香港政府统计的“五大特色”

    前不久出差到港澳，在香港政府统计处了解香港统计情况。该处高级统计师罗翠风女士的介绍，以及发给我们的18份材料显示，香港政府统计的“五大特色”给笔者留下了深刻印象，这里作一简要介绍，以飨读者。

一、“兵强马壮”的组织机构

    不到1100平方公里，只有670多万人口的香港，政府统计处的编制达1500多人，派驻在8个决策局和25个政府其他部门的统计人员又有200多人。统计人员分别属于四个职系：统计师职系、统计主任职系、外勤统计主任职系和统计督导职系。统计师职系由统计专业人员组成，统计师策划及管理统计系统和统计计划，并督导其他三个职系人员的工作。统计主任主要进行统计运算和协助进行统计分析。外勤统计主任职系人员负责进行各项普查及统计调查的外勤工作。统计督导职系人员协助监督处理贸易报关表及货物舱单的工作。政府统计处组织机构设有5个部、26个科。组织领导除设有处长、副处长外，又设有5名助理处长，分别管理有关科室，除电脑系统科及行政科外，每一个科又都由一名高级统计师担任主管。电脑科技已广泛地用于全部统计工作各个环节上，特别是统计数据传输、加工组合、分析编制等数据处理工作，统计资料发布、查阅、获取等方面，已全部实现自动化；各专业及各部门统计工作也都实现网络化。办公用房更为优越，香港政府统计处设总部和5个分处，总部在政府大楼占据了16-32楼及25楼共8层楼，5个分处在香港不同区域办公，拥有的办公楼层也有2-8层不等，如设在九龙壮士红勘广场的分处，负责价格、制造业、服务业和屋宇建筑用地产业统计，其办公楼就有8层之多。

二、举足轻重的贸易统计

    号称“世界贸易自由港”的香港，因贸易业的发达而十分重视贸易统计。组织设置中，贸易统计设有三个科，在所有统计专业中是最多的，三个科里根据不同的统计内容又设有关统计组，分工详细，职责明确。职能上，贸易统计不仅担负着对不同地区、国家和不同货物类别的统计任务，而且肩负着接收审核进出口商海关报关表与货物舱单的工作，核查出或怀疑未有报关的，则向有关的进出口人士发出通知书，要求尽快递交报关表，倘有违例情况，报海关采取相关行动。
    此外，贸易统计还担负着对进出口商办理报关手续的业务指导服务工作，如印发大量的《如何办理进出口报关手续》、《请查明你的私人物品是否需要报关》等“年刊”、“特刊”，介绍办理进出口报关手续时须注意的事项，指导进出口商办理报关手续；印发《香港进出口货物分类表协调制度》、《香港货物名称及编号协调制度手册》等特刊，详列填报报关表的国家和货物编号，介绍如何找出货物正确编号的方法，供进出口商在填报进出口报关表时参考；为了进一步帮助贸易者，政府统计处专门设立了“递交报关表及货物舱单查询热线”电话，成立了“贸易事宜服务中心”，为咨询者有关贸易方面的问题解疑释难，提供有关进出口贸易的统计数据，提供贸易者呈交的货物舱单、申请卸货证书或经审核验证的舱单及报关表副本、海关补收及退还报关费用等资料的查询服务。

