关于湖南农村经济问题的思考

2000年是 "九五" 规划的最后一年，我省围绕省委、省政府年初确定的农业和农村工作目标，以农村经济结构战略性调整为主线，以优化农村经济发展环境和实现农民增收为重点，抓住各种发展机遇，采取各项积极措施，克服各种困难，全省农村经济运行态势良好。总体表现是：发展速度回升，经济结构进一步优化，粮食总产略减，优质稻比率大大提高，经济作物和特色农业进一步发展，畜牧业生产严峻局势扭转，农民收入继续增长。

一、2000年农村经济发展新特点

1．结构调整力度加大，质量效益有所提高

2000年全省各地顺应市场变化，采取积极措施，进行农村经济结构调整，是近几年中结构调整力度最大的一年。粮食作物本着稳定生产、调优品质、提高效益、促进增收的原则，适当压缩了部分早籼稻种植面积。全省粮食作物面积调减为5029.88千公顷，调减105.30千公顷，下降2.1%。其中，稻谷播种面积3896.08千公顷，调减88.39千公顷，减少2.2%；优质稻成为粮食作物发展的重点，种植面积大幅上升，增长41.8%，增加305.61千公顷，达1037.50千公顷，占稻谷播种总面积的26.6%。调整后粮食总产量仍达到2874.97万吨，仅减少17.38万吨，减少0.6%。其中稻谷产量减少21.03万吨，玉米、豆类则分别增加0.83万吨和2.62万吨，优质稻产量也增加到626.3万吨，占稻谷总产量的24.8%

经济作物结构调整。油菜籽是湖南的一大农产品，在油价较为稳定的情况下，全省油菜籽种植面积保持在784.42千公顷，加上其他油料作物，全省油料种植面积为935.00千公顷，减少0.50千公顷，下降0.1%；油料产量139.35万吨，增长7%，其中油菜籽产量达109.37万吨，增长8.3%，创历史新高。棉花由于供大于求，库存积压，价格低迷，效益下降。播种面积在上年大幅调减的基础上再度调减11.82千公顷，调减7.5%；产量减为17.13万吨，下降3.2%。由于1999年烤烟价格上涨，加上推广的优质烟销路好，且烟草部门实行"订单农业"，农民种植烤烟的积极性提高。全省烤烟播种面积为79.67千公顷，增长19.2%，产量为15.55万吨，增加3.15万吨，增长25.4%。随着苎麻价格回升，麻类种植面积增加，麻类产量大增，达7.0万吨，增加2.84万吨，增长68.4%。蔬菜、花卉种植面积增加较多，蔬菜种植面积达到720.27千公顷，增长13.4%，花卉产值增长55.8%。

林业建设重点抓了退耕还林试点、“三难地”绿化、森林资源保护、林业分类经营等工作，林业建设取得了新成就。到2000年末，全省有林地面积达947万公顷，森林覆盖率达54.4%，森林蓄积量达2.9565亿立方米，立竹达14.68亿根。实现了有林地面积、森林覆盖率、森林蓄积量的同步增长，林业总产值达到51.01亿元，比上年增长4.3%。

畜牧业生产结构进一步调整。在稳定推进生猪品种优质化的同时，全力发展牛羊等草食性动物，重点抓住５个１０万亩以上山地草场开发，完善并新建了一批肉用牛、良种羊繁育基地和品改站。猪、牛、羊、家禽生产喜获丰收，特别是生猪生产严峻局势一举扭转，出现了良好的发展态势。生猪生产上半年实现恢复性增长，下半年稳步发展。全省肉猪出栏6042.18万头，比上年增加230.31万头，增长4%。生猪生产局面好转，除了政府的积极行为和较好的政策措施外，主要原因是养猪效益回升，农民饲养肉猪积极性上涨。据调查，2000年我省生猪收购价格在上年的低价位上有所回升，一般土杂猪收购价格稳定在每50公斤280元左右，比上年上涨6%；良种猪价格稳定在每50公斤350元左右，上涨50元。加上粮食和饲料价格的下跌，养猪成本下降，每出栏一头肉猪盈利达到80元左右，亏损局面得以扭转。草食性动物及家禽生产情况较好，保持较快的增长速度。牛出栏131.63万头，比上年增加9.53万头，增长7.8%；羊出栏519.23万只，增加56.07万只，增长12.1%；家禽出笼41855.42万羽，增加3410.88万羽，增长8.9%。相对于生猪生产，草食动物饲养成本低，市场需求空间较大，能获取较高效益，调查显示一头肉用牛的出售可获利400元左右，相当于5头肉猪，农民饲养积极性高。

