幼教事业发展迅速 规范管理仍须加强

    在人们越来越关注孩子学前教育的今天，我省幼儿事业近几年发展状况如何呢？对此，省城调队走访了省教育厅，并对长沙、湘潭、常德、邵阳、郴州、岳阳等地进行了调查。调查发现：由于党和政府的关心，我省幼教事业发展迅速，多元化办园特点明显，但托幼费价格上涨，乱收费现象存在，无证办园现象较为普遍,规范管理有待加强。
    一、幼教事业发展迅速，多元办园特点明显
    幼儿是家庭的希望，祖国的未来。随着计生政策的贯彻实施，我省人口出生率近几年均以 1 ‰速度递减，目前城市独生子女家庭占家庭总数的比重已高达90%以上。幼儿教育日益受到家庭和社会的重视。幼儿园如雨后春笋遍地开花，基本上形成了国家、企业、个人多元化发展的格局。据省教育厅统计： 1995年至2000年，全省幼儿在园人数由131.16万人减少到62.87万人，减少68.29万人，而幼儿园却由2226所增加到5473所，上涨1.45倍。2002年，常德市开办各类幼儿园有200多所，比1999年增长近30%，其中私营幼儿园增幅最大，增长近50%。邵阳市1999年办证私立幼儿园11所，到目前为止办证幼儿园27所，增长了1.5倍。随着幼儿园数量大量增加，多元化办园的特点较为明显，大部分通过注册登记的幼儿园都具有环境优美、设备先进、师资强大、特点突出的优势。如：长沙市政府第三幼儿园，去年投资几百万元，安装了空调及配套的门窗，修了塑胶跑道，增添了游乐设施，绿化了环境，达到了一类幼儿园的要求。郴州市的恒顺、金钥匙、金太阳、欧泰乐园等幼儿园，园内绿化面积和幼儿的户外活动场所都比较大，特别是金钥匙幼儿园和欧泰乐园幼儿园，设在北湖公园内，具备得天独厚的条件，室内空调、热水器等设施比较齐全。个别幼儿园还有专车接送，多数幼师受过专业化培训，幼师或艺校毕业的老师占有较大比重，各幼儿园都力求突出一个方面的特长，多数幼儿园实行双语教学（中、英语），有的着重培养幼儿美术、书法方面的特长，有的突出舞蹈方面的特长，还有的突出琴棋方面的特长等。
    二、托幼费价格连续上涨，乱收费现象偶有发生
    ㈠ 托幼费价格大幅上涨
    1992年以来，我省托幼费十年间连续上涨256.8%，平均每年上涨13.6%。2001年托幼费同比上涨7.9%。今年春季托幼费实际收费水平比上学期上涨15.4%。其中：长沙、岳阳、常德、湘潭分别上涨32.6%、17.7%、12.5%和10.9%。据调查，目前长沙市幼儿园收费大致分为三大部分：一是“征收部分”，包括保育费、教育费、保健费、管理费、杂费等等，为必收部分；二是“代收部分”，如保险费、伙食费等等；三是“自愿部分”，如额外参加艺术班的收费和托收范围计划外的“赞助费”等等。

项目	1996年 收费标准		长沙市政府机关第三幼儿园
			2001年3月    实 际 收 费	2002年3月  实 际 收 费
保育费		28	28	120
教育费		15	15	120
保健费		2	2	20
杂  费		5	5	20
管理费		50		70
培训费			100
小 计		50	150	350

