必须关注城镇职工贫困现象

随着企业进入激烈的市场竞争和产品结构的重大调整，下岗职工大量出现，城镇贫困现象不仅发生在纯居民中，也发生在各种经济类型的困难企业中。贫困职工的出现已成为社会转型时期一个不可忽视的社会问题，本文从岳阳调查入手对此作一分析。

目前，岳阳市市辖范围内有城市人口101.54万人，其中各种所有制职工52.29万人(离岗仍保留工资关系的9.99万人)。市辖6县(市)、岳阳楼区、云溪区(君山、屈原、黄盖湖、钱粮湖农场未统计)等共有贫困人口85616人。其中，月人均可支配收入150元以下的31843人，200元以下的53773人。月人均可支配收入150元以下的贫困人口分布情况：汨罗县3600人、临湘县3305人、岳阳县1871人、华容县3900人、平江县2386人、湘阴县4324人、岳阳楼区11782人、云溪区675人。进入三条保障线的人数为：领取失业救济金的3816人，领取下岗职工生活补贴的37043人，领取最低生活保障金的22022人，共计62881人。

一、职工致贫的原因

职工贫困成因主要有企业经济效益和职工自身素质两大因素。

(一)企业经济效益差是造成职工贫困的主导因素

1.业务量萎缩。岳阳港务总公司有个分公司，承担省内成品油水上运输业务，水手都是挑总公司中素质最好的。近年来由于其他运输公司加盟，加之石油公司自身也造船参与营运，该分公司业务量逐年下降，由最初每年20万吨的货运量，降至不足8万吨。分公司330名职工，目前已有45%的职工下岗。

2.资源枯竭，因无接续和代替产业，导致职工大面积失业。桃林铅锌矿是以资源开采为主的矿山，共有职工7996人(包括退休的共有10672人)，因资源枯竭进入衰退期，又无合适的接续和替代产业，主管部门准备将矿山关闭，致使该单位已有职工及家属共8787人进入"低保"(最低生活保障)。

3.市场变化造成生产能力过剩。岳阳市氮肥生产行业共有氮肥厂7家，这些厂家工艺、质量都是相当成熟和过得硬的，其中岳阳市氮肥厂生产的碳铵，是全国有名的产品。这些厂家本是该市的支柱产业，年生产能力为100万吨以上，除满足本地市场需求外，还有部分产品外销。近年因外销市场逐步缩小，本地需求也逐年下降，年需求量缩到20万吨左右。量降的同时价格也在降，碳铵从每吨580元降至每吨390元(最低时为每吨280元)，从而造成71%的厂家亏损，开工严重不足。拥有1000多名职工的湘阴氮肥厂，2000年仅开工63天，2001年全面停产。该市氮肥行业6900名职工，已有43%的职工下岗。

4.企业生产后劲不足。红日机械厂是从新邵搬迁至岳阳的军工企业，整个搬迁过程共耗资2亿元，每年仅支付利息一项就需要1000多万元。该厂员工素质和技术设备都是一流的，转型后的产品主要为锁具，主要供给长安、一汽、奥托等汽车生产厂家和供应外贸出口。自1997年搬迁后，尽管订单纷至沓来，但无资金购买原材料进行大批量生产，只能等小批量生产的货款回笼后再恢复生产。受资金困扰致使生产能力难以发挥，企业江河日下，旧帐未还又欠新债。搬迁没有产生新的经济增长点，却将企业推向了破产边缘，成为财政的一大包袱。目前，该厂4432名职工与退休人员(退休人员1400人)，有4个月未发工资和退休费，50%的家庭月人均收入在200元以下，822人(占职工与退休人员总数185%)月人均收入在150元以下，已有209人进入"低保"。

5.决策失误。市电子仪表厂(现恒辉电器厂)于1984年建厂，曾红火一时，但从1987年起，由于厂领导决策失误，产品没有销路，1986年底企业被迫宣告破产，525名职工全部失业，破产时人均负债13.3万元。

6.重组无效。市粮食包装总厂，从建厂到1995年共亏损2888万元，资产负债率达265%。1995年通过破产甩掉债务包袱后进行重组，但重组后该厂并未调整产品结构，依旧"穿新鞋走老路"，所产低附加值的麻袋大量积压。2000年下半年停产，又新增亏损2260万元，目前有1550名职工下岗。