水产品价格回升，水产品产量保持较好的增长态势，产量达133.21万吨，比上年增加8.76万吨，增长7.0%。

调整出效益，调整促增收。2000年全省农林牧渔业总产值1251.89亿元，比上年实际增长4.3%。其中种植业产值579.81亿元，比上年实际增长3.1%。，畜牧业、渔业的产值达到486.1亿元和80.91亿元，分别增长3.9%和11.5%。依此计算的农林牧渔业增加值为780.47亿元，增长3.8%。2000年全省农民人均纯收入2197.16元，比上年增加49.98元，考虑价格因素后实际增长4.8%。农村居民人均可支配收入2146.86元，比去年增加54.86元，增长2.6%。

结构调整有力地促进了农民收入的增长。如对华容县三封镇复兴村7个组70户农户的调查，70户农户共播种早稻215亩，比上年减少115亩，蔬菜、瓜果面积195亩，比上年增加108亩。上半年蔬菜、瓜果收入人均1036元，比上年同期增加674元，增2.9倍。调查的7个组中，种植结构调整的5个组，1-7月人均总收入2239元，其中蔬菜、瓜果总收入人均1286元，未调整的２个组人均总收入1090元，其中蔬菜、瓜果271元。两相比较，人均总收入相差1149元，蔬菜瓜果类收入相差1015元。５个调整组共有耕地面积339亩，种植业收入29.5万元，亩均870元，2个未调整组耕地面积138亩，种植业收入4.43万元，亩均319元，亩均耕地收入相差551元，调整组人均纯收入1864元，是未调整组的2.7倍。

2．乡镇企业继续保持平稳发展势头

据省乡镇企业局统计，2000年全省完成乡镇企业增加值1310.9亿元，比上年增长11.0%，实交税金69.6亿元，增长9.4%。其中乡镇工业完成增加值775.1亿元，增长10.8%，乡镇工业产销率为95.7%。乡镇企业发展特点有四：

一是规模企业效益趋好。全省年销售收入500万元以上的乡镇工业企业由上年的1693家增加到1875家，增长10.8%。这1875家乡镇骨干企业，完成工业增加值82.8亿元，增长16%；实现利润总额15.2亿元，增长20.3%；实交税金10.4亿元，增长17.7%。

二是乡镇工业小区发展较好。全省18个省级乡镇工业小区完成产值152.4亿元、实现利润11.2亿元、实交税金2.8亿元，分别比上年增长14.7%、21.7%和23.5%，小区工业发展势头强劲。

三是外向型乡镇企业继续发展。年底全省获得自营进出口权的乡镇企业达到182家（不含"三资"企业），全年自营出口创汇2.8亿美元（含"三资"企业），同比增长39%。其中出口创汇超过100万美元的乡镇企业达到27家，新增9家，其中自营出口创汇超过1000万美元的有2家。

四是农副产品加工业迅速崛起。如湘阴县2000年新发展农副产品加工企业106家，新增产值2.3亿元。衡阳市2000年各类农副产品加工企业发展到3652家，组建各类农业产业化集团14个，带动了当地特色农业、订单农业的发展。祁东县通过组建黄花、香芋、草席

三大集团，以销售促加工，以加工带种植，繁荣了全县黄花、香芋、草席加工业，并带动全县扩种黄花3.8万亩、香芋2万亩、草席2万亩，使全县黄花、香芋、草席种植面积分别达到13万亩、5万亩和11万亩。其三大特色产品畅销全国，并远销港澳台和东南亚地区，其中黄花菜国内市场占有率超过60%，黄花集团也因此完成工业产值2.1亿元，实现利润1136万元，实交税金364万元，分别比上年增长16.2%、46%和38%。

3．多数农产品价格仍处低谷

2000年生猪等少数农产品价格有所回升，但大多数农产品价格仍处于低迷状态，其中粮食价格下降幅度较大。据调查，前三季度农民出售粮食每公斤0.89元，比上年同期下降22.6%，其中稻谷每公斤0.86元，下降24.5%；油料每公斤1.78元，下降11.4%；糖料每公斤0.29元，下降15.9%；蔬菜每公斤0.83元，下降17.8%；水果每公斤0.86元，下降37.7%。多数农产品价格长期在低价位徘徊，严重制约农民收入的增长，不利农村经济发展。

