党的十八大以来，市委、市政府高度重视“三农”工作，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以农业增效、农民增收、农村增绿为主攻方向，加快现代农业建设，永州市农业和农村经济取得了长足的发展。

　　一、永州市农业资源情况

　　永州市位于湘南地区，是湖南省的农业大市，总面积2.24万平方公里,耕地面积362.24千公顷,总人口620万人,其中农户数133.59万户，乡村人口499.3万人。农村道路、电力、信息等基础设施不断完善。全市累计建设完成高标准农田133.7万亩，全市农机总动力达到102.8万台（套），617万千瓦，农作物综合机械化水平达到47.9%，水稻耕、种、收综合机械化水平达到60%；全市境内有大小河流733条，各类水库1230座，水利工程蓄、引、提水总量达25.2亿立方米，水能蕴藏量240万千瓦，可供开发利用160万千瓦，居全省第四。生态环境优良，全市拥有9个国家级森林公园、6个省级森林公园、4个国家级自然保护区、2个省级自然保护区、8个国家级湿地试点公园，林地面积占全市土地面积的68.9%，森林覆盖率达64.76%。

　　二、永州市现代农业发展状况

　　1、农业经济结构进一步优化。2017年全市完成农林牧渔总产值606.03亿元，同比增长4.0%，增加值339.27亿元，同比增长3.9%。2017年农村居民人均可支配收入12738元，同比增长9.0%，增速在全省排第6位，高于全省平均水平0.6个百分点。2017年全市第一产业占比首次降至20%以下，降幅为19.3%，比上年下降1.4%。在农业内部结构中，其中农、林、牧、渔及服务业产值占比分别是48.4%、10.8%、31.6%、6.5%、2.7%。农业产值接近半壁江山，占48.4%；林业产值占十分之一，占10.8%；畜牧业产值接近三分之一，占31.7%；渔业产值占6.5%；服务业产值欠发达，仅占2.7%。从发展趋势看：农业、林业产值占比呈现出逐年下降的态势，农业产值占比由2010年的53.9%，下降到2017年的48.4%；林业产值占比由2010年的11.9%，下降到2017年的10.8%；畜牧业产值占比由2010年的27.1%上升到2017年的31.7%；渔业和服务业产值占比呈逐年提高的态势，渔业产值占比由2010年的5.8%，提高到2017年的7.9%；服务业产值占比由2010年的1.3%，提高到2017年的2.7%。

　　2、农村耕地流转规模扩大、效益逐步显现。全市把农村土地流转作为促进农业现代化发展的“牛鼻子”，全方位打造永州市农村土地流转的升级版，取得了良好效益。一是流转规模逐年扩大。2014年以来，在一系列有利政策的推动下，目前农村耕地流转面积达到264.34万亩，流转率达到54.46%，全市土地流转面积年均增长10%以上。如道县正禾原地农场等大项目流转的土地都在1万亩以上。二是流转形式更加灵活。从农民之间单一的、小范围的转包、互换，发展为出租、入股、转让、信托、托管等多种形式。如祁阳县引进湖南安邦新农业科技股份有限公司，在肖家村、梅溪等镇从农户手中租赁耕地6000亩，将租赁的耕地交由公司选择的“代管户”进行“代种代管”，创造了土地流转的“安邦模式”。三是流转效益逐步显现。通过土地流转，农民既增加了租金等财产性收入，又获得了务工收入。同时，土地流转还促进了规模经营，推动了全市农业产业化发展，粮食、果蔬、竹木、油料、畜禽、药材、茶叶等七大农产品加工业发展提速。

　　3、现代农业质量效益提升。一是种植业稳面提质。粮食播种面积稳定在830万亩左右，总产量318万吨，分别居全省第三、第四位；水果、蔬菜稳面提质，建成优质水果基地150万亩、优质蔬菜基地260万亩。二是养殖业转型升级。2017年全市猪、牛、羊、家禽、水产品出栏（出笼、起水）量为859.05万头、29.75 万头、75.38万只、9066.01万羽、20.9万吨，保持稳定增长态势。引进广东温氏集团发展规模养殖，发展合作养殖户1333家，全市规模养殖水平达80%，创造了养殖业“永州现象”、“永州模式”，经验在省内外推介。

