党的十一届三中全会以后，随着国家发展战略重点由长期以来的战备为主向经济建设为主转移，湖南国防工业紧跟全国改革开放的步伐，军民融合发展取得了显著成效。党的十八大报告明确指出：“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”。国防建设与经济建设的协调发展，已成为国家全局发展战略的重要组成部分。在新的形势下，探讨湖南军民融合产业的发展现状、存在困难和问题，以及发展方向、措施等，都具有非常现实的指导意义。 
　　一、军民融合的概念、目的及基本属性 
　　（一）军民融合的概念。一般意义上，军民融合中的“军”包括军品、军工、军事以至国防建设，“民”包括民品、民用科技工业、民口以至国民经济。军民融合是实现国防建设与经济建设的有机结合、资源共享的过程。具体来说，军民融合是通过一套行之有效的机制，调动全社会，特别是军工企业和民用企业的各种资源，促进军民技术的共享和双向转移，实现军、民从基础研究、应用研究开发、产品设计制造到技术和产品采购的全面有机融合，以实现国防科技工业的可持续发展，乃至为整个国民经济发展提供强劲动力和支撑。 
　　（二）军民融合的目的。根据军民融合的概念，可将军民融合的目的归纳为以下两点：从国防建设的角度看，要利用民用科技和民用工业为武器装备工业发展服务，实现武器装备科研生产的高技术、高性能、高可靠、低成本，建设经济有效的国防工业；从国民经济的角度看，就是要利用军用技术和能力，发展高新技术产业，改造传统产业，促进和带动国民经济的发展。 
　　（三）军民融合产业的基本属性。主要有三个属性：一是军民融合产业是国民经济的有机组成部分；二是军民融合产业的产品或产能具有军、民共用性；三是绝大部分军民融合产业主要面向民用市场。 
　　二、湖南军民融合产业的发展现状 
　　近年来，湖南军民融合产业顺势而上，充分发挥自身特色和优势，以军带民、以民强军，全力推动产业发展，武器装备科研生产与地方经济的结合日趋紧密，进入了历史上发展速度最快、效益最好的时期，对全省新型工业化和信息化建设的助推作用日益凸显，一条有湖南特色的区域性军民融合式发展道路已初现雏形。 
　　（一）产业发展初具规模。经过几十年的发展，湖南军民融合产业已经渗透到了国民经济的诸多领域，产业规模不断壮大，对国民经济发展的贡献日益突出。2012年，湖南规模以上军民融合工业产业实现主营业务收入1177.92亿元，同比增长20.1%，增幅比全省规模工业平均水平快5个百分点，总量占全省规模工业的4.3%；实现工业增加值345.90亿元，增长19.7%，增幅比全省规模工业平均水平快5.1个百分点；实现利润总额和利税总额分别为50.17亿元和95.66亿元，比上年分别增长15.0%和19.7%，分别占全省规模工业的3.8%和3.1%。行业主要经济指标增幅均高于全省平均水平，在“四化两型”建设中生力军作用更加突出。 
　　（二）项目建设和投资发展来势较好。2012年，全省重点推进实施的军民融合项目32项，投资总额达56.45亿元，另有17个项目也正处于启动实施阶段。同时，卫星应用产业园、北斗卫星导航应用示范园、江麓军民融合高端装备制造产业园、益阳轻型特种装备产业园等基地建设全力推进。株洲航空产业园、平江工业园、湘潭雨湖工业园和环洞庭湖船舶产业园4大军民融合基地，全年累计完成固定资产投资135.28亿元，完成工业主营业务收入607.85亿元，同比分别增长44.5%和36.7%。 
　　（三）科技创新能力持续增强。一是自主创新取得新突破。2012年，全行业共完成科研支出30亿元以上，同比增长20%以上，有4项科研成果获省部级奖励，24项科研成果获省国防科技进步奖，申请专利超过1000项。二是重大专项对接取得新进展。大飞机、卫星导航应用及示范、探月及深空探测、高分辨对地观测等重大专项的对接工作顺利推进。三是科技创新和成果转化平台不断完善。省政府与国防科大合作，筹建产业技术协同创新研究院；国防科工局技术开发中心军民融合科技创新服务平台，获省科技专项资助；8家新的省国防重点实验室通过评审认定；省科学技术进步奖新设国防专项。四是军工人才队伍进一步充实。吸引各类高端人才服务军工发展。全省启动了《湖南军工人才队伍建设情况》专题调研，为进一步充实完善行业人才队伍提供了决策依据。 
