2012年是《湖南省妇女发展规划（2011－2015年）》、《湖南省儿童发展规划（2011－2015年）》（以下简称《规划》）颁布实施阶段性监测评估年。《规划》实施以来，在省委、省政府的领导下，在各相关部门的共同努力和支持下，全省在保障妇女儿童身心健康，优化妇女儿童学习、生活环境，参与经济和社会事务管理等方面取得了较好的阶段性成果，有91个监测指标提前达标，占29.6%，其余发展状况良好。但因为还处在初步实施阶段，难免存在一些问题，应高度重视，认真解决。

　　一、分领域发展状况

　　（一）医疗保障能力逐步增强，妇女儿童生活质量和健康水平不断提高

　　1.医疗条件不断改善，婴幼儿死亡率下降。2012年，全省拥有妇幼保健机构137家，床位9299张，良好的医疗条件，为孕产妇、婴儿提供安全保障。孕产妇保健覆盖率95.9％，孕产妇产前检查率96.2%，住院分娩率99.8％；婴儿死亡率由2010年的7.4‰下降到5.7‰，其中城市、农村同比分别下降到5.1‰、6.0‰；5岁以下儿童死亡率由2010年的10.8‰下降到8.8‰，其中城市、农村同比分别下降到7.8‰、9.3‰，均提前实现《规划》目标。流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率7.3‰，其中婴儿5.2‰，比2010年分别下降2.5个和1.9个千分点。

　　2.儿童疫苗接种率提高，卫生保健得到加强。多年来，全省以县为单位新生儿破伤风发病率均控制在1‰以下，未出现过反弹。儿童疫苗接种率包括卡介苗、脊髓灰质炎、百白破、含麻疹成份、乙肝、甲肝、流脑和乙脑疫苗等一直保持在99.5％及以上。2012年，全省儿童保健覆盖率81.2％，其中城市、农村分别为83.6％和80.0％，比2010年提高12.3个和15.6个百分点。儿童的营养状况得到改善，其中5岁以下儿童中、重度营养不良患病率2.0％，比2010年下降0.2个百分点。

　　3.全面推行妇女病检查，妇女健康水平不断提高。近年来，为消除农村妇女病等常见疾病的困扰，不断推行农村妇女病免费普查普治工作。2012年，完成农村妇女病检查549.8万人，妇女常见病筛查覆盖率32.5%，比上年提高5.9个百分点。孕产妇叶酸服用率95.0％；感染孕产妇采取预防母婴传播干预措施的比例为66.7%，比上年提高24.5个百分点；妇女“两癌”检查人数38.2万人，比上年增长21.4%；孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率分别为99.0%、96.4％和100％，比上年分别上升9.5个、16.4个和6.0个百分点。

　　4.不断改善健身活动条件，妇女参与人数逐步增加。2012年，全省用于体育建设项目的投入33325.9万元，拥有全民健身训练场地、健身活动中心和健身训练路径等3396个（条），其中妇女训练活动场所（健身指导站）395个。参与健身训练（锻炼）的妇女人数52.1万人，比2010年增长8.7％。全年开展全民健身项目活动1692项次；参与活动的妇女1299.3万人，比2010年增长18.4％。全省拥有农民健身工程项目行政村7541个，比上年增长15.3%。

　　5.扶残助残，残疾人康复稳步发展。2012年，全面开展贫困妇女白内障患者免费复明、假肢装配和肢体康复训练项目，全年有22.8万残疾人（其中妇女儿童约13.0万人）享受康复服务。其中完成白内障手术14650人，安装矫形器846人，肢体训练4921人，配用助视器2430人；全年完成残疾儿童（包括聋哑、肢体残疾、智力残疾、孤独症等）康复训练14653人，康复率达到12.8％，比2010年提高0.5个百分点。

　　（二）基础和中、高等教育全面发展，妇女儿童受教育水平不断提高

　　1.学前教育稳步发展。2012年，全省有幼儿园11030所，比2010年增加3201所，增长40.9％，其中城、乡公办幼儿园占幼儿园总数的12.9%；在园幼儿176.4万人，其中女童80.7万人，比2010年分别增长24.3％和24.4％；学前三年毛入园率69.5％，其中女童70.6％，比2010年分别提高11.9个和12.7个百分点。

　　2.义务教育持续推进。2012年，全省普通小学在校生473.8万人，小学适龄儿童净入学率99.9％，小学五年巩固率97.2％；普通初中在校生211.1万人，初中阶段毛入学率120.2％，初中毕业生年升学率83.7％；九年义务教育巩固率97.6％，其中女生98.6％，与上年相比分别提高0.7个和0.6个百分点；特教学校在校生、女生分别为10184人和3519人。