　　4、产业化建设步伐加快。全市农产品加工企业发展到4490家，其中市级以上龙头企业282个（国家级3家，省级43家，市级236家）；创建中国名牌产品2个、中国驰名商标6件，湖南省著名商标57件、湖南名牌产品15个，今年新增1件国家地理标志证明商标（道州脐橙）、4件国家地理标志产品（祁阳槟榔芋、东安鸡、永州异蛇、江永香米）“三品一标”认证累计有效数368个。农产品加工业实现销售收入510亿元，同比增长12.1%。新增在湖南股权交易所农业专板挂牌的农业产业化龙头企业10家，全省排名第二。“农业+旅游”“农业+康养”“现代农业+互联网”等新业态新模式快速发展，休闲农业企业发展到681家，创建星级农庄52家，江华香草源、宁远桃花岩、回龙圩回龙湖、零陵富家桥异蛇村等已成为全市旅游的新亮点，江永埔尾村、祁阳八尺村获批中国美丽休闲乡村称号，永州被评为“全国森林旅游示范市”。

　　5、农业标准化和科技化成效明显。全市创建农业标准化示范乡镇11个、农业标准化示范基地（场）60个，分别累计达到22个、122个；新发展“三品一标”农产品130个，累计有效总数达到368个。实施标准化生产的规模种植基地272个，建设省、市、县现代农业产业园114个，全市共创建国家级农产品质量安全县2个、国家级出口食品农产品质量安全示范区10个，省级农产品质量安全县2个、省级出口食品农产品质量安全示范区1个，永州市成功获批“国家级出口食品农产品质量安全示范市”称号。与中国农科院、湖南农科院合作项目24个。积极推进农产品上行和农产品防伪溯源体系建设，全市“触电”涉农规模以上企业或合作社近200家，农产品上线品种达到900多种，农产品网上交易额已达7.5亿元。121家企业入驻农产品防伪溯源监管云平台，累计赋码量超过4550万枚。

　　6、农民合作社及家庭农场蓬勃发展。截至目前，全市累计发展农民合作社4453家，联合社33个，成员总数23.07万人。涉及种、养、加及供销服务等众多领域，其中粮食类1130个、蔬菜类612个、畜牧类938个、水果类713个、油茶类197个、药材类179个、烤烟类81个、其他603个。全市农民合作社中被农业、财政、发改委、工商等部门认定的国家级示范社68个，省级示范社132个，市级示范社59个，县级示范社111个，各类示范社共计370个。累计发展家庭农场4011家，其中种植型1649家、养殖型1142家、种养结合型915家、休闲观光型189家、其他类型116家。

　　三、制约全市现代农业发展的主要问题

　　近年来全市农业农村发展虽然取得了明显成效，但仍然处于现代农业的初级阶段，主要表现在农业耕作规模化和机械化程度低、农业科技含量不高、农村产业支撑力不强、农村基础设施依然薄弱等。

　　1、农业耕作规模化和机械化程度低。以全市种植面积最广的水稻种植为例，由于实行家庭承包责任制，农户将稻田视为“保底田”，全市80%以上的种植面积仍然由散户种植，种植规模化进展缓慢；另由于田块分散不平、土质松软，农耕机械无法耕作，全市机械化耕种面积所占比例不足50%，传统耕作方式导致耕种效率低下。