7.体制差异。市彩印厂和岳阳印刷厂，1983年固定资产、盈利水平、设备状况相差无几，但从当年分归地、市管辖后，便有着截然不同的命运。市彩印厂多年来一直处于停产或半停产状态，到2000年有300多名职工下岗；而岳阳印刷厂同期有600多职工在岗，创利30万元。主要原因是：分家后，当时的地区采取了市、县利润33%的办法征收所得税费等一系列优惠政策，放水养鱼。而市里则采取的是8级累进税制，企业负担重，技改投入缺资金，生产无后劲，加上管理方面存在问题，所以步入市场经济后，市彩印厂必然不堪一击。

8.竞争加剧。改革开放以前，岳阳市的船户都使用市齿轮箱厂生产的船用齿轮箱，后来基本上使用浙江船用齿轮箱厂的产品，原因是质量等同，浙江产品价格便宜。浙江的这类产品基本占领了岳阳市场，有着40年历史的市齿轮箱厂也因此停产，70多名职工全部下岗。

9.不确定因素导致企业严重亏损。市水运公司历年来都有比较稳定的货源，令同行刮目相看，但从1998年后由于不确定因素造成企业严重亏损。1998年，该公司防汛结费233.6万元资金未到位，出两起水上事故赔款近百万，加之内部管理等问题，造成当年亏损479万元。2000年，由于主要燃料柴油涨价幅度太大(年平均涨价1000元/吨)，仅此一项就增加成本300万元，造成当年新增亏损额140万元。2001年新年伊始，该公司又出一起重大水上事故，一艘新添置的大吨位油轮(4600吨)撞了别的船之后，又被其他的船撞沉，400万元的创利计划泡汤不算，还要背上比过去更沉重的债务包袱，从而陷入了更深的困境。目前，该公司1256人中有33%的人下岗，有69户进入"低保"。

上述类型的企业，大部分多年未搞过技改，设备状况差，职工福利待遇低，人才流失严重，更谈不上引进高、精、尖人才，因而普遍存在生存危机。

(二)职工个人特殊困难

有的因本人重病或子女读书费用高、家庭人多负担重、甚至个人意气用事以及半边户等原因造成贫困。

二、解决贫困问题的出路

解决贫困问题的出路在于大力发展生产，特别是大力发展第三产业，落实下岗职工、失业职工自谋生路再就业的优惠政策。要想方设法增加就业岗位，解决就业问题。为此，提出以下建议：

1.对女满42岁、男满45岁未达法定退休年龄的破产及其他企业下岗职工，在安置上应区别对待。这方面群众呼声十分强烈。其原因：第一，这代人大多责任感重、事业心强，但历史造成这一代人大部分文化素质偏低、劳动技能较少(有的因上山下乡耽误了宝贵年华)，后果不应全部由他们承担。第二，一般在这个年龄阶段，已为国家做过20多年贡献，同时也失去了再就业的年龄优势和身体优势。第三，这部分人在家庭中的角色一般最多重的，也是举足轻重的，对长辈要赡养，对晚辈要培养，家庭正好进入花钱的高峰期，同时也失去了再次择业最起码的经济基础。正当他们需要肩负重担的时候，却连自我生存都难以维系。因为牵涉几代人的问题，容易激发群众情绪，造成社会问题。建议在其未达法定退休年龄的时候，按不低于"低保"的标准发放生活补贴。

2.加速现有正常运转企业的改制工作，转换机制，激发活力，增进效益。

3.在企业改制中，以效益较好的企业和上市公司为龙头组建行业集团，改变同行无序竞争的局面。

4.确定"低保"对象，以家庭财产作为参考值，并结合本人现实生活状况决定。

5.重点扶持有机构成与技术含量高的企业，发挥其人才、技术、设备优势，将潜在的优势转化为现实的生产力，转化为创利优势。

6.对实行"两个置转"买断职工工龄的企业，要妥善安置职工，抓好这些人的再就业工作，防止新的贫困源产生。