坚持正确的投资方向

    投资是推动经济增长的重要动力，投资结构问题是关系国民经济结构的大问题。一定时期投资资金在部门、行业间的分配比例，决定着未来的产业结构状况和技术高度。正确分析当前投资产业结构，找出存在的问题，对于研究实现新型工业化的投资策略，加速新型工业化进程，具有重要意义。

    “九五”以来主要行业投资情况

    1.制造业投资情况
    （1）高新技术产业投资快速增长，占制造业投资的比重上升较快。
    “九五”时期，制造业完成投资（基建和更改口径，下同）16461亿元，年均下降0.2%。其中高新技术产业投资一枝独秀，五年共完成投资2008亿元，年均增长14.7%，占制造业的比重为12.2%，比1995年上升4.3个百分点。进入“十五”时期以来，高新技术产业投资增长势头不减。2001年完成投资740亿元，同比增长31.4%，占同期制造业投资的比重为17.7%；2002年完成投资987亿元，同比增长33.4%，占同期制造业投资的比重为17.6%。
    （2）传统工业投资“九五”期间呈低速或下降态势，“十五”以来发展强劲。
    “九五”时期，国家加大了对传统产业的结构调整力度。如1998-1999年纺织业全行业压减906万锭落后棉纺锭；钢铁工业在实现1亿吨钢产量后开始总量控制、优化结构；建材工业则实行了以关闭小水泥、小玻璃为重点的清理整顿。与此相适应，几个行业的投资也分别呈低速或下降态势。“九五”期间，纺织工业完成投资645亿元，年平均下降3.7%；钢铁工业完成投资2077亿元，年均下降9.5%；水泥工业完成投资529亿元，年均下降13.1%；机械工业完成投资4171亿元，年均增长7.8%；汽车工业完成投资940亿元，年均增长4.2%。
    进入“十五”时期以来，传统工业投资速度明显加快，2003年更呈现出强劲的增长势头。纺织工业：2001年投资237亿元，增长37.8%；2002年投资341亿元，增长43.9%；2003年1-10月份投资669亿元，同比增长110.6%。钢铁工业：2001年投资479亿元，增长40.9%；2002年投资697亿元，增长45.5%；2003年1-10月份投资1080亿元，同比增长1.27倍。水泥工业：2001年投资115亿元，增长30.7%；2002年投资169亿元，增长47%；2003年1-10月份投资288亿元，同比增长1.15倍。机械工业：2001年投资1157亿元，增长22.8%；2002年投资1548亿元，增长33.8%；2003年1-10月份投资1481亿元，同比增长86.8%。汽车工业：2001年投资197亿元，增长13.2%；2002年投资286亿元，增长45.2%；2003年1-10月份投资391亿元，同比增长110.2%。
    2.第三产业投资情况
    （1）第一产业保持快速增长势头，第二产业呈现加速态势，第三产业稳步发展。
    “九五”时期，我国经济摆脱了长期以来短缺经济的困扰，实现了从卖方市场向买方市场的历史性过渡。受市场大部分商品供过于求的影响，这一时期第二产业投资增长速度明显慢于第一和第三产业。其中第一产业完成投资3504亿元，年均增长11.6%，占全社会投资的比重为2.5%，与1995年持平；第二产业完成投资49785亿元，年均增长6.5%，占全社会投资的比重为35.8%，比1995年下降5.2个百分点；第三产业完成投资85744亿元，年均增长14.2%，占全社会投资的比重为61.7%，比1995年提高5.2个百分点。
    进入“十五”时期以来，第一、二产业投资速度明显加快。第一产业2001年完成投资1085亿元，同比增长26.2%，2002年完成投资1487亿元，同比增长37.1%，分别高于“九五”时期平均增长速度14.6和25.5个百分点；第二产业2001年完成投资12137亿元，同比增长8.3%，2002年完成投资14692亿元，同比增长21.1%，分别高于“九五”时期平均增长速度1.8和14.6个百分点。
    第三产业投资继续稳步增长。2001年完成投资23991亿元，同比增长15%，比“九五”时期平均增长速度提高0.8个百分点。2002年完成投资27321亿元，同比增长13.9%，比“九五”时期平均增长速度下降0.3个百分点，比2001年下降1.1个百分点。
    （2）新型服务业中计算机应用服务、教育投资增长较快；而金融保险、科学研究、信息咨询行业投资极不稳定。
    “九五”期间，计算机应用服务完成投资45亿元，年均增长80.5%；2001年完成投资40亿元，增长42.4%；2002年投资63亿元，增长55.3%。教育投资“九五”期间累计完成2527亿元，年均增长18.5%；2001年完成投资818亿元，增长21.1%；2002年投资1016亿元，增长24.3%。
    金融保险投资“九五”期间累计完成690亿元，年均增长2.6%；2001年完成投资109亿元，增长13.2%；2002年投资85亿元，下降21.9%。科学研究投资“九五”期间累计完成275亿元，年均增长3.2%；2001年完成投资73亿元，增长5%；2002年投资70亿元，下降4%。信息咨询行业投资“九五”期间累计完成18亿元，年均增长14.7%；2001年完成投资14亿元，增长277.8%；2002年投资11亿元，下降21.3%。

