展望：经济增速变化不大

　　根据明年国民经济运行所面临的国际环境、国家扩大内需政策的内容与力度的不同选择，充分考虑缓解就业压力的工作要求，结合对经济运行的发展趋势及主要影响因素的分析，我们测算了2003年国民经济高、中、低三个不同增长方案。

　　中方案：GDP增长8％ 

　　假设继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，2003年仍发行1500亿元建设国债，财政赤字保持2002年3100亿元的规模，但财政赤字占财政收入及GDP的比重将有所降低，同时货币供应量增幅比2002年有所提高。从国际环境上看，此方案要求国际政治、经济形势保持相对稳定，世界经济特别是美国经济保持温和复苏的趋势。在上述条件下，2003年国内生产总值(GDP)将增长8％，增长幅度比2002年提高0．1个百分点，并保持2002年的经济景气向好趋势，新一轮经济增长周期温和启动。投资、出口保持较快增长，名义社会消费品零售额的增长幅度将略有提高。通货膨胀率仍将保持低位，但已扭转物价持续下降的态势，其中零售物价将与2002年基本持平，居民消费价格比2002年上涨0．5％左右，企业的经济效益将继续改善，就业压力增大的矛盾将有所缓解。在这一方案中，第二产业的增长幅度快于GDP的平均增幅1．6个百分点，是经济增长的绝对主力。由于经济景气有所改善，经济运行的活跃程度增加，第三产业的增长加快0．6个百分点，但其增长速度仍明显慢于GDP的增长速度，两者的差距为0．6个百分点；第一产业将保持稳定增长。

　　本方案的优点：兼顾经济增长速度与经济增长质量，在保持经济平稳、快速增长的同时，压缩财政赤字占GDP的比重，减小财政可能出现的风险，同时可以在一定程度上缓解就业的压力。这是一个相对稳健的方案。

　　高方案GDP增长8．5％

　　假设继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，但积极财政政策的力度略有扩大。2003年将发行1750亿元建设国债，国债规模比2002年增加250亿元。在这个方案中，2003年财政赤字将扩大到3350亿元，比2002年增加250亿元，但财政赤字占财政收入及GDP比重并没有上升。同时在这个方案中货币供应量增长幅度将比2002年出现明显的提高。在上述条件下，2003年GDP将增长8．5％，比2002年增幅提高0．6个百分点，继续保持加速增长态势，经济运行的景气度将进一步提高，新一轮经济增长周期有望启动。投资将继续保持高速增长，增幅与2002年基本持平，出口将继续保持高速增长，社会消费品零售额增幅也将有明显提高。物价虽然仍在低位运行，但将转降为升，其中居民消费价格将上升1.0％左右，零售物价将上升0．5％左右。企业的经济效益将出现明显的上升，就业压力增大的矛盾也将出现明显的缓解。在这一方案中，第二产业的增长幅度快于GDP的平均增幅1．5个百分点，仍是经济增长的主力。由于经济运行明显活跃，第三产业的增长明显加快，对GDP增长的贡献有所增加，但其增长速度仍慢于GDP的增长速度0．2个百分点；第一产业将保持稳定增长。

　　高方案的特点：在2002年经济运行出现良好局面的情况下，再加一把力，大幅度提高经济运行景气度，显著改善经济增长预期，努力实现新一轮经济增长周期的启动，并大幅度缓解就业压力。本方案的问题在于需要进一步增加建设国债的发行规模，同时财政赤字也要进一步增加，这将加重财政的负担和财政风险。这一方案是一个较为积极的方案。即使2003年国际政治、经济环境出现突发性重大事件，我国经济仍可保持较高增长速度。