注：托收范围内一律不收管理费
    幼儿园收费价格逐年上涨，主要有以下原因：一是经济飞速发展，价格变化较大。1996年以来，随着价格水平的提高，各种游乐设施及幼儿食品的价格也在相应上涨，各种与办园有关的费用均大幅上涨。如规定幼儿园必须派锅炉工参加培训，而培训费每人高达955元；二是生源逐年减少，竞争加剧。随着城市计划生育成效的显现，城市人口出生率逐年下降，幼儿园争夺生源的竞争越来越激烈。家长们对幼儿园的选择也越来越挑剔，连消防通道是否畅通都成了家长们择园的条件。为了达到要求，各幼儿园都相继投入大量资金以改善各种办学条件。因此，根据“优质优价”的原则，收费价格也需上调。
    ㈡ 乱收费现象偶有发生,伙食费变相涨价。乱收费主要出现在档次较高的幼儿园，收费名目有“学习资料费”、“春游费”、“桌椅维修费”、“防疫针费”、“特长费” 等。因为这些收费都不必经物价部门核准，故其中水分不可避免。如岳阳市政府机关幼儿园今年上学期就收取特长费260元，虽说名为自愿，但家长为了面子，绝大多数不得不交。该市军分区幼儿园带孩子去金鹗山春游一次，收费20元。但家长粗略估算便可知道：门票4元（大人门票）、盒饭5元、来回车票2元，总共才11元，就算再加5元零食也只16元，怎么也算不出20元来。
    许多幼儿园伙食费收取不规范，存在乱收费的现象。据调查，岳阳市大多数幼儿园收取日托伙食费60元，按每月上学20天计算，每餐为3元，但许多幼儿园中餐都是一荤一素一汤，按这种标准及幼儿的食量，每餐费用不会超过1.5元。还有的幼儿园收取课间餐费0.5-1元，但他们的课间餐只有几块饼干或一块蛋糕。邵阳市私立小星星幼儿园每生每月120元，一餐一点（一次正餐一次点心），，如要加早餐合计收费150元，比公立学校高14.5%。
    ㈢ 托幼费收费偏高，部分家庭难以承受。2001年全省人均托幼费支出25.1元，比上年增加12.14%，比1995年增加156.65％。近年来由于大批企业陷入困境，下岗职工人数增多，而托儿费价格的连续上涨，给部分居民家庭增添了经济困难。据调查，岳阳市杨树糖居委会李慧珍女士两口子单位效益都不好，她的孩子1999年上幼儿园时日托每月才70元，今年却涨到了230元。她说：“幼儿园收费涨得实在是太离谱了，我真是没办法。”
    三、无证幼儿园比比皆是，条件简陋令人担忧
    随着我省幼儿园数量的不断增加，幼儿入托难的问题得到了解决，但是，在幼儿园发展的过程中存在的无证幼儿园现象比比皆是。大部分私立幼儿园设备简陋、卫生条件差、师资力量薄弱、素质低，须引起有关部门的重视，对幼儿园的规范化管理有待进一步加强。据邵阳市各区教委反映，该市不符合办园条件且没有取得证件的有70家，比已办证的多43家。就是有些办证的幼儿园也不完全符合幼儿教育条例。我省许多小街小巷及居民宿舍区都有私人开办的幼儿园，大多数是无证经营。据调查，存在的主要问题：其一是场地窄小。这部分幼儿园，室内面积约100-50平方米左右，有些设在居民楼的四、五层，根本没有户外活动场所，幼儿长期得不到阳光沐浴；其二是老师和保育员素质差。这些幼儿园往往是保育员兼老师，有不少是街道上的婆婆妈妈以及下岗职工，没有幼教方面的专业知识。一些幼儿家长反映，幼儿吃饭时不小心饭菜掉在地上，老师为了不“浪费”，捡起来吹吹就往小孩嘴里塞，说是“不干不净吃了没病”。给幼儿洗脸，经常是一盆水洗一个班。她们认为，看上去不脏，那就叫干净。这样，这些幼儿园的小孩特别容易感染流行性疾病，只要一个小孩带病入园，过不了几天就会传染一片。还有少数的保育员经常用“鬼”来吓唬小孩，造成幼儿晚上睡觉要大人陪，严重地影响了这些幼儿的身心健康。邵阳市内有家幼儿园，十来个小孩子围在一套二室一厅房子里，主人住在这里，吃在这里，还要容下十个小孩的起居活动，区教委已下了停办通知，但幼儿园的主人双双下岗，就靠带着十个小孩维持生活。由于条件差幼儿不能接受良好的教育，没有专业教师，主人就一味的带着小孩玩玩积木，或推着板凳玩，更谈不上弹奏乐器，听听音乐，虽有人教识字，可是普通话不会讲，只能以本地话来讲课，也没有课本，想教什么字就教什么字，更谈不上什么教学计划。
    四、建议与措施
    ㈠简化审批手续，提高注册比率。据调查，郴州市申办幼儿园的手续比较复杂，办好一个幼儿园经营证，需要费用2000多元钱，造成许多小型私人办幼儿园不愿注册登记。目前，我省幼儿园点多面广，不少幼儿园场所隐蔽，如果不进行注册登记，不利于监督检查。而提高幼儿园的注册率，是能否对幼儿园进行有效监督，规范管理的关键。因此，应当简化审批手续，降低办证收费，提高幼儿园注册登记率。
    ㈡规范行业管理，加强监督检查。对各种不同类型的幼儿园，有关部门应根据不同收费标准的幼儿园，分别制定出有关师资、设备、伙食、卫生等水平要求的考核指标，实行规范化管理。有关部门要组织力量定期或不定期对幼儿园教育管理情况进行检查，对考核评比名列前茅者，通过有关媒体给予表扬。建立私立幼儿园管理机构，对现有已办证的私立幼儿园，应提高办园质量，增加教学器械的投入，改善教学条件，扩大幼儿活动空间。对于那些无证经营的幼儿园，符合条件的要补办注册登记，对管理水平差、不符合要求的，要坚决予以取缔。
    ㈢加强业务培训，提高队伍素质。有关部门应经常对在职幼师及保育员进行综合素质培训，开展多种形式的幼教知识竞赛，组织幼儿参加汇报演出活动，以充分展示育人成果，不断促进幼教事业的发展。
    ㈣制定政策措施，优惠困难幼儿。对于经济困难的家庭，在子女入园时给予一定的优惠条件或一定的补贴，使他们子女受到良好的学前教育，以减轻托儿费价格上涨给他们带来的生活负担。

承办：城调队
执笔：谌  滨
核稿：周碧红