　　3.普通高中和中、高等教育较快发展。2012年，普通高中在校生、女生分别为102.7万人和50.2万人，与2010年比较，分别增长0.8%和2.6%；中等职业学校在校生、女生分别为73.4万人和37.3万人；普通高等教育在校生、女生分别为108.2万人和54.8万人，同比分别增长3.3％和2.9％，高等教育毛入学率30.0%，同比提高5.0个百分点；成人高等教育在校生、女生分别为23.2万人和11.9万人，同比分别增长10.0％和18.7％。

　　（三）妇女就业水平提高，劳动权益得到保护

　　1.妇女就业水平持续提升。2012年，全省从业女性4019.3万人，占全部从业人数的49.4％。与2010年比较，城镇就业女性728.9万人，增长28.9%；城镇单位就业女性188.4万人，增长10.7％；女个体工商户经营者58.9万人，增长51.7％。全年执行了《女职工四期、禁忌劳动规定》的企业44829家，比2010年增长48.8％，占企业总数的比重为38.0％，提高2.1个百分点。

　　2.提高贫困、残疾妇女就业率。2012年，全省贫困地区发展以妇女为主体的经济实体810个，发展女科技示范户3490户，安排贫困妇女就业4.9万人。持续推进劳务市场引导规模化发展，全年共组织贫困地区妇女劳务输出156.0万人，比2010年增长35.7％。全年完成城、乡残疾妇女职业技能和实用技术培训21300人次，按比例安排残疾妇女就业54.2万人，城、乡残疾妇女就业率分别达到75.5％和75.0％。

　　（四）妇女干部队伍较快发展，参政议政和参与国家事务管理的能力逐步增强

　　1.女干部配备率显著提高。2012年，市（州）和县（市、区）各级党委、政府领导班子中女干部配备率均达到100%；省、市、县三级政府工作部门领导班子中，女干部配备率分别为89.0％、90.0％和86.0％，比2010年分别提高44.1个、40.6个和21.8个百分点，这也是自《规划》实施以来，各级党委、政府和政府工作部门从来没有实现过、最为显著的目标成果。基层单位的村、居民委员会成员中女性比例分别为26.9％和41.1％，其中村委会女主任占村委会主任人数的14.5％。

　　2.参政议政程度提高。2012年，在省人大代表、人大常委会成员中，女性比例分别为16.9％和12.3％；市（州）、县（市、区）两级人大女代表分别为1091人和5760人，占代表人数的18.2％和19.4％。在省政协委员、政协常委会成员中，女性比例分别为21.5％和18.4％；市（州）、县（市、区）两级政协女委员分别为1257人和6454人，占委员人数的24.1％和24.2％，提前实现《规划》中提出的女性比例逐步提高的目标。

　　3.女干部比例提高。2012年，全省14个市（州）中有女市（州）委书记1人，女市（州）长2人，提前实现市州级至少配备一名女干部的目标要求。比例提高，其中女县（市、区）委书记、副书记分别占同职位干部人数的3.3%和18.9%，女县（市、区）长、副县（市、区）长分别占同职位干部人数的12.3%和16.4%。许多年轻女干部逐步成为领导骨干，其中，45岁及以下厅（局）级女干部占同级干部人数的比重为15.2％，35岁及以下县处级女干部占同级干部人数的比重为40.7％，比2010年提高7.9个百分点。

　　（五）人口素质提升，家庭、婚姻状况良好

　　1.人口总量增加，人口素质提升。2012年，全省常住人口6638.9万人，其中女性3210.3万人，比2010年分别增加68.8万人和17.9万人，增长1.0%和0.6%。在分年龄人口中，0-4岁、0-17岁人口占总人口的比重分别为6.3％和21.2％。15岁及以上妇女平均受教育年限为8.7年，比2010年提高0.7年。成人女性识字率为94.3％，女青壮年（15-50岁）文盲率持续降低，为0.5％。

　　2.婚姻、家庭稳定，合法权益得到保护。2012年，全省有18674个家庭被评选为“五好文明家庭”户，比上年增长13.1%。全年注册登记结婚人数128.8万人，其中初婚人数占88.4％。婴幼儿科学喂养、合理膳食、营养补充等得到加强，婴幼儿家长科学喂养知识普及率93.8%，0-6个月婴儿母乳喂养率88.2%，儿童家长家庭教育知晓率95.0%。有8个市（州）建立了反家暴机构，共有家暴救助（庇护）中心88个，当年救助（庇护）受家暴危害妇女1047人。

　　3.出生人口性别比下降，计划生育取得实效。2012年，全省出生人口性别比114.6，比2010年下降1.1个基点。已婚育龄妇女避孕率87.9％，比2010年提高2.0个百分点；采取节育措施的女性人数1226.3万人，节育手术并发症发生率0.04‰，比2010年下降0.46个千分点，人工流产率0.7％，保持低位运行状态。

