2019年，面对复杂多变的经济发展环境和持续加大的经济下行压力，全市上下围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实，认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府各项决策部署，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，积极推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，坚决打好三大攻坚战，全市经济运行总体尚好，大部分主要经济指标增幅继续保持全省前列，社会民生持续改善，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，为全面建成小康社会和“十三五”规划目标的实现奠定了坚实基础。    

    一、2019年全市经济运行的主要特点 

　　（一）指标运行总体尚好。2019年，全市经济运行稳中有进、稳中趋优，各项主要经济指标增长持续保持全省前列，GDP增幅连续第3年保持全省前3位。初步核算，2019年，全市地区生产总值1640.58亿元，同比增长8.1%，增幅高于全省平均水平0.5个百分点，居全省第1位；第一产业增加值174.44亿元，同比增长3.6%，增幅高于全省平均水平0.4个百分点，居全省第1位；第二产业增加值632.69亿元，同比增长7.5%，增幅居全省第9位；第三产业增加值833.45亿元，同比增长9.6%，增幅高于全省平均水平1.5个百分点，居全省第2位；全市建筑业增加值122.53亿元，增长6.7%，增幅居全省第3位；全市固定资产投资同比增长10.5%，增幅高于全省平均水平0.4个百分点，居全省第7位；全市社会消费品零售总额626.9亿元，同比增长10.3%，增幅高于全省平均水平0.1个百分点，居全省第3位；全市财政总收入142.46亿元，同比增长8.1%，地方财政收入76.7亿元，同比增长9.1%，增幅高于全省平均水平4.0个百分点，居全省第2位；城乡居民人均可支配收入分别达到30512元和12928元，同比分别增长9.3%和10.9%，增幅分别高于全省平均水平0.7个和1.7个百分点，均居全省第1位。

　　（二）产业发展稳健回升。2019年，全市三次产业发展总体稳健，各具特色，亮点纷呈，呈现出许多积极变化。一是农业生产趋于稳定。2019年，全市生猪生产受到较大冲击，但粮食蔬菜、牛羊禽均保持稳定增长，农产品加工业和休闲农业势头向好，农村人居环境大幅改善。全市出栏生猪326.24万头，同比下降7.7%，降幅比前三季度收窄10.5个百分点，生猪价格持续高位运行，养殖户信心和积极性有所回升，生猪产能逐步恢复；全市粮食播种面积367.36万亩，同比减少0.5%，粮食总产量156.57万吨，同比增长0.2%；蔬菜种植面积60.6万亩，总产量156.15万吨，同比分别增长4.7%和5.2%；全市出栏牛12.38万头，同比增长4.7%，出栏羊48.76万头，同比增长3.4%，出栏家禽1556.22万羽，同比增长6.3%，水产品产量9.73万吨，同比增长4.9%。二是工业经济企稳回升。2019年，全市钢铁、水泥、电力等支柱行业生产经营比较稳定，但增量有限，全市工业增长有所放缓，但总体呈稳步回升态势，规模工业增加值从1-7月的6.5%逐月回升到全年的7.6%，增幅连续5个月稳步回升，与全省平均水平差距逐月缩小，但仍居全省第13位。主要大类行业保持稳定增长。2019年，全市36个工业大类行业中，有22个行业实现增长，通用设备制造业、金属制品业、医药制造业、有色金属冶炼和压延加工业、计算机、通信和其他电子设备制造业分别增长22.8%、22.8%、25.8%、35.0%和83%，这几个行业占全市规模工业的比重为20.6%；钢铁、电力、水泥等行业也保持稳定增长，分别增长1.1%、3.4%和4.5%，3大行业占规模工业的比重为35.6%。小微型企业拉动明显。全市小微型工业增加值增长10.1%，快于大中型工业5.1个百分点，在大中型企业增长放缓的情况下，小微型工业企业是当前工业增长稳步回升的主要拉动力量。三是第三产业发展支撑有力。2019年，全市第三产业增长9.6%，高于GDP增长1.5个百分点，对全市经济增长的贡献率达57.4%，公共财政8项支出、存贷款、公路客货运输周转量、电信业务总量等指标快速增长为第三产业增长提供了有力支撑。从行业看，交通运输业和营利性服务业贡献突出，交通运输、仓储和邮政业实现增加值95.73亿元，同比增长11.3%，营利性服务业实现增加值131.1亿元，同比增长12.8%，2大行业占第三产业的比重为26.6%，对第三产业增长的贡献率达35.9%；批发零售业和住宿餐饮业保持稳定增长，分别实现增加值158.17亿元和35.15亿元，同比分别增长5.3%和7.0%。

