为全面反映《湖南省儿童发展规划（2016-2020年》（以下简称《规划》）实施进程，我局根据相关部门统计数据和资料，对《规划》在健康、教育、福利、环境和法律保护等五个领域2019年的实施情况进行了综合分析。结果表明，《规划》实施总体进展顺利，多数指标已提前实现目标，全省儿童事业在各领域取得长足发展。

一、《规划》在五个领域的实施情况

（一）儿童与健康

1．儿童保健及系统管理水平持续提升。2019年，湖南贯彻落实《健康中国行动（2019—2030年）》，提出了实施包括健康知识普及行动、妇幼健康促进行动在内的15项专项行动，其中出生缺陷防治成为妇幼健康促进行动中的重点内容之一。近年来，湖南建立以出生人口为基础的出生缺陷监测模式，推进出生缺陷“八免两救助”项目，统筹推进出生缺陷防治，出生缺陷发生率连续5年下降。2019年，全省出生缺陷发生率160.3/万，比上年回落2.8个万分点。全省3岁以下儿童系统管理率达92.62%，比上年提升0.64个百分点，高出《规划》策略目标12.62个百分点；7岁以下儿童健康保健覆盖率达到94.38%，高出策略目标14.38个百分点。2019年，婴儿死亡率为3.03‰，5岁以下儿童死亡率为5.07‰，分别低于《规划》目标3.47个和3.93个千分点。

2．儿童疾病防治扎实有效。一方面全省持续加大新生儿疾病筛查力度、扩宽筛查面，2019年先天性甲状腺功能减低症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢疾病筛查率达到98.75%，新生儿听力筛查率达96.64%，一直持续在高位水平。另一方面全省继续实施扩大国家免疫计划项目，规范预防接种行为，疫苗接种率持续保持较高水平，有效降低了儿童患感染性疾病的几率。2019年，全省儿童卡介苗、百白破疫苗、脊髓灰质炎疫苗、麻疹类疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、乙脑疫苗、流脑疫苗等报告接种率均达到99.8%以上，儿童疫苗针对传染疾病得到有效控制，保障了儿童健康成长。

3．儿童营养状况持续改善。全省持续实施儿童营养改善项目，6个月内婴儿母乳喂养率一直保持在高位水平，2019年达到90%，大幅高出《规划》提出的50%以上的目标值。全省低出生体重发生率为3.61%，5岁以下儿童生长迟缓率为0.84%，5岁以下儿童贫血患病率为4.33%，5岁以下儿童肥胖发生率为0.52%，分别低于《规划》目标0.39个、6.16个、7.67个和2.48个百分点。

（二）儿童与教育

1．学前教育规模持续扩大。2019年，全省认真贯彻执行《湖南省实施第三期学前教育行动计划(2018-2020年)》，普惠性资源供给进一步增强，学前教育持续良性发展。全省共有公办幼儿园3030所，比上年增加417所；普惠性民办幼儿园8049所，增加429所。学前教育毛入园率82.93%，提高2.02个百分点。

2．义务教育普及程度持续提高。2019年，全省义务教育各项指标数据均处高位。小学适龄儿童净入学率、小学六年巩固率、初中三年巩固率、九年义务教育巩固率、初中毕业生年升学率、高中阶段毛入学率分别为100%、99.83%、99.36%、98.00%、93.65%、93.04%，全部高出《规划》提出的目标值，已提前完成目标任务。

3．特殊教育覆盖面持续加大。2019年，全省共有特殊教育学校86所，比上年增加1所；特殊教育学校在校生47085人，增加10541人，增长28.8%；特殊教育专任教师数达到2711人，增加509人，增长23.1%。

（三）儿童与福利

1．儿童福利和保护机构建设不断加强。随着全省对儿童保护工作的不断加强，孤儿数量逐年下降，儿童福利和保护机构建设不断加强。2019年，全省14个市州都各自建有1所具有养护、医疗康复、教育、技能培训等综合功能的儿童福利机构。全省儿童福利机构60个，收养孤儿2351人。现有流浪儿童救助保护机构数为94个，全年救助流浪儿童4881人/次。

2.残疾儿童专业康复服务能力逐步提高。全省实施《湖南省残疾人康复工作三年行动计划（2018—2020年）》，明确“从2018年起，0-6岁残疾儿童基本康复服务覆盖率达到100%”；贯彻实施《湖南省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》，实现全省残疾儿童康复救助工作从项目式运作到制度化保障的转变；省残联等10部门联合印发《湖南省残疾儿童康复救助制度操作办法》，对救助对象、救助内容及标准、工作流程、康复机构定点等内容作进一步细化。残疾儿童康复服体系建设和康复效果增强。2019年，全省残疾儿童康复的专业服务机构数404个，残疾儿童康复训练人数1.23万人，康复有效率93%，有康复需求的0-6岁残疾儿童康复服务率100%，抢救性康复有效率达到93%。