    投资存在的主要问题

    按照走新型工业化道路的客观要求，结合我国现阶段工业化进程中存在的主要问题，分析“九五”时期以来投资结构的现状，我们发现：投资方向中既有促进新型工业化发展的因素，如高新技术产业投资快速增长，第三产业投资稳步发展等，也还存在一些问题，与新型工业化的要求相悖，值得引起重视。
    1.关键装备制造业投资增长相对较慢，对传统行业的带动性差。
    在2002年高新技术产业投资中，增长比较快的一是计算机及办公设备投资，完成66亿元，增长53.3%；二是医药制造业投资，完成319亿元，增长69.7%；三是医疗设备及仪器仪表制造业投资，完成67亿元，增长131%。而关键装备制造业投资增长则相对较慢，如电子及通信设备投资468亿元，增长10.4%；航空航天器投资68亿元，增长21.4%。
    2.部分传统工业有低水平重复建设倾向，资源浪费严重。
    传统工业在加快发展的同时，带来的问题不容忽视。一是重复建设重新抬头，生产能力有过剩之虞，某些行业将严重过剩。如汽车工业，根据各地规划，到2007年全国可形成汽车整车生产能力1496万辆左右，而同期市场需求预期为700万辆左右，生产能力超过需求1倍多。如钢铁工业，据有关专家预计，2004年钢材市场供给将超过需求，生产能力将达到饱和状态；二是资源消耗严重。如目前投资速度较快的钢铁、铝电、水泥等，对矿石、水、电的需求都非常大，使我国本已紧张的资源雪上加霜。而且由于相当数量的建设项目规模较小，技术含量不高，对资源的利用简单粗放，污染严重。
    3.新型服务业投资在三产中所占比重偏低。
    近年来，尽管计算机应用服务、教育、金融保险、科学研究、信息咨询等新型服务行业投资增长较快，但占三产投资的比重仍然偏低。“九五”时期为4.1%，2001年为4.4%，2002年为4.6%左右。