　　（四）产业融合持续深入推进。结合湖南实际，根据“重点要突出，亮点要鲜明，增长点要有空间”的基本原则，湖南国防工业以打造“双十工程”为核心，确定了以装备制造、航空、新能源、新材料四个主导产业为重点，以航天、民爆和化工、电子信息、船舶四大特色产业为亮点，积极培育节能环保产业和高技术服务业两大新兴产业。同时，以株洲航空产业园、平江工业园、湘潭雨湖区新型工业化军民结合产业示范基地等三个国家级军民结合示范基地为龙头，全面推进全省十大军民融合产业基地建设，促进了生产要素的快速聚集，延伸了产业链条，提升了配套协作能力，为产业持续快速发展提供了强有力的支撑。 
　　（五）企事业单位改革开放不断深化。一是资产重组和资本运营取得新突破。二是开放合作形势喜人。湘、鄂、赣三省正式签署“中三角”国防科技工业发展战略合作协议，进一步强化了国防科技工业省际合作的机制。三是军工民生不断改善。部分军民融合企业单位的棚户区改造取得实质进展；全行业工会组建率和工资集体协商实施率均实现100%。 
　　三、产业发展存在的主要问题与不足 
　　近年来，全省军民融合产业在取得显著发展成绩的同时，也还存在着两个不完全适应和两个相对滞后的问题，即军工科研生产水平不完全适应武器装备发展需要，军工发展方式不完全适应国民经济社会发展需要；军工能力建设相对滞后于先进国防科技工业的要求，军工体制机制改革相对滞后于其他领域。发展不足主要表现在：一是竞争意识有待加强。国防科技工业已经从引进仿制、学步式发展，进入了与欧美发达国家同台竞技、比肩发展的阶段，但是行业内部分企业仍然安于现状，对行业竞争态势认识不足，应对竞争有效手段不多，缺乏发扬特色、谋求优势的战略主动。二是研发领域有待拓展。对传统型号订货依赖较大，在海、空、天、电、网及非传统安全领域仍有许多空白。侧重单兵种需求，对多兵种联合作战的需求重视不够，局限于单项武器研发，不能适应武器装备体系化建设、一体化应用的形势。全行业电子信息技术支撑普遍较弱，机械化信息化复合程度不高。三是体制机制有待进一步激活。军工“自成体系、自我配套”问题仍然存在，社会化大生产的优势尚未充分利用起来，“民参军”的通道有待进一步畅通。部分企业历史遗留问题较多，“等、靠、要”思想严重，经营机制和管理手段落后，生存压力较大。 
　　四、加快湖南军民融合产业发展的几点建议 
　　（一）建立公共平台，实现资源共享 
　　一是以推动军民两用技术为切入点，着力打造军民融合创新平台。经过近几年的对接合作发展，湖南区域性的国防科研体系已初步形成，但由于缺乏技术储备，军工行业内外部在科技资源和要素之间的交流、互动及共享不足，导致军民两用技术尚未能真正有效地转化为支撑产业发展的源动力。下阶段，全省要围绕军民融合产业发展重点，积极突破民口科研单位申报军品任务渠道不畅障碍，争取将国防科技奖励融入全省科技进步奖励体系，加强与科技管理部门的对接，提高军民两用科技、人才信息资源、技术数据及试验检测等基础设施的共享水平；积极探索军民科技资源整合的新路子，加强技术的引进吸收、培育转化、通融共生，进一步构建以省内国防军工科研院所和高等院校为骨干、联系省外重点科研机构和院校的科技支撑网络；健全利益共享、政策引导支持的技术转移机制，完善军民融合技术转移、产学研对接平台，建设军工与军民两用技术转化、军民融合科技企业综合孵化器等中心和集聚地。 
　　二是以推动产权多元化和市场化为重点，着力打造军民融合投融资平台。近年来，湖南军工企业改革改制进入了一个新阶段，一批军民融合产业园区和重点项目相继开工建设。“十二五”期间，在积极争取政策优惠的同时，要加强与银行、产业基金、投资公司合作，探索组建资产管理公司、军民融合产业发展基金、军工信托投资公司等投融资平台，优化融资环境和风险投资体系，实现军工资源转化为军工资本，以资本运作为突破口来推动军工企业股份制改造；大力促进军民融合产业市场化和投资强度，由过去的政府主导向政府主导和资本市场共同驱动相结合转变。通过资本市场平台，帮助传统军工企业更好地适应产业环境的变化。 
　　三是以推动技术和资本结合为基点，着力打造军民融合高技术产业孵化平台。“十二五”期间，湖南军工行业要以具体项目为依托，建设一个军民两用高技术产业发展孵化平台，打造军工高技术产业化基地、军民两用技术研发及孵化基地。引入卫星导航、关键电子元器件、电子信息等军工电子产业项目、地方军工民品项目、军民两用技术转化项目等，以技术中心和对接合作为基础，组建全省军民两用技术转化中心，发挥政府资金的引导作用，筹建军工资产运行公司、产业投资公司，实施市场化运作。通过以项目和园区为载体的军工产业建设，加快军民两用技术转化及军民融合产业的集聚发展。 
　　（二）突出挖潜借力，加速产业发展 