　　（六）妇女儿童社会保障体系进一步完善，社会救助能力和保障水平不断提高

　　1.经费投入持续增长，妇儿发展环境改善。2012年，全省各项经费投入继续保持较大增长，与2010年相比，卫生中医经费106.5亿元，增长51.7％；妇幼保健经费37769.6万元，增长30.3％；农村改水投入149016.5万元，增长37.1%；省财政用于环境污染治理投入6.4亿元，增长56.1%；全年完成设市城市市政公用基础设施固定资产投资634.0亿元，增长22.0％。经济持续稳定发展和投入不断增加，为妇儿事业发展奠定了牢固的物质基础。

　　2.加强儿童救助保护，社会保障能力提高。2012年，有各种收养性福利机构2816个，比2010年增长6.9％；儿童福利机构20个，收养孤儿6948人，全年为贫困和大病提供医疗救助的儿童18600人。为加强流浪儿童保护，全省又建立流浪儿童救助保护机构118所，覆盖14个市（州）和104个县市区，保护救助流浪儿童19260人/次，比2010年增长85.8%。

　　3.社会保险逐步健全，妇女保险人数增加。2012年，全省参加基本养老、医疗、工伤、生育和失业等五项保险的企业女职工人数依次为482.5万人、366.9万人、319.2万人、251.2万人和207.0万人，与2010年相比，分别增长11.7％、2.6％、34.5％、3.6％和12.6％；2012年，城镇居民基本养老保险、基本医疗保险参保的女性人数分别达到45.0万人和732.7万人。

　　（七）维护妇女儿童的法制、机构建设不断健全，合法权益得到保护

　　1.建立健全法律援助机构。截至2012年，全省已建立妇女儿童法律援助机构371个（含妇联创办），少年法庭14个，由于机制建设不断完善，越来越多的妇女儿童权益得到保护。2012年，得到法律援助机构援助的妇女8018人，占受援助人数的29.4％；儿童2957人，占10.8％。维权意识不断增强，全省维护妇女权益法律法规知识知晓率81.85％；当年调解、判决离婚对象43014对，判决有关抚育、抚养、赡养等家庭纠纷案件1930件。

　　2.依法打击刑事犯罪，妇女儿童合法权益得到保护。2012年，全年立各种刑事案件30.4万起，破8.1万起，破案率为26.6％。其中破获强奸案件727起，破获组织、强迫、引诱、容留和介绍妇女卖淫案件694起；破获拐卖妇女儿童案件47起，其中儿童26起，解救被拐卖妇女儿童50人，其中儿童10人；刑事犯罪受害人中儿童（14岁及以下）所占比重为5.9%，比2010年下降0.5个百分点。未成年人罪犯人数减少，2012年未成年人罪犯占罪犯人数的比重由2010年的4.3％下降到3.7％，下降0.6个百分点。

　　（八）营造有利于妇女儿童发展的社会、文化环境，生活环境质量进一步提高

　　1.生活自然环境不断改善。2012年，全省林地面积1029.6万公顷，比2010年增长2.6％，森林覆盖率57.3％，比2010年提高0.3个百分点；设市城市建城区绿化覆盖面积54219公顷，比2010年增长12.0%，城市绿化覆盖率37.0％，比2010年提高0.4个百分点。城市污水处里率（85.8％）、城市生活垃圾无害化处理率（95.7％）、农村自来水普及率（69.3％）、农村卫生厕所普及率（64.8%）、农村安全饮用水普及率（82.0%）与2010年比较，分别提高10.9个、16.7个、3.5个、1.7个和2.1个百分点。

　　2.生活消费环境进一步优化。2012年，全省开展有关妇女儿童食品、用品、纸巾等专项打假行动3次，查处各类违法案件253起。全年抽查有关妇女儿童产品、用品等614批次，其中涉及学生床上用品、校服以及儿童玩具等，合格率为92.0%，不合格产品企业整改复查合格率为100%；儿童活动场所大型游乐设备定检率97.5%。

　　3.文化学习环境丰富多彩。2012年，全省各种艺术表演团体巡回演出27240场次，观众1450.2万人次。拥有少儿图书馆6个，藏书量达1352.9千册，比2010年增长10.1%；全年未成年人参观博物馆、科技馆人数分别达到1198.3万人次和15.0万人次；全年播出少儿广播、电视和动漫等少儿节目时间分别为3703小时30分、26233小时25分和21145小时28分；全年出版发行各类少儿图书1405.5万册，少儿期刊4.8万册，其他少儿读物、制品等学习物品747.0万册，为少儿健康成长提供了丰富的精神食粮。