　　（三）三驾马车负重前行。2019年，在宏观经济下行、中美贸易战等大环境下，全市投资、消费、出口“三驾马车”均受到了不同程度的冲击，从二季度开始投资、消费增长都出现了较快回落，市委、市政府和各级各有关部门，科学应对、精准施策，稳增长促消费扩投资，有效对冲了下行压力，全年总体呈现止跌回升、排位前移的良好势头，三驾马车负重前行，为全市经济继续保持全省前列提供了有力支撑。一是产业项目建设稳步推进。2019年，全市固定资产投资增速在1-8月回落到6.4%之后逐月稳步回升，全年同比增长10.5%，增幅排位也从1-8月的第13位前移到了第7位。产业项目建设成效显著，全省产业项目推进现场观摩会再次首站观摩娄底，产业项目建设年活动获省政府“真抓实干”公开表扬激励，全年产业投资增长12.4%，快于全市固定资产投资增长1.9个百分点，产业投资占固定资产投资的比重为62.2%，高于上年同期1.1个百分点。重点领域投资力度加大，高新技术产业投资、工业技改投资、制造业投资分别增长16.9%、30.5%和23.5%，均快于全市投资增长，投资重点向实体经济倾斜，将继续有力推动全市产业转型升级和高质量发展。二是消费市场稳中有升。2019年，全市社会消费品零售总额在年初开局时回落到个位数增长，1-4月回落到9.7%之后逐月回升，全年同比增长10.3%。限额以上单位商品零售额中，粮油食品类、日用品类、五金电料类等生活性消费品分别增长10.2%、17.6%和15.4%，化妆品类、家具类、体育娱乐用品类、金银珠宝类、通讯器材类等改善型升级型消费品分别增长18.0%、26.2%、31.5%、36.1%和36.7%，消费市场持续活跃，消费结构优化升级。三是外向型经济较快增长。2019年，全市深入推进开放崛起五大举措，成功举办第十届“湘博会”，娄底海关完成选址及设计，对外开放格局全面拓展。全市进出口总额在上年突破100亿元之后，今年再上新台阶，达到127亿元，同比增长23.2%，其中出口总额47.57亿元，同比增长15.7%，进口总额79.43亿元，同比增长28.2%；全市实际利用外资6.1亿美元，同比增长13.2%，增幅居全省第8位。

　　（四）新旧动能转换加速。2019年，全市产业结构持续优化，转型升级持续深入，民营经济活力显现，经济发展动能加速转换。一是产业结构持续优化。经过“四经普”的据实普查，全市批零住餐等第三产业个体户和小微型企业大幅增加，金融业和房地产业发展壮大，根据普查结果核算，2018年全市三次产业结构比调整为10.2:39.6:50.3，第三产业占比首次超过50%，三次产业结构从“二三一”向“三二一”转变。2019年，全市第三产业继续保持较快增长，三次产业结构优化调整为10.6: 38.6:50.8，第三产业占比又提高了0.5个百分点。二是新兴动能发展壮大。高新技术产业较快发展，全市高新技术企业达到241家，比上年末增加46家，实现高新技术产业增加值279.25亿元，同比增长11.1%，增幅比GDP快3个百分点，高新技术产业增加值占GDP的比重提升到17.0%；现代服务业提质增效，1-11月，规模以上服务业中，信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科技服务业分别实现营业收入36.89亿元、11.57亿元、3.64亿元，同比分别增长11.8%、22.4%和20.5%，三大行业占全部规模服务业营业收入的比重达48.8%；移动互联网产业势头向好，成功举办互联网应用技术万宝峰会，娄底南·联创小镇获评全省首家互联网特色产业小镇，集聚了陌陌科技等350余家互联网企业；旅游业持续火爆，全年接待游客5290.9万人次，同比增长21.5%，实现旅游总收入452.57亿元，同比增长36.7%；电子商务快速发展，全市有电子商务活动的限额以上企业达56家，通过公共网络实现的零售额17.58亿元，同比增长29.6%，全市快递业务量10.3亿件，同比增长30.6%。三是民营经济活力显现。2019年，全市民间投资同比增长15%，快于全市固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资占全市固定资产投资的比重达63.7%，比上年提高2.5个百分点，民间投资活力持续释放；全市规模以上工业企业中，非公有制工业增加值同比增长9.1%，快于全部规模工业1.5个百分点，占全市规模工业增加值的比重达70%，高于上年同期1.3个百分点，民营经济对全市经济增长的贡献更加突出。