4．早籼稻退出保护价带来了积极影响

早籼稻退出国家保护价收购范围后，产生了短期阵痛，主要是粮农对种粮前景的盲目感加重，基层收上缴难度加大，地方财政收入短期受到影响等。但更多的是给粮食生产带来一些积极影响。一是加快了农业结构调整的步伐。1999年全省稻谷产量占粮食产量的88.1%，其中早籼稻占稻谷产量的35.7%。而今年早稻播种面积减少3.5%，优质稻面积增长41.8%，粮食品种结构得到较大幅度调整。二是农民增强了市场意识。缩小保护价收购范围，粮食价格大幅度下跌，降幅超过20%，农民种植常规稻无利可图，转而随着市场安排农业生产，市场意识加强。三是促进了粮食顺价销售。早籼稻退出保护价收购范围后，粮食部门根据粮食市场情况，与物价部门自主协商确定收购价，粮食收购企业有了自主权，粮食顺价销售得到较好实现。四是减轻了财政负担。粮食企业运用市场机制自主经营，政府对粮食企业的干预减少，粮食收购的财政包袱减轻。

5．农业产业化经营进一步发展 

由于我省继续出台了一些扶持农业产业化经营的政策，以规模经营、龙头企业建设和完善社会化服务体系为重点，大力推进农业产业化经营。农业生产规模化布局进一步形成，在家庭承包责任制的基础上，以家庭为中心的土地集中经营规模扩大，种植专业户、养殖大户的规模也有新的扩展；主产品生产区域化布局进一步发展，优质稻主要集中在40个商品粮生产大县连片开发，优质棉主要布局在洞庭湖区生产；龙头企业建设成效更加明显，省级龙头企业效益有所提高，市州一级龙头企业也有发展，带动农户近50万户；农副产品商品基地建设达到一定规模，社会化服务体系进一步完善。农业产业化经营的发展，促进了农村经济质量效益的提高。

6．农村经济发展环境进一步优化

农村经济环境2000年进一步得到优化。一是农村基础设施建设逐步完善，全省兴修水利、道路建设、农村电网改造等方面投入增加，农村基础设施建设加强。二是政府对农村规模化经营、社会化服务体系的建设、龙头企业的发展、种养品种改良等方面提出了更高要求，出台了更为优惠的政策措施，有力地促进了农民根据市场变化调整种养结构。三是市场体系进一步完善，各类市场进一步发展，市场管理更加规范。四是全省各地抓干部作风建设，为农服务意识趋于浓厚，目标更加明确，改善了干群关系，促进了农村经济的发展。

二、主要问题

2000年全省农村经济运行质量态势良好，但几个普遍性的问题仍然存在。

1．土地流转不畅，农村经营机制亟待完善

随着农村经济形势的发展,土地流转问题成为进一步完善农村经营机制、促进农村经济运行质量迅速提高的当务之急，我省一些地方在这方面已经摸索出了一些好的做法，促进了农村经济发展和农民收入增加，但从全省情况看，存在着机制不完善、流转行为管理不规范等问题。一是农产品价格低迷，土地附加值偏低，土地转包困难大，出现新的耕地抛荒现象。如桃江县一农户种植2亩一季稻，稻谷收入576元，各项费用支出621元，相抵亏损45元。由于别人不愿转包，他只好将水田抛荒，外出打工。二是土地承包关系难稳定，土地流转障碍多。一些地方农田水利设施陈旧，抗灾能力差，农业生产信心不足，土地承包关系难以稳定，土地流转不畅。三是短期式承包造成对土地的掠夺性经营,降低土地质量。土地流转问题明显存在，不利于农业生产上规模，影响土地使用效率。

2．农村经济新亮点不多，农民增收难度较大

我省农村经济结构发生了一定变化，但传统框架并没完全突破，新的亮点不多，农民增收的困难仍然较大。全省农村经济结构，第一产业比重过大，落后于全国水平；乡镇企业经营状况欠佳，二、三产业发展不快，对农村经济的推动作用没有得到更好的发挥；农林牧渔业内部林业和渔业产值偏低，农村经济资源没有得到合理利用；品种和质量方面的问题没有得到好的解决，农产品优质品率提高不快。由于结构方面的问题，农民收入渠道仍以种植业、养殖业和外出打工为主。种、养两业由于产品价格低迷，比较效益低下，农民增产不增收；农业富余劳动力转移缓慢，农民劳务收入难以继续大幅度增长。由于农村经济发展亮点不多，农民收入增长困难。

3．结构调整与区域经济布局的结合点把握不够，规模经营没有形成气候

农村经济的区域化布局，是推进农业产业化经营的必然要求，也是农村经济结构战略性调整的重要内容。我省农村经济结构调整在产业分布、品种提高等方面已取得一定成效，但与农村经济区域化布局的结合点还把握不够，“一地一品”、“一区一业”等专业化政策实施不力，土地连片生产没有形成规模，农产品基地建设没有大的突破，农业生产分散性问题没有得到解决，农村经济发展难以形成合力，规模效益得不到充分发挥。农村经济区域化布局轮廓不清晰，制约了农业产业化经营的发展，不利农村经济质量效益的提高。