　　一是充分发挥军民融合项目的带动作用。在抓好项目开发的基础上重点培育军民融合主导产业，大力依托国家在产业调整和技术改造等方面的优惠政策，充分利用好国防科技工业调整变化期各种经济要素重新组合、产业重新布局的重大机遇，紧紧抓住国家实施探月工程三期、高分辨率对地观测、核电、风电装备技术等一批重大专项、重大装备、关键工艺、重点产品研发和产业化项目的契机，加大项目的争取、开发、储备和应用力度。通过组织实施一批重大工程，规划建设一批影响长远、支撑作用明显的重大项目，努力扩大投资。利用各种招商会进行项目推介，吸引社会各方面的资金参与项目开发。充分发挥军工优势和行业特色，抓好高新技术项目建设与技改，搞好军民品共用生产线的建设和改造，在实行转型升级的同时，实现动态保军能力的提升。 
　　二是持续增强军民融合产业发展后劲。改造提升传统产业，对现有机械制造、民爆化工等产业实行提质改造，壮大规模，提高产能，提升价值，走两型化、高端化、品牌化路子。加快发展新能源、新材料、核装备制造、通用航空设备、北斗卫星导航应用、光伏电子、船舶等战略性新兴产业，尽快形成产业聚集和产业规模。大力发展生产性服务业，以提供产业配套服务为重点，延伸军工在民爆、船舶、工程机械、核能、航天、航空、建筑、地质工程等领域的产业链，拓展新的经济增长点。在推进结构调整、转型升级过程中，全面实施信息化改造，着力推进设计研发、生产过程、生产装备和经营管理的信息化，打造“数字军工”。进一步突出产业特色，统筹利用好军地两方面资源，加强集聚及协作配套，搞好产业延伸。优化整合军民融合产业园区资源，积极创建“国家新型工业化产业示范基地”。 
　　（三）坚持自主创新，增强核心竞争力 
　　一是积极推进产学研用结合，加快科技成果向军工核心能力和现实生产力转化，培育新的保军支撑点和新的经济增长点。采取切实措施推动国防科技大学、中南大学、湖南大学、湘潭大学等大专院校及相关科研院所与企业的合作，争取形成多个机制灵活、运转高效、利益共享的产学研用战略联盟，并支持其承担国家和省级重大科技项目。切实发挥高校和科研院所的创新能力，以及企业家和科技领军人才在科技创新中的中坚作用，争取一大批科技成果转化落地，提高科技进步对军民融合产业增长的贡献，以科技创新推动军民融合产业转型升级，打造产业核心竞争力。完善科研管理和成果转化机制，进一步改造提升现有的国家级、省部级国防重点实验室和企业技术（工程）中心，加强有关院校国防特色学科条件建设，增强科研生产能力水平。 
　　二是抓好人才的引进、培养和使用。产业竞争力的核心在于人才。要进一步注重围绕高新工程、国家重大科技专项，抓好军工核心人才队伍建设。积极贯彻落实国家、省中长期人才发展规划纲要及《湖南国防科技工业人才发展规划（2011-2020年）》，继续加强国防科技工业创新团队建设。建立湖南省国防科技工业咨询委员会，遴选国内武器装备科研生产和军民融合产业发展领域的知名专家，建立“智库”，以专家引项目，以项目带人才，以人才促发展，形成人才与发展相互促进的良好局面，切实提升湖南军民融合产业科技创新能力。 
　　（四）深化改革开放，搞活机制体制 
　　一是进一步解放思想，加大开放搞活力度，建立和完善适应经济发展要求和武器装备建设需要的新体制、新机制，增强应对市场风险的能力，不断激发发展活力。力争用几年的时间，使符合条件的军工企业基本完成股份制改造，实现投资主体多元化，推动建立现代企业制度和现代产权制度，形成规范的法人治理结构，打造管理高效、机制灵活、决策科学的新型军工企业，建立起有效的激励机制和风险制约机制，使其成为真正的市场主体。 
　　二是坚持分类指导、积极稳妥的原则，推进湖南军工企业股份制改造。按照行业主管部门的统一部署，如期完成军工科研院所清理规范工作，制定切实可行的分类改革方案，积极稳妥推进军工科研院所体制改革。对从事战略武器装备生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的重点军工企业，继续保持国有独资；对从事关键武器装备总体设计、总装集成以及关键分系统、特殊配套件生产的重点军工企业，在保持国家绝对控股的前提下可以实施股份制改造；对从事重要武器装备生产的其他重点军工企业，根据承制武器装备的重要程度，可实行国有绝对控股、相对控股、参股等多种形式的股份制改造；鼓励和支持以民为主，从事军民两用产品、一般武器装备及配套产品生产的军工企业，引入社会资本实施股份制改造。

承办：工业统计处
执笔：高  勇  唐素芳  张吉世  周  玲
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