　　（五）高质量发展势头向好。今年以来，全市深入推进供给侧结构性改革，运行效益持续向好，高质量发展扬帆起航。一是供给侧结构性改革稳步推进。继续淘汰落后产能，2019年，全市又停产了47家规上煤矿企业，全年煤炭产量538.55万吨，同比下降18.4%，近几年来产量压减了近四分之三；钢铁、水泥、电力等传统产业先后实施200多个技改项目；全市六大高耗能行业仅增长3.8%，低于全市规模工业增长3.8个百分点，占全市规模工业增加值的比重为41.8%，同比降低1.9个百分点。企业成本和杠杆率稳步下降，11月末，全市规模工业企业资产负债率50.1%，低于上年同期2.0个百分点，低于同期全国、全省平均水平6.8个和1.9个百分点；利息费用9.42亿元，同比下降23.3%；应交增值税25.0亿元，同比下降18.5%。补短板方面，薄弱环节投资较快增长，全年固定资产投资中，民生工程投资、教育投资、文体娱乐业投资分别增长9.9%、18.8%和49.4%。二是转型升级行稳致远。2019年，湖南中部（株洲—湘潭—娄底）国家产业转型升级示范区建设被国家五部委评为优秀，先进结构材料产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群范围，十条工业优势产业链规模化效应初显，产业转型升级取得新进展。“两高”产业引领增长，工业继续向“中高端”迈进，2019年，全市高技术工业和高加工度工业增加值分别增长48.1%和17.1%，分别快于全市规模工业增长40.5和9.5个百分点，两高产业占全市规模工业增加值的比重达36.2%，同比提高4.3个百分点。三是运行效益总体向好。2019年，全市财政收入、居民收入、企业利润等三大效益均保持稳定增长。其中财政收入、居民收入增速均居全省前3，居民收入增长跑赢GDP；企业运行效益也呈稳中向好态势，1-11月，全市规模以上工业企业实现利润总额131.63亿元，与上年同期基本持平，户均利润1370万元；全市规模以上服务业企业实现营业利润11.48亿元，同比增长7.1%，增幅比上年同期提升0.6个百分点。

　　（六）重点民生保障有力。今年以来，全市民生领域投入力度加大，社会就业稳中有增，居民收入较快增长，重点民生实事稳步推进，民本民生持续改善。一是民生领域投入加大。1-11月，全市教育、科技、社会保障和就业、节能环保、城乡社区事务、农林水等重点民生领域支出227.1亿元，同比增长12.4%，民生支出占全市公共财政指出的比重达69.6%。二是城乡就业稳中有增，物价涨幅逐步回稳。2019年，全市城镇新增就业3.77万人，完成全年目标任务的104.7%；规模工业企业平均用工人数14.86万人，与上年基本持平，规上服务业企业期末用工人数3.44万人，同比增长6.3%。12月，全市居民消费价格上涨3.6%，结束了持续4个月的4%以上的涨幅，价格指数逐步回归正常水平。1-12月，全市居民消费价格指数累计上涨3.5%。三是脱贫攻坚取得积极成效。全年减少贫困人口8.15万，101个贫困村出列，涟源市、新化县有望如期脱贫摘帽。四是民生实事全面完成。2019年，全市新增自然村通水泥（沥青）路完成449.3公里，提质改造农村公路完成216.6公里，新增农村通自来水人口完成8.16万人，消除义务教育超大班额873个，改（新）建农村户用厕所2.17万个，所有重点民生实事项目均如期完成或超额完成全年目标任务。

