长株潭“两型社会”综合配套改革试验区设立以来，科技创新为湖南“两型社会”建设发展提供了源源不断的动力，“两型社会”建设越来越成为湖南一张靓丽的名片和科学发展的重要引擎，也越来越成为争取政策支持、吸引人才资金的重要平台。但从科技视角看，湖南“两型社会”建设仍然存在一些亟待解决的问题。因此，必须分析湖南创新体系的现状及存在的问题，剖析影响科技创新体系发展的因素，采取相应的措施改善科技创新体系的结构与运行机制，从而推进“两型社会”建设进一步发展。 
　　一、科技创新是“两型社会”建设的必然要求 
　　党的十八大明确提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策。依靠技术进步和体制机制创新，是建设“两型社会”的根本性措施。让科技进步与经济发展紧密结合，着力将科技创新优势转化为发展优势，不断加快科技创新是“两型社会”建设的必然要求。 
　　（一）科技创新是推动能源资源节约利用的基础。节能靠节能技术来实现，节能技术是指一定量的能源投入能够产生更大效应的技术，即提高有效利用能量与能源总体内含的能量之比。节能方面的科技创新是在利用既有石化燃料的基础上，开发使用新能源，是解决能源危机的根本途径。有关研究表明，世界能源总量的50％-70％由于现有的耗能设备和方式，被白白浪费掉了。特别是许多发展中国家，由于面临着众多的经济问题，能源发展的资金投人不足，使得能源应用技术迟迟得不到改进，造成严重的能源浪费。恶性循环使这些国家还要承担既贫穷又花费多的压力。据有关文献记载，发展中国家的电厂平均每千瓦小时消耗的燃料要比发达国家的同样电厂多44％。发展中国家的企业每生产一个单位的产品所使用的能源要比发达国家多2-3倍。毋庸多言，有效的节能技术可以在无形中大大“增加”可利用的能源。节约资源是保护生态环境的根本之策。“两型社会”建设必须大力实施重大节能减排科技项目，加大关键技术、瓶颈技术的攻关，推动资源利用方式根本转变，把资源损耗率降下来，从根本上实现资源节约。 
　　（二）科技创新是支撑生态环境友好的保障。绿水青山是大自然赐予我们的宝贵财富，“两型社会”建设必须把生态文明建设放在突出地位，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，格外珍惜、爱护生态环境，强化水、大气、土壤等污染防治，解决损害群众健康的突出环境问题，为子孙后代留下天蓝、水清、地净、山绿的美丽家园。只有坚持把以清洁环保技术为代表的环保产业高新技术的创新作为科技创新的重要内容，加快清洁环保技术推广应用，才能使城乡环境明显改观，才能让经济的快速发展不以牺牲环境为代价。 
　　（三）科技创新是提升两型产业发展水平的途径。科技创新是“两型社会”建设的战略支撑。实施创新驱动发展战略，依靠科技创新促进产业升级，通过产业升级提升核心竞争力，抢占新一轮技术和产业革命的制高点是“两型社会”建设的必然要求。坚持新型工业化和产业高端化发展，加快实施国家重大科技专项，大力发展战略性、基础性和先导性技术，着力培育高端制造、新材料、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业，初步形成符合“两型”特征的现代产业体系。运用高新技术加快改造传统产业，促使产业从“高碳”向“低碳”转型，不断提升烟花、食品、烟草、化工、建材等传统产业的自动化、智能化水平。推动科技与文化创意产业、现代服务业深度融合。 
　　二、科技创新是“两型社会”建设的重要动力 
　　近年来，湖南不断加大科技投入，科技产出不断增长，高新技术产业发展迅猛，科技创新成为推动“两型社会”建设的重要动力。 
　　（一）科技创新步伐加快 
　　科技投入不断加大。2011年，全省各类科技活动主体共投入研究与试验发展（R&D）经费233.22亿元，是2007年的3.17倍，年均增长33.4%；全社会R&D经费占GDP的比重（即R&D投入强度）为1.19%,比2007年提高0.39个百分点。按执行部门分，工业企业及非工企业共投入R&D经费192.28亿元，是2007年的3.62倍，年均增长38.0%，占全社会R&D经费投入比重由72.2%上升为82.4％，占比提高10.2个百分点；高等学校投入R&D经费22.20亿元，比2007年增长68.7%；科研机构投入R&D经费16.68亿元，为2007年的2.41倍。全省R&D经费的较快增长，得益于政府资金扶持和国家相关政策导向。2007年以来，各级政府加大对科技投入力度，财政科技拨款稳步增长。2011年，全省财政科技投入40.68亿元，比2007年翻了一番，年均增长18.7%。

