党的十八届五中全会提出要加快“两型”社会建设，建立绿色低碳循环发展产业体系，推动绿色发展。当前，湖南省正处于全面深化改革的关键时期，大力发展低碳经济，加快经济结构调整和发展方式转变，对促进“两型”社会建设、绿色发展有着重要意义。

　　低碳发展效果更显著　后劲更强

　　在湖南省委、省政府大力实施“两型”社会建设等一系列措施的促进下，该省能源消费结构逐步优化，能源利用效率稳步提升，低碳发展取得了一定成效。同时，为进一步推动绿色发展，该省还加大结构调整力度，推动产业转型升级，力促低消耗、高效益产业发展，低碳发展后劲不断增强，未来发展势头向好。

　　2011年-2014年，湖南省单位GDP能耗呈逐年下降趋势，分别下降3.68%、6.87%、4.71%和6.24%，2014年能源消费三次产业结构比例由2013年的4.6∶64.4∶17.7调整为4.5∶63.1∶18.9；规模工业增加值能耗累计下降38.4%，年均下降11.4%，以较少的能源消耗支撑了较快的经济增长。2014年，该省完成重点减排项目34个，坚持绿色低碳发展，大力发展新能源，鼓励使用非煤能源，能源消费结构不断优化，能源利用转型升级有新突破，能源加工转换效率有提升，产品单耗有下降，规模工业加工转换效率比2010年高7.7个百分点，相当于每万吨标准煤加工转换减少约800吨损失量。原煤生产节约能耗约14万吨标准煤；火力发电标准煤耗逐年下降，吨水泥熟料、吨水泥、吨钢、单位电解铝、单位粗铅综合能耗分别较2010年有所下降。

　　2011年以来，湖南省委、省政府积极推动第二产业尤其是工业转型升级，大力支持发展第三产业，该省经济结构调整步伐加快。第三产业占比提升。第三产业增加值占GDP的比重提高2.9个百分点，对经济增长的贡献率达到了47.2%；第二产业转型升级加快。第二产业尤其是工业转型升级明显，高加工度工业和高技术产业持续较快增长，战略新兴产业稳步发展，高耗能行业占比持续下降。2014年，湖南省逐步夯实低碳产业基础逐步夯实，装备制造业水平明显提升，节能环保产业发展态势良好，新能源产业初具规模。装备制造业增加值占全部规模工业的比重为29.4%，而规模以上装备制造业能耗不到规模工业能耗的3.6%，低碳竞争优势日趋明显。2013年起节能环保产业主营业务收入步入千亿台阶，发展态势喜人。新能源产业发展迅速， 2014年，该省规模以上新能源产业实现增加值190.8亿元，增长9.4%；规模工业新能源发电近25亿千瓦时，增长42.5%，比2010年翻了三番。

　　通过不断的自主创新和研发，湖南省低碳技术取得长足进步，新能源开发利用技术日益娴熟，绿色装备制造竞争优势显现，电力牵引、电动车辆制造技术达到国内领先水平，株洲南车、时代电子等企业自主创新能力居全国首位。同时，低碳技术研发实力不断增强，为该省低碳发展提供了强有力的科研支撑。

　　低碳发展氛围更浓厚　保障更有力

　　随着低碳政策措施的深入推进，低碳理念已经融入到经济社会各个方面，从生态农业到清洁工业生产，从环保建筑到绿色交通，从自然资源保护到人居生活，低碳生活方式实现了全覆盖，并形成了政府引导、企业参与、全民支持的良好低碳发展格局。

　　湖南省积极开展畜禽养殖治理工作，严格执行养殖场环保设施建设“三同时”制度，形成了“种养结合、就地利用”的循环生态治理模式；大力推进高标准农田建设。2014年实施省以上土地综合整治面积较上年增长15.1%，农田有效灌溉、综合利用大幅提升。农业循环生态初步形成。2011年以来，该省扎实推进工业清洁生产，广泛开展“百家企业清洁生产工程”。 “十二五”期间，该省认定的资源综合利用达到771家（次），利用工业固体废渣约16860万吨，一般工业固体废物综合利用率达到63.1%，实现综合利用产品产值1088亿元。湘钢、株冶、泰格林纸等企业列入国家首批“两型”试点，湘电集团、浏阳再制造基地等列入国家首批机电产品再造试点，华菱湘钢、岳阳云溪工业园等20多家进入了循环经济示范点。湖南省还认真践行公共交通领域绿色低碳理念，打造了“地铁+磁浮+公交车+租赁电动汽车和自行车”的“两型”交通运输格局，开展节能改造和新建筑施工强制标准执行，实施最严格水资源管理和森林资源保护制度。同时，随着低碳生活形成共识，民众低碳生活意识不断增加，变频空调、LED灯、节能冰箱等环保家电产品普及应用，自来水重复利用率提高，污染和生活垃圾处理更加科学规范。

