湖南旅游业直面WTO

    旅游业作为开放型产业，随着我国加入WTO进入新的发展阶段。加入WTO，意味着游戏规则的改变，服务贸易条款最重要的两点是“最惠国待遇”原则和“透明度”原则，我省旅游企业将在更加透明的环境中与外国同行进行平等竞争，随之而来的将是机遇与挑战并存的新环境。

    一、我省旅游业的发展现状

    近年来，我省旅游业实现了“从事业型到产业型、从小旅游到大旅游，从起步定向到快速发展”的转变。旅游业产出水平大幅度提高，旅游业在国民经济中的地位和作用日益突出。“九五”期间，我省接待入境旅游者达169.47万人次，比“八五”期间70.26万人次增长141.2%，年均增长18%；旅游外汇收入自1996年首次突破1亿美元大关以来继续保持高速增长势头，“九五”期间旅游外汇收入达8.01亿美元，比“八五”期间增长3.53倍，年均增长22.9%，比全国同期增长水平（11.4%）高11.5个百分点。在国际旅游取得较大成绩的同时，我省国内旅游业也有了长足的发展，“九五”期间，我省共接待国内旅游者达2亿人次，国内旅游收入达442亿元，比“八五”期间分别增长1.56倍和4.64倍，年均增长幅度分别为8%和20%。
    2001年，我省旅游业面对多变的国际经济环境和日益激烈的竞争市场，审时度势，坚持创新，承接了“九五”期间的发展态势，继续保持快速增长。全省共接待国内旅游者4985.06万人次，比上年增长7.2% ，国内旅游收入188.09亿元人民币，增长44.1% ，接待入境旅游者50.46万人次，增长11.1%，旅游外汇收入2.71亿美元，增长22.2%。全年实现旅游总收入210.4亿元人民币，比上年增长41.1%，相当于全省GDP的5.2%，比上年提高1.2个百分点。近几年来，我省旅游业在全国的位次不断上升，接待入境旅游者人次数由1995年的全国第19位上升到2001年的第15位，旅游创汇由1995年的全国第18位跃居第13位。全省旅游产业的发展速度远远高出省内其它经济产业和全国旅游产业的平均增长水平。
    我省旅游业在不断向前推进的过程中，始终坚持以市场为导向，按照整体开发的思路进行规划，整合旅游景点和市场，到目前为止，已初步形成了“中心扩散，龙头带动，东西成片，南北相连，四条精品线路为骨架，十二个主要旅游区为支撑”的整体格局，由观光、专项、度假三大旅游产品组合形成的几十条旅游线路，大大增加了旅游的内容，提高了旅游的档次，拓展了旅游市场。
    旅游设施建设是旅游业发展的重要保证。近几年来，我省高度重视基础建设，初步形成了较为完备的旅游设施配套服务体系。截止至2001年底，全省共有星级宾馆270家，其中五星级宾馆5家，四星级7家，三星级84家，二星级145家，一星级29家，已能够满足各类游客的吃、住需求。主要旅游区拥有四通八达的交通网络，高速公路、铁路贯穿其中，我省重点旅游区张家界实现了空中、高速公路、铁路三位一体的交通网，极大地方便了旅游者。
    目前，我省旅游业呈现良好发展态势，但从长远发展和竞争力方面看还存在一些问题：
    一是旅游企业规模小，竞争力弱。除个别旅游企业达到了一定的规模实力外，绝大部分企业普遍存在小（规模小、企业集团少、单兵作战多）、散（分散经营、目标市场分散、针对性不强）、弱（资本不雄厚、家底薄、竞争能力弱）、差（管理差、服务质量差、经济效益差）等现象，开发旅游产品和市场的能力低，难以形成规模经济和强大的竞争力。
    二是市场运作还较低。我省自然和人文旅游资源相当丰富，但开发利用程度不高，旅游产品的品种也不是很丰富，无法完全适应高档次的旅游需求。
    三是旅游环境还有待改善。旅游环境、旅游卫生与安全设施方面同国际标准相比仍存在一定的差距。旅游市场秩序较乱的问题仍然突出，一些违法违规经营现象还在一定范围内存在；旅游宾馆、饭店的水、电、气的使用价格与一般工商企业相比有所偏高，增加了旅游企业的负担；旅游景区和高速公路加油站厕所脏、乱、差的现象非常严重等。