　　2、农业科技含量不高。农产品品质不优。农产品“大路货”多，名优特新少。如江永“五香”品质严重退化，高档优质稻仅占全市水稻种植面积的20%。全市还没有真正意义上的国家级研发平台，市农科所和市柑科所对全市农业发展的科技支撑作用不大。农业社会化服务支撑保障能力不强。乡镇基层公益性农技推广队伍力量薄弱，农业社会化服务组织仍处于散、小、弱状态。村级集体经济薄弱，服务带动能力严重不足，“科教兴农”实施不力，农业科技创新能力亟待提高。一是结构不合理。农业科研机构设置，仍是计划经济时的设置，没有根据农业区域布局和现代农业发展进行新的调整。研究领域狭窄、科研资源分散。二是长期投入不足。农业科研单位和基层农技推广部门事业经费严重不足，不但无钱打仗，而且无钱养兵，致使农业科研、推广单位运转艰难。三是创新能力弱。表现为满足生产性成果多，质量效益型成果及取得突破性、具有重大开发价值的科技成果少；满足传统种植业和养殖业的成果多，农产品加工增值和资源开发利用型科技成果少。

　　3、农村产业支撑力不强。一是产业结构不优。农业产业结构比较单一，“一粮独大”“一猪独大”的局面尚未改变，市场需求较大的特色果蔬、茶油、茶叶、特种水产、草食牛羊、奶类等供给不足。农产品加工业发展水平滞后，农产品加工产值与农业产值之比只有0.7:1，低于全国平均水平，精深加工的比例还不到30%。休闲观光、农村物流、电子商务、乡村旅游、养老健身等新业态新模式起步较早，但发展不快、比重不大，对农民增收作用有限。二是产业发展水平不高。传统种植、养殖业和农户分散生产经营仍占有较大比重，社会化服务体系不健全，农业的规模化、标准化、品牌化、信息化、产业化水平不高，经济效益不稳定。三是产品市场竞争力不强。全市年产值2000万元以上规模加工企业仅299家，占6.12%；全市没有一家年产值过10亿元的龙头企业，没有一家上市农业企业。农业品牌散小杂乱，“有产品无精品、有精品无数量、有品牌无名牌”现象普遍，全市还没有一家叫得响全国性大品牌。四是一二三产业融合发展不够。三次产业衔接不紧，农业产业链条短，农业的多重功能未得到充分挖掘，没有形成紧密的利益链和高效的价值链，多数以一二产业或一三产业融合为主。休闲农业仍多为农家乐钓鱼、采摘、餐饮等业态，休闲农业的文化功能、观赏价值、体验作用远未发挥。同时，休闲农庄和乡村旅游景点开发建设随意性大，产业布局不尽合理，对游客的吸引力不强。

　　4、农村基础设施依然薄弱。一是农田水利设施基础不牢。全市288处灌区，实际防渗长度只占设计总长1.06万公里的40%；494座水闸大部分建于上世纪80年代前，年久老化失修，运行效率低下；17万余口山塘，70%淤塞渗漏严重，实际蓄水量仅占设计蓄水量的60%左右。二是机耕道严重不足。目前全市只有简易机耕道5000公里左右，约占应修机耕道的18.6%。三是高标准农田占比少。已建成高标准农田面积为133.7万亩，仅占耕地总面积的30.6%。

　　四、发展全市现代农业的几点建议

　　围绕高效生态的现代农业，结合永州农业发展的现状，永州发展现代农业应从以下几个方面进行创新和突破：

　　1.大力发展特色主导产业。一是优化农业产业布局。重点围绕优质稻、生猪、油茶、柑橘、茶叶等优势主导产业，以发展“一县一特”产业为目标，以产粮大县、生猪调出大县、油茶示范市、柑桔优势产业带等为依托，每个县区选择1个优势主导产业(最多不超过2个)，每个产业选定1-2个主打品种。二是培育壮大重点龙头企业。以构建农业全产业链为抓手，从育苗到生产、到流通，市本级培育发展2-3个规范经营、有较强引领能力的新型企业主体，集中扶持做大做强。各县区重点扭住确立的一个主导企业给予大力扶持，并确定1-2个省级龙头企业发挥带动作用，给予重点扶持。从现在起，连续五年实施倍增计划，分别形成过50亿和100亿产业龙头和产业集群各一个，成为行业的标杆和领头雁。三是培育壮大农业品牌。大力推进农产品生产标准化，积极扶持著名商标、名牌农产品的创建和绿色、有机农产品、地理标志产品认证，强化农产品防伪溯源体系建设，提升农产品质量安全水平。全力打造“潇湘八品”市级农产品区域公用品牌，尽快完成品牌策划设计、包装营销、宣传发布。各县区以现有地标产品为依托，着力打造一个单品类的县级公用品牌。