　　科技产出持续增长。专利数量是反映一个地区科技产出能力的重要指标。2007年以来，湖南专利部门累计受理专利申请128803件，累计授予专利权73278件，专利申请量和授权量分别以年平均27.3%和29.6%的速度递增。其中，2012年受理专利申请35709件，受理发明专利申请9974件，发明专利申请所占比重为27.9%；2012年授予专利权23212件，其中发明专利3353件，发明专利授权所占比重为14.4%。2012年湖南通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际专利申请448件，专利数量，特别是发明专利数量的持续增长，从一个侧面反映了湖南自主创新能力和水平的提高。 
　　高新技术产业迅猛发展。近年来，湖南强化创新基础、深入调整产业结构、加快高新园区建设，不断推进高新技术产业发展取得实效。2012年，共完成高新技术产业增加值3317.24亿元，为2007年的3.95倍，年均增长31.6%。高新技术产业增加值占规模工业增加值的38.7％，占全省地区生产总值的15.0％，比2007年分别提高9.2个和5.9百分点。高新技术产业增速明显高于同期工业增加值和GDP，是极具生机和活力的经济增长推进器。电子信息技术、高技术服务业和航空航天技术等具有战略性新兴产业特征的技术领域增长迅猛。全省利用高新技术改造传统产业以提升传统产业的素质和层次，运用信息技术、生物技术、航天技术发展战略性新兴产业取得了显著成效，推动了高新技术产业结构的不断优化升级。 
　　（二）科技创新成为推动“两型社会”建设的重要动力 
　　在科技创新的有力支撑下，湖南经济社会迅速发展。2012年，湖南地区生产总值达到22154.23亿元，为2007年的2.41倍。人均GDP33480元，为2007年的2.31倍。在总体经济较快发展的同时，经济结构也有明显改善。第一、二、三产业结构由2007年的17.7:42.6:39.7调整为2012年的13.6:47.4:39.0。第一产业占比下降4.1个百分点，第二产业占比提高4.8个百分点。“十一五”期间，湖南万元GDP能耗下降20.4%。2012年，六大高耗能行业占规模工业比重比2007年下降9.9个百分点。 
　　2007年以来，湖南“两型社会”建设在资源节约、环境友好、科技创新和社会经济四个方面均取得了长足的进步。根据湖南两型社会建设综合评价体系的34个指标，以2007年为100计算，四个一级指标中科技创新指数最高，为136.1。其中每万人专利授权量指标指数为207.0，高新技术产业增加值占GDP比重指标指数为138.6。在科技创新的促进下，社会经济快速发展，城乡居民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入指数分别达到148.3和142.5。生活环境更加宜居，空气质量达标率、森林覆盖率和城市人均公园绿地面积指数分别为113.5、119.8和107.4。经济效率持续提高，资源更加节约，全社会劳动生产率和人均综合用水量指数分别为147.8和105.9。这说明，科技创新成为引领和支撑湖南两型建设发展的重要动力。 
　　三、加快科技创新存在的问题 
　　湖南省在“四化两型”发展战略的指引下，在科技进步的支撑下，经济社会取得了长足的进步，但从科技视角看，还存在一些问题。 
　　（一）科技人才发展出现停滞。数据显示，2011年末，全省总人口7135.60万人，全省从业人员4005.03万人，高等学校在校本科生、研究生和专任教师分别为106.79万人、6.01万人和6.12万人，各类专业技术人员106.79万人，R&D活动人员12.77万人。 

表3.1湖南人力资源概况（万人）
年份	2007	2008	2009	2010	2011	2011全国
总人口	6805.70	6845.20	6900.20	7089.53	7135.60	134735
从业人员	3883.41	3910.06	3935.21	3982.73	4005.03	76420
在校本专科生	89.05	94.86	101.38	104.43	106.79	2308.51
在校研究生	4.33	4.68	5.18	5.62	6.01	164.58
各类专业技术人员	119.23	102.70	102.22	102.29	100.82	2356.93
R&D人员折合全时当量（万人年）	4.49	5.20	6.38	7.26	8.58	288.3

　　数据来源：根据中国统计年鉴2012和历年湖南统计年鉴的数据整理 
　　上述人力资源数据显示出如下特点：湖南从业人员数量逐年增加，到2011年末，占当年总人口56.1％的比例，略低于全国56.7％的平均水平。湖南在校本专科生和研究生人数逐年增加，到2011年末，分别占全国在校本科生和研究生人数4.6％和3.7％，虽然远高于其他省市占全国比例的平均水平，但与湖南人口总数占全国5.3％的比重并不相配。到2011年末，湖南地方公有经济企业事业单位各类专业技术人员的人数占全国的4.3％，R&D人员折合全时当量（万人年）占全国的2.97％，这两者所占全国的比重相对较低。 