　　二、2020年全市经济运行情况初步研判

　　从有利的因素看：一是政策措施利好发展。市委经济工作会议、《政府工作报告》对2020年工作做出了详细部署，全市稳增长氛围浓、措施实，2019年陆续出台了关于推进产业项目快上快进快成“六项机制”、关于加快推进现代服务业发展的意见等政策，随着这些政策措施的逐步落地生效，政策效应和红利将持续显现。二是主要支柱产业仍处良性运行周期，钢铁、水泥、电力、机械制造等支柱产业虽然增量受限，但2020年有望继续保持稳定生产，且当前全市工业产品价格稳中有升，12月工业生产者出厂价格指数同比增长0.1%，经历了6个月的负增长之后重回正增长区间，钢铁、水泥等价格都有所上扬，支柱产业将继续成为全市经济稳健运行的中坚力量。三是产业链建设的推进带来新增长点，精品钢材及薄板深加工产业链成为全市首条千亿产业链，食品加工及生物医药产业链、工程机械及汽车配套产业链、装配式建筑产业链、现代农机装备产业链、先进陶瓷材料产业链等百亿产业链不断发展壮大，先进储能材料产业链、互联网和大数据产业链、现代文印产业链初具规模，全市产业集聚和产业链水平不断提升，带动作用不断增强。四是投资、消费有望继续保持稳定增长，从投资看，四季度全市新进新投产了一批重点项目，12月全市集中开工竣工了45个项目，总投资131.96亿元，当前在建5000万元以上项目315个，全市大项目、好项目不足的情况得到一定程度缓解。同时，市委市政府高度重视“娄商回娄”，拟于年初组织召开高规格娄商大会，将掀起娄商返娄创业建设的新高潮，一批“娄商”项目有望逐步落地建设；从消费看，全市消费市场尤其是农村消费市场潜力巨大，随着乡村振兴战略的深入推进和城乡居民收入的稳步提升，全市消费潜力将逐步释放。五是城市信用持续好转，金融对实体经济的支撑增强，2019年，全市金融机构各项贷款余额1172.5亿元，同比增长17.9%，增幅居全省第7位；存贷比为59.59%，达到近几年来新高，其中新增贷款171.5亿元，新增存贷比为296.66%，高于全省平均水平137.31个百分点，居全省第7位；六是企业培育和申报入统成效较好，2018年全市新增“四上”企业359个，2019年全市新增“四上”企业334个，这些新入规企业总体成长性较好，将成为2020年经济新增长点。

　　但是也要客观看待当前存在的一些制约因素：一是“新冠肺炎”疫情带来不利影响。目前，新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作正处于关键时期，“新冠肺炎”对全市零售、餐饮、旅游、娱乐等服务消费及工业企业的生产经营、开工复工影响较大，当前“新冠肺炎”拐点尚未出现，对经济增长的影响变数较大。二是产业发展面临的制约因素较多，新增长点不多。全市经济经过这几年的高速增长之后，继续保持高速增长难度加大。从工业看，主要支柱行业基数较高，增量有限，新产业、新行业成长为新增长点仍待时日，根据相关权威机构的预测，2020年全国钢材需求量预计为8.81亿吨，同比下降0.6%，也就是说，2020年整个钢铁行业的趋势是稳中略降，全市钢铁行业初步预计也是保持平稳，增量不多。从第三产业看，用于核算交通运输业发展情况的主要指标公路货运周转量，近3年分别增长20.7%、14.4%和24.2%，增幅连续3年保持全省第1位，这与全市近3年支柱重工业持续向好、经济增长保持全省前列高度匹配，但2020年要在此基础上继续保持高速增长，难度较大；房地产业2019年形势较好，量价齐升，房价达到历史新高，房地产开发投资超100亿元，同比增长37.3%，但同时也增大了房地产库存，全市房地产待售面积71.66万平方米，同比增长89.8%，因此，2020年房地产业预计保持相对稳定或适当回调，增量有限；电信业近几年来迅猛发展，电信业务总量2018和2019年分别增长177.4%和78.2%，2020年预计也难以继续保持这种高速增长；批零住餐有望继续保持稳定增长，但相对来说比较平稳；非营利性服务业，2020年将采用五大行业劳动报酬来推算相应行业增加值增长速度，按照一般规律，劳动报酬涨幅相对比较温和，不会快速提升。也就是说，第三产业各行业总体涨幅空间有限。三是全面建成小康社会和高质量发展存在短板。对标对表考核评价办法，全面建成小康社会中，教育、医疗卫生、高新技术产业发展、城镇化水平不高等仍是短板，三大攻坚战任务依然艰巨；从高质量发展看，经济发展总体水平不高、研发投入不足、文化产业发展相对滞后、单位GDP能耗高、对外开放程度不高等短板也比较突出。四是GDP统一核算改革影响2020年经济增长速度。GDP统一核算改革已正式落地实施，由全省统一核算各市州数据，并实施增长速度和总量的双控，初步预测将一定程度拉低GDP增长速度。