（四）儿童与社会环境

1．儿童成长的社会环境不断优化。全省各级各相关部门各负其责、齐抓共管全力推进儿童之家建设，取得实效。2019年，全省建有儿童之家社区25120个，比上年增长74.46%，全省建有儿童之家的社区数占全部城乡社区比例达89.88%。各市（州）、县（市、区）建立儿童活动中心64个，比上年增加18个，增长39.1%。

2.儿童文化产品和活动场所日益丰富。2019年，全省共有博物馆（纪念馆）117个，未成年人参观博物馆的人次达1886.32万人次。全省广播、电视综合人口覆盖率分别达到99.36%和99.72%，分别比上年提高0.34个和0.08个百分点。少儿广播节目播出时间、少儿电视节目播出时间分别为14009:25小时：分、34271：00小时：分。为实施“父母成长计划”，开展家庭教育指导和宣传实践活动，省妇联公益巡讲万余场，儿童家长家庭教育知晓率93.31%，提高2.64个百分点。

（五）儿童与法律保护

1．儿童权益保障法律体系日益完善。全省对未成年人的权益保障不断加强，基本形成以《未成年人保护法》为核心，以《预防未成年人犯罪法》、《湖南省实施<反家庭暴力法>办法》、《湖南省家庭教育促进条例》等其他法律、行政法规、地方性法规为有益补充的未成年人权益保障法律体系，初步构建起家庭、学校、政府、社会共同参与的保障机制。

2．法律援助机构进一步健全。截至2019年，全省建立法律援助机构135个，法律援助服务网络进一步完善，接受法律援助的妇女和儿童增加。2019年，接受法律援助的未成年人7472人，比上年增加360人。此外，有关部门还通过全省公共法律服务中心、如法网∙12348湖南法网、12348法律服务热线三大公共法律服务平台提供法律服务，儿童维权渠道进一步畅通。

3.打击针对儿童的违法犯罪成效明显。为加强儿童保护、防范和打击拐卖儿童犯罪，全省运用“互联网+打拐”新模式，通过不断完善公安部门儿童失踪信息紧急发布平台，取得了良好的法律和社会效果。2019年，公安机关共破获拐卖儿童案件6件，解救被拐卖儿童16人，拐卖势头得到遏制。

二、《规划》实施中应关注的主要问题

（一）学前三年毛入园率有待进一步提升。2019年，全省学前三年毛入园率为84.95%，离《规划》目标值还差0.05个百分点。但近几年来学前三年毛入园率提升幅度不大，2017年、2018年和2019年分别比上年提升3.06个、1.89个和2.02个百分点。

（二）农村婚前检查率出现下滑。2019年，全省农村婚前检查率为87.68%，比上年下降3.62个百分点。

（三）公办幼儿园占比相对偏低。近年来，我省创办公办幼儿园规模稳步扩大。2019年，全省公办幼儿园3030所，比2015年2317所增长30.8%。虽然公办幼儿园总数呈上升态势，但占比仍不高，2019年占比仅为19.3%。“公办民办并举”格局尚未形成，“入园难”普遍表现为“入公办园难”，质优价廉的公办幼儿园数量明显不足，不能满足人民群众的需要。

三、对策建议

（一）聚力提升学前三年毛入园率。各地各部门要认真抓好贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《湖南省实施第三期学前教育行动计划(2018-2020年)》，多措并举扩大普惠性幼儿园的供给，重点加强脱贫攻坚地区、两孩政策新增人口集中地区和乡村幼儿园建设，确保“幼有所育”取得明显成效。

（二）要多措并举提高婚前检查率。为进一步提高婚前检查率,建议从强化服务能力,提高婚检质量着手，在改革婚姻登记服务模式上下功夫,实行婚姻登记与婚前医学检查＂一站式＂服务。要加大婚前检查宣教力度，使广大未婚男女青年特别是农村偏远地区适龄男女青年认识到婚前医学检查是控制传染病和降低出生缺陷的重要举措。与此同时，要以政府为主导，加强对婚前检查工作的领导,落实工作责任，增强部门间的配合和协调，有效提高婚前医学检查率，有效预防出生缺陷，全面提高人口素质。

（三）多方合力大力推进公办幼儿园创办，解决入园难问题。一方面要进一步加大政府财政对当前学前教育财政性经费投入力度，建立健全学前教育发展的长效经费投入保障机制。同时，教育财政要在单列学前教育专项经费中确定好财政投入比例，同时对薄弱地区、薄弱幼儿园有所倾斜。另一方面建立部门管理联动机制，使每所幼儿园的教育资源配置达到合理，以此推动各区域学前教育的资源配置整体趋于合理。因此需要管理学前教育事业发展和资源配置的各部门间联合起来，共享部门数据，建立起区域和园所资源档案，借用同一管理平台轻松实现物力资源的调配与划拨和人力资源的流动与共享，有效提升区域整体资源使用效率，促使各区域、各园所之间实现优势互补，优质发展。

 

　　承办：人口社科处
执笔：赵莉淇
核稿：徐  林
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