　　另外，尽管经济社会发展所需要的人才是多层次、全方位的，但毋庸置疑，创新人才的主体群体仍然是各类专业技术人员。从湖南地方公有经济企业事业单位各类专业技术人才的数量来看，近几年还略有下降。 
　　（二）研发投入强度相对偏低。研究开发的财力投入和创新成果产业化的资金支持是企业开展科技创新的基本保障。近年来，工业企业研发投入每年都在增长，但是仍然存在投入强度偏低问题。据国际通行标准：当R&D投入与销售收入之比达到1%时，企业才有长期生存的可能；达到2%～3%时，企业才有发展的潜力；达到5%时，企业才有竞争力。目前，湖南工业企业R&D投入强度平均为0.71%，企业R&D投入强度偏低，使得科技创新资金不足，影响了企业的技术进步和新产品的研发。 
　　（三）科技成果转化能力有待加强。2011年，湖南工业企业与境内高校合作开展R&D项目340项，占全部R&D项目的10.8%；与境内独立研究机构合作开展科技项目196项，占全部R&D项目的6.2%；独立研究开发的科技项目2249项，占全部科技项目的71.6%。企业与科研机构、大学之间缺乏有效的产学研联合机制，难以形成科技与企业发展相结合的整体效应，企业技术中心建设步伐不快，质量水平不高。过多的科研机构游离于企业之外，不利于产学研相结合，科研经费、科研力量和普遍性的生产技术问题不能解决，直接制约了科技创新的速度和进程。 
　　（四）信息化和生态化水平不高。2012年，全省高新技术产业中反映信息化和生态化水平的电子信息技术、新能源和节能技术、资源与环境技术三大领域分别实现增加值238.30亿元、131.56亿元和60.17亿元，分别比上年增长35.3%、35.1%和24.6%。虽然增长较快，但是，在全省高新技术产业增加值中占比分别仅为7.2%、4.0和1.8%，这说明湖南“两型社会”建设信息化和生态化的水平依然不高，优化和升级产业结构任重道远。 
　　四、加快科技创新的对策建议 
　　（一）大力实施“人才强省”战略，为创新人才开发提供战略保障。一是加大人力资本投资力度，实行人力资本投资优先战略；实施人才价值实现战略，人才价值实现为人才提供服务、付出劳动和进行创造性活动得到承认和补偿。二是实施人才结构调整战略，经济结构决定人才结构，要通过人才结构的调整，解决人才短缺与过剩并存的问题；将产学研结合作为创新人才开发的重要手段，不断促进湖南各类专业技术人员结构合理化。三是实施人事制度改革战略，改革一切影响人才发展的体制弊端，努力形成与湖南“两型社会”建设相适应的人事制度。实施人才整体开发战略，通过人才工作的协调发展，推动湖南经济社会的协调发展。从湖南“教育强省”战略的目标出发，大力开展创新人才培育工作。 
　　（二）着力营造政策环境，引导企业加大研究与开发投入。一是建立企业进行研究与开发的激励机制。提高企业对R＆D投入的积极性，增加R＆D投入强度。政府要在制定产业规划、构建创新体系、出台扶持政策等方面加强引导，为企业营造良好的科技创新环境。二是加大对知识产权的保护力度，免除企业进行研究开发的后顾之忧。三是拓展企业进行研究与开发的融资渠道。政府应该大力鼓励风险投资，为中小企业的科技创新融资提供渠道，同时挖掘财政潜力，加大政府对企业科技活动的投资力度。四是完善企业进行研究与开发的投入体系。创新投入应该建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充、银行贷款为支撑的投入体系。 
　　（三）全力推进产学研结合，为科技成果转化创造良好外部条件。探索科技资源联动共享机制，增强湖南自主创新能力，为科技创新创业提供支撑条件。一是建立和完善科技企业孵化器平台；二是建立和完善大型科学仪器共享平台；三是建立和完善科技信息共享服务平台；四是建立和完善农业科技信息平台；五是建立和完善科技成果交易平台。在建立以企业需求为导向、大学和科研院所为源头、技术转移服务为纽带、产学研相结合的新型技术转移体系方面，继续推动试验区技术转移体系建设，充分发挥技术转移服务联盟的作用，加快大学和科研院所与企业之间，以及行业和领域间、区域间的知识流动和技术转移。 
　　（四）借力创新促进产业结构升级，为信息化和生态化奠定基础。充分利用承接产业转移的机遇，加快产业结构优化升级。在进行结构调整时，突出两个内容：一是加快信息化进程，走以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的新路子，提高经济发展的效益和质量；二是通过结构调整把经济发展与环境保护结合起来，走产业的生态化、生态的产业化的新路子，使环境保护事业获得坚实的经济保障。

承办：社科处
执笔：朱继无  蔡冬娥 刘　峰
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