4．市场对农业资源的配置作用不明显

从农业内部结构看，我省由于市场对农业资源配置作用没有明显发挥，资源利用不合理问题相当突出。我省有“七山二水一分田”之说，山地、草场及可利用内陆水面面积不少，但林业、渔业产值份额偏低，畜牧业也没得到新的发展。我省是农村劳动力大省，具有发展农村经济的人力资源优势，但从产业分布看，从事第一产业的占乡村实有劳动力的比例在70%以上，从事第二、三产业的不到30%，从业结构单一的问题仍然存在。土地、资金、劳动力等农村经济资源没有得到合理利用，说明市场对我省农业资源的配置作用没有得到较好发挥，影响农业和农村经济整体素质的提高，不利于农村市场经济建设。

三、几点建议

1.搞好土地流转工作，推动农业规模化经营

良好的土地流转机制是推动农业生产上规模的必要前提。要实现农村土地的有序流转，一要将土地承包的稳定与土地有序流转有机统一起来，在政策上明确规定土地使用权归承包者所有并保持长期稳定，同时允许承包者采取拍卖、转让、转包等方式自主处理土地使用权；二要出台一些政策，对承包他人土地进行规模经营，在资金、技术、产品销售等方面予以倾斜；三要制定一套管理办法，对土地流转程序、手续进行规范，使土地流转有章可循；四要结合农村城镇化，鼓励农民放弃土地经营，转移到小城镇，加快土地流转步伐。

2.着力培育农民收入增长的新支点

促进农民收入增长，是农村经济工作的重中之重。进行农村经济结构战略性调整，既要立足于传统优势，又要着力培育新的农村经济增长点，促进农民收入不断增长。一是加大农村基础设施建设，加大水利建设投入，搞好湖区治理和解决湘南干旱问题，通过农村基础设施建设的加强为农民增收创造更好的条件；二是大力推进科技兴农战略，加大对农业科技和农村教育投入，加速农业科技推广和应用工作，增强科技对农民收入增长的贡献；三是加快农村城镇化步伐，一方面扩大小城镇建设所带来的消费需求，另一方面加快农业富余劳动力转移，为农民收入增长拓展空间；四是进一步加大结构调整力度，进一步完善区域经济布局，特别是要加大县域经济发展力度，让农民获得更多的结构调整效益。五是推进农业产业化经营，加快农村二、三产业发展，增加农业富余劳动力就业机会，拉伸产业链条，提高附加效益，促进农民增收。

3.更好地发挥市场对农业的牵动作用，进一步调整农业结构

我国加入世界贸易组织，对我省农业生产既是挑战又是机遇。要进一步发挥市场对农业的牵动作用，改变传统的农业生产组织方式，按市场经济的要求多层次调整农业结构，推进农产品的优质化和多样化，以适应农产品市场的激烈竞争。要进一步解决好传统农业重规模轻结构、重产量轻质量、重生产轻市场、重初级产品轻加工产品等问题，合理配置使用农业资源，发挥传统优势产业，培育新的支柱产业，推动农业经济质量的整体提高。要进一步建立和完善农产品市场价格体系，通过价格杠杆发挥市场对农业生产的引导作用，推进农业结构进一步调整，促进农村经济全面发展和农民收入快速增长。

4.加快农村城镇化步伐，增强小城镇对农村经济的带动作用

农村城镇化是农村经济发展新阶段的必然要求，小城镇建设对农村经济发展的带动作用日趋明显。一是科学规划，突出重点，提高小城镇质量。要把城关镇和经济较发达地区的建制镇，作为全省小城镇建设的重点和龙头，加强科技投入，鼓励各种要素向小城镇集中，突出基础设施建设，实现内涵式发展；二是突出特色和个性，壮大小城镇经济实力。要根据当地的资源和产业特色，按“一业一镇，一品一镇”的思路确定和培育主导产业，大力发展产业化经营，提高经济效益，壮大经济实力；三是集中和发展乡镇企业，推动产业结构变化，增强综合功能。针对小城镇乡镇企业不发达，产业结构不合理的现状，要在小城镇适度集中和发展乡镇企业，进一步改革体制，增加科技含量，提高农村工业化水平，并由此带动第三产业发展，促进产业结构合理变化，逐步弱化小城镇农业功能，增强综合功能，更好地发挥聚集效应和对农村经济的带动作用。