　　总体来看，2020年全市经济增长面临的形势更加错综复杂，有利有弊，如果“新冠肺炎”疫情在较短时间内实现有效控制，全市经济运行仍然有望保持稳定向好。

　　三、工作建议

　　（一）精准施策善作善成，统筹抓好疫情防控和发展改革稳定工作

　　2020年是“十三五”规划的收官之年，做好今年一季度各项经济工作，谋划一季度全市经济“开门红”，是完成“十三五”规划和2020年全年各项经济目标任务的重要基础，是决战决胜全面小康的重要保障。全市上下要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，要在做好防控工作的前提下，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产，加大项目开工建设力度。一是要尽快分解各项目标任务，稳妥推进GDP统一核算改革。GDP统一核算是近年来国民经济核算领域影响最大的方法制度改革，改革之后，新的季度GDP核算方法需要的基础指标及对应的市直责任部门越来越多，相关责任部门的基础指标均非常重要，直接关乎全市经济社会发展成绩能否得到准确体现和反映。因此，要结合新的季度GDP核算方法，尽快将《政府工作报告》确定的各项目标任务层层分解落实到相关牵头部门和具体责任部门，确保改革平稳过渡，确保各项基础指标支撑全市经济增长继续保持在合理增长区间。二是要加强经济运行情况的监测和预判预警。市、县两级及相关责任部门要继续落实好主要经济指标联网直报期间值班值守制度和预警督办制度，紧盯重点区域、重点行业、重点企业，抓好监测调度，及时发现经济指标运行的苗头性问题，强化部门协调配合，确保工作措施落实到位，问题解决到位。三是要强化运行保障。要切实做好水电煤气、安全生产等基础工作，为企业节后开工复工提供坚实保障，要关注重点企业的生产经营情况，进一步优化营商环境，及时解决企业生产经营中碰到的实际问题；要尽快梳理出一季度有望开工建设的重点项目，推动项目尽可能多地在一季度形成实物工作量，力促一季度全市固定资产投资继续保持较快增长。

　　（二）做强做优实体经济，推动高质量发展

　　要坚定不移贯彻新发展理念，围绕供给侧结构性改革这条主线，大力抓好产业经济，做强做优实体经济，加快构建现代化产业体系，提升全市经济高质量水平。一是要加快推进农业农村现代化。要坚决打赢脱贫攻坚战，深入推进乡村振兴15条落实落地，加大农村基础设施建设力度，提高农村供水保障水平；要切实守好保障粮食、生猪等重要农产品有效供给这一条底线；要加快农村土地流转，着力培育农业产业化龙头企业，大力发展休闲、观光、体验型农业，促进农业提质增效。二是要提振工业产业链发展水平。要聚焦10条工业新兴优势产业链，做好延链补链强链文章；要继续推动传统产业技术改造升级和新兴产业发展壮大，提升产业链集聚能力和综合实力要积极推进各项惠企政策落地见效，研究出台本土化产业链发展扶持政策，优化发展环境，激发产业链发展活力。三是要加快发展现代服务业。服务业占全市经济的比重已超过50%，且服务业发展涵盖的范围和涉及的部门越来越多，要强化全市服务业发展协调领导小组的统筹协调力度，进一步明确部门和县市区主体责任，汇聚工作合力；要强化规划引领和政策扶持，引导政策、环境、资金、土地、人才、平台、交通的生产要素向服务业倾斜，以实实在在的扶持推动全市服务业高质量发展；要推动生产性服务业与工业产业链深度融合发展，相互促进，向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，以服务业的高质量发展为全市经济增长提供有力支撑。

　　（三）抓实产业项目建设，扩大有效投资

　　要聚焦工业10条优势产业链和先进结构材料产业集群，继续加大招商引资力度，吸引大项目好项目落地见效，激活民间投资活力，抓实产业项目建设和民生领域项目建设。一是要招大引强，做好重大产业项目的引进落地工作。要抢抓中部地区崛起战略机遇，瞄准中央、省各类资金支持重点和方向，加强重大项目规划、储备、实施，推进精准招商、专业招商、以商引商和全产业链招商，引进大项目、好项目，做好项目建设服务保障工作，提高招商引资项目的落地率和开工率。二是要加强项目投融资对接。进一步放宽市场准入，积极引进多元投资主体，引导支持银行、保险、基金等资本向重大产业项目聚焦。三是要加大民生领域投资力度。要聚焦乡村振兴战略，抓好农村基础设施建设、重大水利工程、农业生产发展、生态环保和污染治理等领域项目建设；要鼓励、支持和引导社会资本进入教育、医疗卫生等领域，全力补齐民生领域投资短板。