　　低方案：GDP增长7．5％

　　假设继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，但积极财政政策的力度有所减弱而稳健的货币政策力度基本不减。2003年将发行1250亿元国债，国债发行规模比2002年减少250亿元，同时2002年的财政赤字也将比2002年减少250亿元，财政赤字占GDP和财政收入的比重明显下降。2003年货币供应量增幅将与2002年持平，但货币政策与财政政策的配合将更加紧密。此方案要求世界政治、经济环境保持目前的发展趋势，世界经济及美国经济保持目前温和复苏态势。在上述条件下，2003年GDP将增长7．5％左右，比2002年增幅下降0．4个百分点，投资、出口的增幅比2002年均有所下降，名义社会消费品零售额增长速度也略低于2002年。物价仍将保持在低位运行，其中零售物价2003年仍将保持下降的趋势而居民消费物价基本与上年持平，企业的经济效益难以有明显的改善，就业的压力也难以减小。在这一方案中，第二产业的增长幅度快于GDP的平均增幅1．5个百分点，仍是经济增长的主力。由于经济运行活力有所减弱，第三产业的增长速度仍然较慢，其增长速度略慢于GDP的增长幅度0．5个百分点；第一产业将保持稳定增长。

　　低方案的特点：明显减少了财政赤字和国债发行规模，降低了财政风险和今后的还本付息压力，但缺点是经济增长速度比2002年降低，影响全社会对经济增长的信心和国民经济景气度的进一步改善。同时，对于企业经济效益的提高也将产生负面影响。最关键的问题是就业的压力可能加大。这是一个相对保守的方案。特别是当国际政治经济不确定因素向负面方向变化时，比较被动，需要再作计划调整。

　　三个方案进行比较，我们倾向于选择中方案。按此方案预测的结果，2003年我国GDP总值将超过11万亿元，达到111500亿元左右，人均GDP将达8615元，按美元计算，人均GDP将达1042美元，比2002年增加80美元，人均GDP首次突破1000美元。2003年我国的固定资产投资将首次突破50000亿元，外贸进出口总额将突破7000亿美元。

　　建议：全力解决就业问题

　　1、继续坚定不移地实施积极财政政策。

　　在目前国际经济形势不确定性较多、民间投资增长的基础不稳、居民消费增长乏力、通货紧缩加剧、就业压力加大、社会的预期没有根本性改善的情况下，积极财政政策还不能过早淡出，否则经济增长将再次下滑。建议2003年继续发行1500亿元经济建设国债。但鉴于以发行国债直接增加投资为主的积极财政政策的边际效应有所下降，积极财政政策应作必要的调整，以加大对需求增长的促进力度。

　　(1)加大国债使用中贷款贴息的规模和范围。一是适当增加财政对企业投资的贴息规模，应由原定的由90亿元扩大到150亿元，以扩大国债刺激投资需求的作用；二是国债贴息范围应由国有企业向民营企业扩大，应完全取消享受技改贴息优惠政策的企业所有制限制，技改贴息要坚持技术进步的标准，对国内企业(不分所有制)，只要技改投资项目确实达到国际国内先进技术水准、市场前景良好的，都可给予贴息优惠。要特别重视对装备工业技术改造和高新技术产业化项目，以及其他可以带动结构升级的技改项目的贴息支持；三是增加对就业容量大的中小企业和第三产业企业的贴息；四是国债贷款贴息应由技术改造投资贷款贴息扩大到对部分基本建设投资的贷款贴息，对于国家特别鼓励发展的行业、技术及工艺上有创新突破的企业、在国际市场上有竞争力的外向型企业的基本建设投资，应考虑给予贷款贴息，以扩大国债使用对投资的带动作用。

　　(2)在目前下岗失业人员增多、城市贫困人口增加的情况下，建议2002年和2003年不再为政府公务员及国有事业单位职工长工资，而集中财政资金增加社会保障支出，尽可能的增加社会保障支出的力度，一方面扩大社会保障覆盖的范围，另一方面增加社保对象的收入水平。

　　(3)提高个人收入所得税起征点，加大居民收入增长的政策力度。建议2003年起把目前月收入800元的个人收入所得税起征点调高到1200元或1500元的水平，并按一年的总收入征收所得税。此外，征收个人收入所得税要考虑纳税人所承担的赡养人数，对承担赡养人数多的纳税人应在征收个人收入所得税时，乘以相应的赡养系数。同时应加大对高收入者个人收入所得税的征收力度，强化个人收入所得税的征收法治，重罚偷漏个人所得税的责任人(包括纳税对象和不代扣、代缴个人所得税的财会部门)，扭转目前个人所得税征收不合理的局面。