　　近年来，湖南省委、省政府先后出台制度文件，积极鼓励发展循环经济，发展壮大战略新兴产业，推广低碳技术，支持清洁循环生产，为低碳发展提供了有效的政策支持；严格落实节能减排、综合利用税收支持政策，并配套实施了公共交通补贴、税收优惠减免、节能资金补贴、清洁项目扶持、节能家电补贴等一系列优惠政策，有力地促进了低碳经济发展；每年实施节能降耗、减排目标考、新型工业化、全面小康、县域经济、政府绩效等各类考核，加强水资源、土地、森林等生态红线控制，严格约束和限制高碳发展，为推动低碳发展创造了良好的条件。此外，节能减排目标还纳入了地方政府绩效考核“一票否决”。

　　低碳发展存在的问题

　　尽管湖南省低碳经济发展取得了一定成效，但是离“两型”社会建设的要求还有差距，要实现绿色湖南的发展目标仍需努力。

　　首先，节能减排形势较为严峻。近年来，该省新能源发电刚起步，随着省内能源供应的逐步收紧，湖南能源保障能力将更显不足，能源需求缺口也将越来越大。同时，“十三五”期间，国家将对能源消费实行总量和强度双向控制，而湖南仍处于工业化中期发展阶段，能源消费总量、消费强度“双高”特征仍然明显。同时，由于清洁能源利用率低，新能源发展不足是湖南低碳发展面临的重大难题。

　　其次，湖南低碳转型难度大。从贡献度来看，工业经济是湖南省经济发展的支柱，高碳产业结构短时间内难以改变，给湖南省经济结构转型、低碳发展带来了巨大挑战。

　　最后，与高碳经济相比，新兴的低碳经济前期发展成本相对较高，大力发展低碳经济也就意味首前期的投入成本要成倍增加，而相对于财政水平有限的湖南来说，这无疑是低碳发展与成本之间的矛盾。且伴随经济下行压力加大，企业经营形势欠佳，利润大幅缩减，企业很难投入更多的资金来推动低碳生产。

　　推动低碳发展对策

　　加快发展低碳经济，要以提高质量效益为中心，以推动转型发展为主线，着力优化能源结构和产业结构，推动科技创新升级，凝聚全社会智慧和力量，全面构建以绿色低碳为特征的产业体系、生产方式和消费模式，推动湖南绿色发展。　

　　优化能源结构，推进能源利用结构向低碳化转型。一是加强能源供给侧改革政策扶持力度。二是大力提高能源生产综合效率。三是努力完善节能减排现代化管理与监控的机制，建立节能减排现代化管理和监控体系，建立健全节能减排重点工程项目，对重点环节实行精细化管控，建立节能减排目标责任机制，创新市场污染排放交易机制，开展低碳产品认证，不断强化企业和社会碳排放意识和责任。

　　优化产业结构，加快推进低碳经济规模化和集群化发展。一是提高高碳产业的准入门槛，加大政策支持力度，促进低碳或降碳产业发展，为低碳产业发展营造良好的市场环境。二是加快引导传统产业走低碳化道路，以发展高新技术产业和现代服务业为导向，通过高新技术改造加快传统产业转型升级，走低碳发展道路；以重点项目改造为抓手，通过低碳项目与现有节能减排项目相互衔接，推动高碳产业低碳化发展。三是建立低碳产业集群，紧盯产业前沿，选择具有高市场容量、高附加值等市场前景好的低碳产业，建设专业性的低碳经济产业集群，推动低碳产业的规模化发展。四是构建低碳生产和消费良性循环模式，建立实施低碳消费示范工程，制定低碳消费原则与标准，通过政策扶持鼓励企业扩大节能环保产品、技术的使用与消费；完善重点家电产品能耗限额标准、住房建筑节能标准以及日常生活消费能源使用标准，完善低碳产品市场准入制度。

　　强化科技创新支持，降低企业低碳发展成本。一是确定低碳技术创新重点领域，重点建立由清洁能源和可再生能源生产技术、新能源装备加工制造技术、建筑节能技术、绿色交通装备技术等组成的多元化低碳技术体系，提高企业生产经营质量和效益。二是强化对低碳技术创新的资金支持，建立低碳技术创新财政奖励机制，探索建立低碳技术创新引导资金和风投基金，引导企业加大对低碳技术研发的投入，降低企业低碳发展成本，缓解企业低碳发展资金压力。三是加强产学研合作，与省内外高校建立低碳产业技术研发基地、孵化基地，整合区域科技创新资源，缩短低碳技术创新周期，加速推进全省低碳经济高效发展。

——文章刊发于2016年2月2日《中国信息报》