　　二、存在的问题和困难

　　新《规划》实施以来，各个领域均取得新的发展，其中已有部分规划目标提前实现，但一些数据反映出的问题应引起高度重视。

　　（一）妇女艾滋病感染、性病例数增加。2012年，全省妇女艾滋病病毒感染和性病患病情况不容忽视。艾滋病病毒感染例数已由2010年的504例增加到954例，增长89.3%，增幅较大；性病病例12739例，比2010年增长36.5%。近三年来妇女占性病总例数的比重是：2010年51.7%，2011年60.3%，2012年53.7%，均占一半及以上，表明这几年妇女是性病患病人员中的主要受害者，应当引起高度重视。

　　（二）妇女、未成年人吸毒人数增加。2012年，全省登记在册的女吸毒人数24347人，比2010年增长53.3%，占吸毒人数的16.6％；未成年人吸毒人数增幅较大，当年登记在册的人数比2010年增长109.8%，占吸毒总人数的比重比2010年提高0.3个百分点。以上情况反映了妇女儿童深受毒品危害的严峻形势。加强引导、帮助妇女儿童认识毒品的危害，使之远离毒品已势在必行。

　　（三）家庭暴力依然难以控制。2012年，仅从县级以上妇联接待的家庭婚姻信访（电）情况看，全年共接待家庭婚姻信访（电）10125人次，其中，涉及家庭暴力2879人次，比2010年增长21.4％，占家庭婚姻信访（电）总人次的28.4%。此外，家庭暴力也可能是直接导致离婚人数（含调解、判决离婚）不断增加和家庭破裂的直接影响因素之一。

　　（四）孕产妇死亡率出现反弹。孕产妇死亡率是评价一个地区社会经济发展的重要指标，它的高低与社会发展状况、生活环境和医疗保健服务等方面有直接的关系。2012年，全省孕产妇死亡率为19.55/10万,其中城市20.42/10万，比2011年分别增长4.3%和33.1%，其中城市较为明显；特别是流动人口中孕产妇死亡率基数反弹较大，比2011年增加61.52/10万，增长71.1%。

　　三、对策与建议

　　为巩固提高新《规划》实施以来的新成果，确保《规划》各项目标早日实现，提出以下建议：

　　（一）加强控制妇女艾滋病、性病蔓延途径。要从维护妇女权益、提高妇女身体健康的高度来加以控制。一是不断加强对艾滋病、性病防治知识的学习研究，不断提高检测和医治能力，尽可能控制病情传播途径。二是加强社会防患的宣传教育，努力提高妇女和高危人群预防艾滋病、性病知识知晓率，充分调动全社会力量，发挥群众监督管控作用。三是加强对流动人口中育龄妇女及相关人员的监管，提高防范意识和自我保护能力，从源头上遏制艾滋病感染、性病蔓延。

　　（二）依法打击毒贩，巩固禁毒、扫毒工作成果。各级各有关部门要结合社会综合治理专项行动，坚决打击贩毒、吸毒。一方面要集中力量侦破和打击群众反映强烈的毒品案件，针对重点吸毒人员实行强制戒毒，加大禁毒力度，坚决打击贩毒分子。另一方面要加强各类戒毒治疗康复服务和管理，加强社会禁毒教育，提高妇女、未成年人抗毒能力，积极为吸毒妇女儿童提供康复服务。另外，针对吸毒、贩毒的社会突出问题，各有关部门和传媒机构要积极配合，利用电视、报刊等各种方式开展禁毒教育，推出以禁毒为目的、针对未成年人网站、电脑游戏和动漫等网络平台，加强毒品危害性宣传，不断增强未成年人抗毒品免疫力。

　　(三)加强保护弱势群体，确保妇女权益不受侵害。首先，要积极预防和制止针对妇女的家庭暴力，全面开展家庭美德教育，宣传倡导进步文明的婚姻家庭观，不断扩大温馨、和谐家庭覆盖面，不断增强家庭责任感。其次，要广泛宣传《妇女权益保障法》等法制知识，不断增强广大妇女的法治意识，自觉抵制一切危害妇女权益的行为。尤其要学会运用法律武器来保护自身权益，对严重“家庭暴力”危害的典型案例，要充分发挥舆论传媒的监督作用进行谴责和曝光，必要时交由相关部门依法处理。

　　（四）加强和完善孕产妇系统服务管理，降低死亡率。为提高孕产妇服务管理水平，控制死亡率反弹。一方面要加大对医疗卫生方面的投入力度，建立健全基层医疗服务网络，不断提高服务质量，特别要全面落实贫困地区、农村边远山区孕产妇的贫困救助措施和管理程序，提高住院分娩率，尽量减少家庭非消毒接生；另一方面要加强乡（镇）卫生院、县级医疗急救中心产科建设和医疗保障措施规范化管理，不断提高接生质量，保证孕产妇安全分娩；三是要建立严格的流动人口孕产妇保健服务登记卡制度，加强对流动人口孕产妇产前“三期”全程跟踪指导和管理，为孕产妇提供安全服务保障。

承办：社科处
执笔：刘家奇
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