    新型工业化进程中投资政策取向

    走新型工业化道路是“十六”大报告提出的关于我国经济发展的一项战略部署。为保证经济稳定快速发展，固定资产投资的各项方针政策都应以新型工业化的整体部署为目标和依据。只有坚持正确的投资方向，使有限的资金得到最大限度的发挥，才能保证国民经济各部门快速、协调地发展，并最终加速我国新型工业化的进程。
    （一）继续坚持扩大民间投资和利用外资的各项政策措施，保持投资稳定增长。
    走新型工业化道路，实现全面建设小康奋斗目标，必须在一个较长的时期内保持投资较快增长。只有投资保持一定的规模，也才有可能对投资结构实施切实的调整。在国际市场供过于求、国内多数产品低水平过剩的背景下，要长期保持这样一个速度的确不易。今年以来，固定资产投资高速增长，全年可望突破50000亿元，增长26%左右。这个成绩来之不易，是国家连续6年实施积极的财政政策和稳健的货币政策共同作用的结果。但从长远来看，要保持投资的增长，必须充分发挥市场投资主体的作用。随着市场经济的不断完善，民间投资和外商投资在全社会投资中的比例越来越大。2002年民间投资17516亿元，占40.3%；外商及港澳台3451投资亿元，占7.9%，二者合计占48.2%。因此，继续坚持扩大民间投资和利用外资的各项政策措施，充分调动这部分投资主体的积极性，是保持投资长期稳定增长的关键。
    （二）加大对传统产业的改造力度。
    在对传统产业的改造上要坚持三个优先：一是耗费自然资源少、容纳就业人口多的行业优先，如轻纺工业。这是由我国人力资源丰富而自然资源相对贫乏的国情决定的。解决就业问题、保持社会稳定不仅是一项经济任务，更是一项长期的政治任务；二是有利于吸引外资、承接国际产业转移的行业优先。这是由我国实行跨越式发展战略决定的。世界经济发展的经验证明，落后国家或地区接受产业转移，可以一次性或在短时间内得到发达国家或地区的大量资金、技术及先进设备，甚至可以得到大量的人才、先进的管理经验和方法等，同时可以充分发挥劳动力和资源优势，为工业化进程作进一步的物质和技术积累。当前新一轮国际产业转移的势头强劲，我国进一步承接国际产业转移的空间和优势较大，必须抓住机遇，积极应对；三是装备制造业尤其是电气机械、专用设备和普通机械制造三大行业优先。这是因为装备制造业的产品主要是各行业的生产设备，装备制造业的水平上去了，其产品技术性能的提高必然会影响和带动其他产业的技术进步。
    （三）加大对高新技术产业投资的规划、引导和支持力度。
    高新技术产业代表着新型工业化的方向，也是我国实行赶超型经济战略的关键。针对我国目前高新技术产业投资比重小、技术层次低等问题，必须加大对高新技术产业投资的规划、引导和支持力度。在制定产业规划和政策时，一要保证技术确实先进，达到一定的国际或国内标准；二要保证与传统产业的链接度高，有利于带动传统产业的结构升级；三要给予一定的优惠政策，加大扶持力度。在总量上看，要使高新技术投资占全社会投资的比重每年上升1个百分点。
    （四）打破地方保护主义，减少低水平重复建设和盲目建设。
    低水平重复建设、盲目建设是投资领域中的痼疾。“九五”时期我国下大力气关闭了一批“五小”企业，淘汰了一批落后的设备、技术和工艺。但近两年又有所抬头。之所以屡治不愈，关键是地方保护和地方利益在作怪。一些地方领导为了追求政绩和增加地方税收，对工期短、见效快的一般加工工业项目情有独钟。有条件上，没条件创造条件也要上。明明一些行业已经出现生产过剩，仍然决定继续投资新上项目。为了保证这些项目投产后赢利，利用手中权力保护当地市场，不让外地企业和产品进来。地方保护的结果一是破坏了公平竞争，保护了落后；二是浪费了资源，破坏了环境。可见，其与新型工业化道路是完全背道而驰的，因此必须尽快铲除。要通过制定用水、能耗、产品质量、环保标准规定和技术政策，限制低水平产品生产能力的建设。同时，要加强环境保护法规的监督和落实，尽快制定行业的技术法规，加强产品标准的制订、修订工作，提高市场准入门槛。
    （五）进一步加大对资源和环境的保护。
    合理利用资源，防止环境污染，坚持可持续发展战略是走新型工业化道路的实质。近几年，一些地方领导片面追求高增长、高速度，为吸引投资出台了大量的优惠政策。其中大多是利用当地廉价的土地、资源为诱饵。项目建成后更是只注重企业的利润和税收，对粗放经营带来的资源破坏和环境污染更是睁一只眼，闭一只眼。这种现象在一些经济不发达地区表现得尤为明显，必须引起高度重视。一是要从法律上重申和明确各类资源的产权归属，提高资源产权的交易费用，增加国内资源开发的成本；二是从税收、价格上采取措施，提高资源的使用成本，达到降低资源消耗，提高资源利用效率的目的；三是要坚持“两个市场、两种资源”并举的方针，在保护和利用好国内资源的同时，积极支持开发利用国外资源。
    （六）建立并规范政府投资信息发布制度。
    随着投资体制改革的不断深化，企业成为市场投资的主体。如何使微观主体的投资方向符合新型工业化的大方向，除了政策引导外，信息引导也很关键。分析投资领域中长期存在的重复建设和盲目建设，虽然和投资体制改革不到位、地方保护等有关，但另外一个重要的原因就是，企业不能及时了解到各行业的投资状况和项目建设信息，造成盲目决策。因此必须尽快建立并规范政府投资信息发布制度，定期发布宏观、微观、行业、地区等不同层面的项目建设信息和行业生产能力利用情况等，加大对企业投资的引导。

单位：国家统计局投资司

作者：汲凤翔　耿春普　赵培亚

来源：中国信息报