　　（四）补短板强弱项，决胜全面小康

　　2020年是“全面小康决胜年”，要补短板强弱项，把主要精力、各方资源集中集聚到全面建成小康社会上来。一是要坚持目标导向，强化精准把握。要以《2019年湖南省县（市、区）全面建成小康社会监测考评实施办法》及国家、省相关部门文件有关三大攻坚战、安全生产、教育医疗卫生等考核要求为指挥棒，精准把握，确保各项重点工作落实落细，如期达标。二是要坚持问题导向，强化精准施策。当前全市最大的短板是教育、医疗、养老等社会民生类指标和高质量发展类指标，三大攻坚战和两个翻番也存在一定的差距，要对标对表，精准施策，确保短板指标全面达标。三是要坚持结果导向，强化考核落实。要进一步强化督查考核，确保2020年如期建成小康社会。

　　（五）扶持培育“四上”企业，增强发展后劲

　　“四上”企业是经济社会发展的主要载体，在当前支柱产业、重点企业增量有限的情况下，要把新建新投产、新入规入统“四上”企业作为稳定全市经济运行的新增长点。一是要全面摸底清查，建立准“四上”企业培育库。要充分利用“四经普”普查结果，结合部门行政记录，将已达到“四上”企业规模或成长性好、发展潜力大、接近“四上”企业标准的企业和个体工商户，纳入准“四上”企业培育库，重点培育、重点扶持，并实施动态监测和管理，及时更新。二是要加大扶持培育力度。全市“四上”企业总体偏少，尤其是行业龙头企业带动作用不强。比如当前全市重点推进的10条工业优势产业链，先进陶瓷产业链和现代农机装备产业链是娄底的传统优势产业，“四上”企业数量均已超过70家，但两条产业链中也仅有农友机械这1家10亿元企业，总体上来看10条产业链中，除了精品钢材及薄板深加工产业链和工程机械及汽车配套产业链以外，其他几条产业链普遍缺乏龙头企业有力带动。因此，要尽快出台《关于加强“四上”企业培育工作的实施意见》，通过财政、金融、税收等奖补措施引导扶持培育“四上”企业，尤其是加大产业龙头企业的扶持培育力度，要引导和鼓励优势企业通过并购重组等手段抱团发展，打造“顶天立地”龙头企业，以龙头企业带动全产业链发展。三是要抓好抓实申报入统工作。要加强部门联动配合，广泛宣传发动，准确把握入统标准要求新变化，扎实做好资料准备等基础工作，对以达到标准但拒不入统、或隐瞒真实营业收入等行为的企业，建立联合执法检查和联合惩戒机制，引导达标企业依法依规及时入统入库。

　　（六）高位推动“七人普”，全力夯实发展家底

　　第七次全国人口普查是中国特色社会主义进入新时代、人口发展处于重要转折期进行的一次重大国情国力调查。开展第七次全国人口普查，全面查清人口数量、结构、分布等方面的最新情况，是推动经济高质量发展的内在要求，是制定和完善未来收入、消费、教育、就业、养老、医疗、社会保障等政策措施的基础，也为教育和医疗机构布局、儿童和老年人服务设施建设、工商业服务网点分布、城乡道路建设等提供决策依据。同时，人口普查结果，既影响各类考核涉及的均量指标，也将从制度上、根本上、盘子上影响今后对全市，尤其是对县市区的财政转移支付。第七次人口普查正式入户登记时间是2020年的11月1日零时，市、县两级要高度重视，高位推动，确保真实准确摸清全市人口家底。一是要强化组织领导，按国务院、省人民政府通知要求尽快成立相应机构，落实分工责任；二是要加强普查经费及普查所需物资保障，市县两级要把人口普查所需经费列入财政预算；三是要夯实普查基础，公安部门将于近期全面启动的户口整顿工作，户口整顿是普查登记的重要基础，户口整顿的质量直接决定着人口普查的成效；四是要做好普查宣传、选聘培训普查指导员和普查员、普查区域划分和制图等普查准备工作；五是要抓好普查员入户登记这个关键环节，并认真开展数据质量抽查、评估、审核等工作，确保普查数据质量。 

[供稿：娄底市统计局 肖  泉]
[审核：徐  林]
[责编：罗  彬]