地区汇总经济增长速度数据与国家数据之间的差距方面取得了明显的效果，两者间的差距由原来的3个多百分点缩小到2个百分点左右。但从2002和2003年的数据看，地区汇总数据与国家数据之间的差距呈扩大的趋势。我们认为，中国GDP地区汇总数据与国家数据之间差距过大的主要原因，一是某些地区盲目追求高速度和相互攀比；二是统计制度方面存在漏洞，特别是服务业统计制度存在较大缺口，国家统计局难以控制相应统计数据的质量；三是专业统计的地区汇总数据与国家数据之间存在较大差距，地区GDP数据质量评估无法消除这种差距。

    资源环境核算问题

    资源环境核算是一个新的领域，即使在发达国家，也正在探索过程之中。目前，有关人士极力建议国家统计局开展绿色GDP核算。绿色GDP是资源环境核算中最重要的价值量指标，从理论上讲，它比GDP具有明显的优点，弥补了GDP难以反映经济发展所造成的资源消耗和环境损失方面的缺陷。但是，绿色GDP核算首先要有良好的GDP核算基础，其次要有良好的资源环境实物量核算基础，再次要有资源耗减和环境损失的估价基础。在上述条件都不具备的情况下，开展绿色GDP核算，发布相应的数据，其负面影响肯定远大于正面影响，国际社会肯定会提出更多的质疑，指责国家统计局缺乏严肃、认真和科学的态度。目前，世界上还没有一个国家的官方统计机构针对全部资源耗减成本和环境损失代价计算出绿色GDP数据。对此，我们一定要有清醒的认识。

    未观测经济核算问题

    根据经济合作与发展组织（OECD）的定义，未被观测经济（Non-oberserved Economy）包括非法生产、地下生产、非正规部门生产等生产活动，这些生产活动容易被统计所遗漏。根据该组织提供的信息，这些被遗漏的生产活动创造的增加值占国内生产总值的比重，澳大利亚达到3%，意大利达到15%，俄罗斯达到25%。中国尚未就未观测经济进行深入系统的研究，但未观测经济在中国的某些服务领域肯定是存在的。比如，某些地方的学校不经允许向学生收取费用，某些医护工作者私下收受患者的红包，某些地方的饭店、歌舞厅、美容美发厅的不法经营者通过组织卖淫获取非法收入，等等。

                                                          我国国民经济核算的进一步发展

    为了解决上述诸多方面问题，改进和完善中国国民经济核算，提高数据质量，使之更加准确、科学、全面地反映中国国民经济发展变化情况，特提出以下若干措施和建议：
    （一）建立起服务业企业和个体经营单位的经常性抽样调查制度
为了解决年度和季度GDP核算所需要的服务业企业和个体经营单位的资料来源，国家统计局需要就服务业企业和个体经营单位尽快建立起经常性的抽样调查制度。
    （二）帮助和督促有关部门建立健全部门统计制度和数据报送制度
为了解决年度和季度GDP核算所需要的部门服务业统计资料来源问题，国家统计局需要帮助和督促有关部门逐步建立和完善部门统计和数据报送制度，特别是要建立和完善部门的价值量统计和数据报送制度。
    （三）为历史数据的修订做好各种准备工作
中国GDP核算既存在服务业增加值低估的问题，也存在工业、农业增加值高估的问题。我们将继续研究服务业的低估情况。同时，我们也将根据普查资料等研究工业和农业增加值高估的情况。
由于历史的原因，中国GDP核算中的某些处理方法与1993年SNA尚存在一些不一致的地方，需要进行调整。
我们打算利用全国首次经济普查的机会，对影响中国GDP历史数据的一系列问题进行统筹考虑，对历史数据进行一次全面系统的调整，使中国GDP历史数据更好地反映中国国民经济的实际规模和结构，增强其国际可比性。目前，我们要通过全面系统深入的研究，为历史数据的调整做好充分的准备工作。
    （四）建立分季度GDP核算的专业统计数据基础
要建立起分季度GDP生产和使用核算，必须有专业分季度统计制度的支持。比如，要建立起分季度固定资产投资统计制度。
    （五）建立和完善有关价格指数
我们要逐步编制某些服务业，如计算机服务、广告服务、信息咨询服务的生产者价格指数；逐步编制服务贸易价格指数，以满足不变价GDP核算对相应价格指数的需求。
    （六）细化专业统计的行业和项目分类
要细化GDP核算的产业部门分类和支出项目分类，必须有专业和部门细分类统计数据支持。从产业部门分类来看，规模以下工业抽样调查要细化行业分类，服务业统计要建立比较详细的分类；从支出项目角度来看，固定资产投资统计要采用国际标准按照住房、非住房建筑、交通设备、办公设备等资产类型对固定资产投资额进行细分类，政府消费按照教育、行政、卫生、防务等职能进行细分类，等等。
    （七）加强专业和部门统计数据之间的相互协调
针对专业和部门统计数据之间存在的各种不协调的问题，国家统计局要建立数据协调机制，在经济形势分析之前或结合经济形势分析，对专业和部门统计数据进行综合协调，避免发布出去的数据彼此之间存在矛盾，造成不良影响。
    （八）加强对地区数据质量的检查和监督
针对GDP地区数据与国家数据之间差距过大的三个方面主要原因，我们认为需要做好以下几方面工作：1、加大执法检查力度，对在统计数据方面的弄虚作假行为造成强有力的威慑；2、建立健全服务业统计调查制度，特别是要尽快就服务业企业和个体经营单位建立起经常性的抽样调查制度，在满足国家和地区服务业增加值核算资料需求的同时，提高国家统计局控制地区相应统计数据质量的能力；3、加强专业统计对地方数据的检查力度，缩小专业统计地区数据与国家数据之间的差距。
    （九）加强资源环境核算的研究工作
鉴于资源环境核算工作变得越来越重要，其难度又非常大，我们必须开展深入的研究工作，借鉴国际上已有的研究成果和实践经验，在有关部门的支持和配合下，及早开展正式的核算工作，为研究和制定可持续发展战略和政策提供重要依据。
    （十）加强未观测经济核算问题研究
我们要借鉴OECD国家开展未观测经济核算的有益经验和方法，对中国的未观测经济活动进行深入研究，并且在条件成熟时，将其正式纳入国内生产总值核算，从而使中国国内生产总值数据更加全面准确地反映中国国民经济发展的规模和结构。

作者单位：国家统计局国民经济核算司

作者：许宪春