三、“用者为本”的统计服务

    香港政府统计尤为重视“统计优质服务”工作，并且将其作为统计人的“抱负”和“使命”，特别是他们提出和践行的以“用者为本”的统计服务理念，令人感佩。这里的数据使用者不仅包括政府部门、工商机构，还包括社会服务团体、海外及本地投资者、国际组织和一般市民。为了“确保使用者得到有效方便的服务”、“切合需要、可靠及时的统计数据”，他们经常了解这些不同数据使用者对统计服务的要求，从而设计调查方案，及时调查提供适用的统计产品。经常了解社会公众关注和需要的统计信息，开发已有的统计资料，定期通过媒体、统计刊物和政府统计处网站向社会提供服务，特别是自1996年3月在互联网上运作的政府统计处网站，不论是香港或世界各地的互联网使用者，均可透过这个中、英文兼备的网站，方便地获得香港最新的主要社会经济数据，以及关于统计发展的最新资讯。香港“用者为本”的统计服务，不仅只限于及时提供全面准确的统计数据信息，还常印发“小册子”向广大使用者解释各类统计数据的概念，这些数据的重要作用，使人们明明白白认识统计数据，使用统计数据，让统计数据“发挥最大作用”。为了践行“用者为本”的统计服务，港府统计处每年印发给数据使用者及广大市民一本印刷精致的《服务承诺》一书，以中英文细说统计服务范围、标准及目标等服务内容和方法，详列各类统计刊物名称、作用，政府统计处各办事机构地址，各个专业统计数据查询电话、传真号码、电子邮件地址等。为了“提供高素质的统计服务”，港府统计人早就以“与时并进，力求卓越”为价值取向，他们认为“面对瞬息万变的社会经济情况，统计系统一定要作出迅速的回应，与时代同步迈进”。统计服务在注重准确可靠的基础上，更注重及时。除了按规定依照社会公众都所知的时间表，及时定期公布各类统计数据外，凡是到港府统计处访问、查询的市民，统计人员均能在五分钟之内接待；需要提供一些少量而易于检索的数据，所需时间不会超过一个工作日。港府统计处每月处理大约二千宗此类查询，９７％的查询者都能在一个工作日内得到所需资料。至于需要较大量的数据，则提供有关的统计表复印件或磁盘、光碟（配收费用），无现成资料的，则及时特别加工计算，汇总编制（收费），包括制成磁盘或光碟。这类服务，每月有2100多宗，都在5个工作日内完成服务。对市民要求派遣人员造访，协助填写统计调查问卷等事宜，都能在两个工作日内作出安排。
    香港政府“统计服务”值得借鉴的又一做法是，服务行动并不是机械式的“有啥供啥”，被动式的“依样画葫芦”，而是采取设立“客户联络小组”、定期进行顾客意见调查和随时随地向到访户征求意见等方式，充分了解各类统计数据使用者的需要，按需调整调查统计工作，丰富统计信息内容，提高统计信息的针对性、实用性，始终保持统计信息在社会经济信息中的“唯我独尊”、“舍我难寻”的权威性；广泛征求用户对统计服务的意见，及时发扬成绩，纠正不足，提高统计服务水准，尽可能满足各种用户的需求。据对用户及客户调查结果显示，近几年，数据使用者对统计服务的满意度都在85%以上。

四、不惜投入的统计宣传

    香港政府统计处重视统计宣传的程度是笔者没有想到的。在指导思想上，他们并没有满足于“默默无闻”封闭式干统计，而是大张旗鼓地宣传统计的重要性，让全社会明白“我们是谁”；在统计工作的全过程都重视对社会的统计宣传，以取得各行各业及全体市民的积极支持；在宣传形式上，不惜资金投入，多种形式并举，全方位、多层次地开展，提高了统计宣传的广度和深度。 
    一是印制大量的刊物，面向社会宣传统计的作用、统计工作和统计成果等。二是开设政府统计处网站和“香港统计数据书店”，用高科技手段强化统计宣传，展示统计拥有的科学调查分析方法、先进的技术手段和丰富的统计信息资源的优势。三是通过媒体随时向社会公众宣传政府统计工作和统计产品。特别是发布最新统计资料，每月、每季、半年和全年都以“新闻稿”方式通过传媒定期发表。一般来说，每月有140项统计数据定期向传媒发出新闻稿。

五、客观中立的统计原则

    港府统计特别强调和坚持客观中立的统计原则，将其作为“明确的工作方针”，向社会公开宣称：以客观的态度工作，不偏不倚统计调查，实事求是提供统计数据。为此，港府统计在体制上实行“直管”、“直统”的人员管理体制，特别是对基层和各部门的统计人员的培训、调派、晋级、晋升等贴身利益的事宜，实行“直管”，使统计数据质量有了坚实的组织保障。在对上对外提供统计数据方面，增强统计工作的透明度，广泛宣传，让外界知晓统计工作的目的、方法和程序，了解有关技术细节，使各界人士对提供的统计数据和服务抱有充分信心。同时，所有统计人员严格遵守统计资料保密的法律规定，不论何种类别的统计调查，个人、个别住户及个别公司的资料，都不作统计以外的用途，不向外透露，不向他人散布，包括不能向任何其他政府机关提供这些个别资料。严格的保密规定及严格的遵守行为，也显示了政府统计客观中立的原则，有效地提高了社会公众对统计部门的信誉度，衷诚配合支持统计、提供准确信息，使统计数据的客观性、真实性进一步增强。
    在统计分析方面，客观中立的原则体现得更为明确，指导思想上，“没有任何既定立场，不受主观思想影响”；统计分析方法上，只是描述，不做评论，即依统计数据，描述分析事物的客观现状，而对为什么、啥原因等，不妄加任何评论，就是有些评论观点，也是引用有关专家、媒体的观点；分析内容上，只有情况，不提建议，也是以说清道明情况为目的，让人们了解认识统计调查对象的客观现状就行了。
    在政府统计处的标志———徽号设计上，也充分体现了统计客观中立的原则。“徽号标志着统计处办事的方式。徽号的设计是外面有两个圆圈，中间放着一个正方形的统计图。中央的正方形代表统计处办事不偏不倚、正直及客观的精神，而外围的圆圈则标志着统计处对外的友善态度及良好的沟通力。这个设计正好总括统计处‘外圆内方’的作风，一方面和外界友善合作，而另一方面处事平正，重视专业精神，工作上以科学的理论为原则和基础”。

作者： 陈 郁

来源：中国信息报