　　2、创新流转机制。学习外地先进做法，并结合全市实际，在充分尊重农民意愿的基础上，健全工作机制，借助土地确权信息系统建设机遇，建立产权流转交易收集与发布机制，完善平台交易、合同鉴证功能，真正发挥平台流转服务效应，促进土地高效有序流转。探索农民联合流转、农户委托流转、股份合作社、股份公司、“土地银行”等多种流转模式，因地制宜，不搞“一刀切”。鼓励农民以产权入股，参与投资方的利润分红，变资产、资源为经营资本。

　　3、推进农作制度创新。近些年来，湖南农业在农作制度上正发生着重大的变革，全省出现了不少新的农作模式。这种新的农作制度内容十分丰富，大体分为五大类。即：种养结合类；粮经结合类；粮、饲、牧结合类；水产混养、套养、轮养类；“五园”养殖类。这一新的农作制度通过种植业和养殖业的直接结合，以及水、旱作物的合理轮作，大力发展优质高产、节本增收、生态安全的农作模式及其配套技术，对土地的时、空进行科学配置，形成耕地的复合生态生产系统，实现能量的最佳转换，拓展生产的广度和深度，使有限的耕地生产出更多的优质农产品，实现农业的高产高效、良性循环和持续增收。这种农作制度的创新，体现了科学发展观，是一种具有很好发展前景的高效生态的现代农业，值得推广和政策支持。

　　4、强化农业科技支撑。针对永州农业的特点和资源条件，强化现代生物技术、信息技术、设施技术、节能技术对高效生态农业的应用。同时，要进一步创新农业科技推广体制，注重农业科技与其它相关技术的集成与应用。鼓励组建由教育、科研、推广机构和行业协会等多方参与的区域性专业性科技服务组织。引导涉农企业开展技术创新活动，构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。涉农高校应进一步完善科研体制和教师考核办法，要为科研人员服务“三农”，推广科教成果提供更多的激励。

　　5、培育现代农业主体。针对当前农业经营主体普遍年龄偏大，文化程度偏低，经营能力偏弱的现象，迫切需要创新农业家庭承包经营制度。要通过三个方面的改革突破，建立农业经营者的“进入与退出”机制。即通过社保体制的改革，代替土地对农民的保障功能；通过土地制度的改革，建立土地使用权（经营权、承包权）充分流转的交易市场；通过教育体制的改革，培育现代新型农民。要加大对农民职业培训与农业中高等教育的支持力度，加快农业生产经营型人才的培养。要鼓励农业创业，为农业创业活动提供信贷等方面的支持。

　　6、建立现代农业组织。在现代农业的发展过程中，应从产业化经营的角度出发，建立农户家庭、农业合作社、农业龙头企业和农业行业协会的"四位一体"现代农业产业组织体系。从发展趋势看，应重点发展农业合作社和农业行业协会。此外，现代农业的形成与发展还需要有发达的流通和物流体系相匹配。需要建设集商品流、信息流和资金流为一体、集散和配送、批发和零售高效结合的农产品现代物流体系。要建立特色农产品展示和配送中心，尽快形成联通全省和国内外的农产品连锁配送体系和电子商务网络。要加快农产品批发与零售市场的改造提升，发展一批大型涉农商贸企业集团。

　　[供稿：永州市统计局雷爱华]
[审核：徐    林]
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