　　(4)积极的财政政策应适度向农村倾斜。第一，免收农村居民部分个人储蓄存款所得税。目前农民在全国的收入水平是最低的，但农民的个人储蓄存款仍要征收20％的所得税，这无疑等于减少了农民的收入。鉴于农民生产经营的特殊性，农民的存款大多数要用于生产性经营，因此应对农民的个人储蓄存款实行减免所得税政策。建议对农民个人储蓄存款5000元以内的部分免征个人收入所得税。第二，在运用经济建设专项国债时，应拨出专款用于对农业生产性贷款、农产品深加工企业的生产经营贷款实行贷款贴息政策，以增加积极的财政政策对农业及农村经济发展的支持力度。第三，对农民购买化肥、农药、种子等必需的农业生产资料实行优惠价格供应，差价由国家利用支农资金或拨出专项国债资金进行补贴。

　　2、在稳健的货币政策基础上，实行适度灵活的政策，解决当前流通中货币供应量偏紧的问题。

　　加快国有商业银行的改革，打破垄断。加快发展股份制的私人银行和其它民营金融机构，以形成多种所有制金融机构共同竞争、高效率、低风险、多层次的现代金融服务体系，改变存贷差大幅增加、同时民间资金短缺的现状。可以考虑先在市场发育特别是金融市场发育比较充分的江浙、珠江三角洲和部分中部地区，搞一些发展民间金融的试验，逐步形成多种所有制形式竞争的新金融机制。在发展民间金融过程中，政府要加强金融与银行的立法和监管。

　　适当增加货币供应量，加强货币政策对经济运行的支持力度。自上世纪90年代末期以来，我国的经济运行机制、运行环境发生了很大的变化，按传统的货币供应量调控经验很难适应目前经济运行对货币需求的要求。建议2003年将狭义货币(M1)和广义货币(M2)增长率调控目标提高到16％以上，以适应日趋活跃的经济活动需要。金融政策要特别重视结构性问题，当前部分地区县域经济活力不足，中小企业发展缓慢，与当地金融机构只吸储不放贷有很大关系。当前，既要从货币政策操作上，又要从金融制度改革上加大对县域经济和中小企业的金融支持，可考虑组建县市级小银行，从金融机构设置上专设为县域经济和中小企业服务的机构。

　　3、采取多种措施发展服务业、增加社会就业。

　　当前，应把扩大就业与经济健康发展视为同等重要的问题，在经济运行和宏观调控中应把就业问题放在突出的位置，采取有针对性的、有效的政策措施，努力扩大就业，促进经济健康发展和社会的安定。

　　目前第三产业是我国吸纳劳动者就业的主体行业，占总需求的73％，特别是批发和零售贸易、餐饮业和社会服务业占到总需求的一半。1990—2001年，第三产业从业人员年均增长4．9％，比全部从业人员的平均增长速度快3．8个百分点，是三大产业中从业人员增长最快的。1990—2001年，第三产业新增从业人员8249万人，而同期新增的全部从业人员也只有8276万人。第三产业不但吸收了绝大部分新增的就业人员，还吸收了很多从其他产业转移过来的从业人员。因此，第三产业就业人数的多少，决定了我国就业压力的大小。

　　加快发展第三产业，不仅有益于提高国民经济运行的整体效率，它对解决我国当前所面临的就业压力更具有重要的现实意义。当前，一要落实服务业发展引导资金。通过政府对服务业的引导资金投入和市场机制调节双重作用，刺激服务业的发展和提高服务业发展吸纳劳动就业的能力。二是应在政策上积极扶持新兴服务业的发展。近年来，社会对社区服务、旅游服务、房地产服务、医疗保健服务、教育服务等方面的需求增长很快，供求矛盾比较突出。对此，应当制定优惠鼓励政策，在资金、税收、用地等多方面予以支持。三要加快城市化发展步伐。各地可根据当地实际出台户籍制度改革方法，逐步放宽对农村人口进城的政策限制，鼓励中小城市扩容，加快城市化发展步伐，增加服务需求。

[来源于 国研网]