    二、加入WTO，我省旅游业发展所面临的机遇和挑战

    加入WTO，无疑将为我国旅游业进一步开放和发展带来机遇和挑战。我国政府已经承诺，将扩大旅游业对外资的开放，内容包括：入世3年内允许外商建立拥有100%股权的独资经营酒店；合资旅行社可以开展相应的服务；允许合资旅行社组织到国家级旅游度假区和主要城市旅游的入境旅行团。
    （一）我省旅游业发展面临的机遇
    1、有利于推进我省旅游产业国际化进程
    加入WTO以后，旅游业的一些具体领域将扩大开放，将方便外国企业进入湖南旅游市场。高质量外资的进入，无论是在管理、服务还是在思想和理念上都会对湖南旅游企业产生明显的示范效应，有利于加快引进和建立更加符合国际规则的运营机制。同时，加入WTO，也要求各有关方面依照国际规则办事，提高办事效率，加快我省旅游业向国际化推进。
    2、有利于促进外部经营环境宽松化
    大量外资的涌入首先带来的是竞争的加剧，不但是旅游企业，与旅游业相关的辅助产业也同样面临来自国外企业的巨大压力。压力带来的动力会使各企业加快改革的步伐，从而改善旅游业发展的外部环境，进一步推进大旅游格局的形成。金融业的扩大开放，将方便旅游支付，弥补旅游服务短缺，提高整体服务水平；电信市场开放，将推动电子商务和销售网络的发展，从而促进旅游方式的现代化；进口关税的降低，对高档次旅游饭店降低经营成本也极为有利；民航业的开放，也将结束长期以来航空交通不能与国际旅游规则接轨的问题等。
    3、有利于推动海外旅游市场多元化
    从地域角度看，我省的国际旅游市场具有广泛而集中的特点。目前我省的国际客源已遍布世界100多个国家和地区，但同时又高度集中在台湾、香港、韩国、日本、美国等几个少数国家和地区。加入WTO以后，外国旅行社通过合资或独资方式逐步进入国内市场，将直接带来入境客源的增长，也可以借助国外旅行社的销售渠道和网络，开展有力的海外旅游促销宣传，开拓海外旅游市场，参与国际市场竞争；外国中小投资者进入中国机会增多，也为发展商务旅游带来广阔的市场。随着我省旅游产品国际知名度的不断提高，有利于促进我省海外旅游市场的进一步多元化。
    （二）我省旅游业发展面临的挑战
    1、旅游资源配置将发生变化
    现在，国际旅游业已进入资本实力竞争阶段，近几年跨国集团有深入渗透我国旅游业的趋势。加入WTO后，海外资本除大举进入我省中高档饭店市场外，旅行社业、旅游资源开发、度假地建设、低档饭店市场、旅游基础设施等行业也面临着跨国集团的兼并、收购、合资、控股，不同的产权交易方式将对我省旅游业先有的资源存量实施较大规模的重组活动。这对于我省实力尚小的旅游企业，尤其是对目前仍处于“小、散、弱、差”的旅行社来说，威胁尤甚。
    2、旅游管理水平和服务受到挑战
    服务性是旅游业的一大特色，向游客提供优质服务是旅游企业在竞争中求得生存和发展的关键。国外旅游企业在长期的竞争中已经形成了独特的服务理念和文化底蕴，拥有比较成熟的服务管理规范。国外企业大量涌入国内市场，从长远来看，无疑有助于国内旅游业服务质量的改善。但在短期内，国外旅游企业靠其优质高效的服务将吸引更多的游客，从而反衬出国内旅游企业的服务质量和管理的种种不足，可能会造成客源减少，经营状况恶化，经济效益下滑，使原本就不够强的实力进一步削弱。
    3、旅游人才竞争更加激烈
    对于直接对客服务的旅游业来说，人才是最重要的资源。当前我省旅游企业在人才方面享有的优势更多是来自于对高质量人才支付低水平的劳动力价格。加入WTO以后，这种“价廉物美”的人才可能会出现一轮较大的流动潮，国外企业提供的高薪、出国培训以及优越的工作环境等条件，对国内旅游企业人才的保留将极为不利。
    4、旅游市场受到冲击
    加入WTO，可能使我省旅游企业流失一部分客源外，我省的旅游商品市场也将受到比较大的冲击。旅游商品生产与销售是旅游收入的一种重要手段。目前，我省旅游购物在全省旅游消费总额中所占的比例一直徘徊在25%左右，而在香港、新加坡、泰国等国家和地区，旅游消费中旅游购物已占到70%；上海、广东、深圳等城市也达到了50%左右。其主要原因是我省从事旅游商品生产和销售的企业各自为政，既没有统一的管理机构，又无统一的管理标准，旅游商品从设计、生产到销售相互脱节，哄抬物价现象严重，假冒伪劣商品充斥市场。同时，开发设计缺少新意，花色、款式和型号比较单一，质量差，包装水平低，难以满足旅游者的要求。加入WTO以后，外商很容易凭借其雄厚的资本实力、先进的开发生产能力和优质的服务进入旅游商品市场，导致整体市场价格下降，降低盈利空间的同时加剧了竞争。
    5、行业管理将面临新的问题
    入世后旅游业的经营主体将日益多元化，这将加大旅游管理的难度；另一方面，国内原有的旅游市场秩序并不是很规范，旅游法规也不是很健全。扩大开放后随着竞争的加剧，肯定会出现一些新情况和新问题，从而给行业管理带来新的挑战。

    三、入世后加快我省旅游业发展的对策

    从长远来看，入世对于我省旅游业的发展肯定是利大于弊，从旅游业对外开放的发展历程来看，每一轮开放的最终结果都是推动了旅游的发展。根据世界旅游组织的预测，到2020年，中国将取代法国成为世界第一旅游大国。目前，我省已制定出《湖南省旅游业“十五”计划》：入境旅游人数年均增长16.1%左右，入境旅游收入年均增长约23.4%；国内旅游者人数年增长率7.2%，旅游收入年均增长约21%；全省旅游业总收入到2005年达400亿元，年均增长约22%，相当于全省GDP的7%，从而实现旅游资源大省向旅游产业大省的转变。因此，我们要把握入世机遇，以积极的姿态迎接挑战。
    （一）组建一批具有国际规模和竞争力的旅游企业集团。按照现代企业制度的要求，以资本和品牌为纽带，通过鼓励兼并与收购，对旅游企业的现有组织结构进行重组，以旅行社或旅游饭店为龙头组建跨地区、跨行业、跨体制的一批企业集团。组建企业集团有几个好处：一是可以实现规模经济效益；二是可以改变目前我省旅游企业小、散、弱、差的局面；三是可以集聚实力与外国旅游企业展开竞争；四是可以促进旅游企业实施走出去战略，开展跨国经营。
    （二）开发新的旅游产品，优化结构。要大力开发具有湖南特色的旅游产品，使之多层次化、系列化、规范化和定型化，使之走向国际市场，提高其在国际上的知名度和竞争力，满足海外游客的不同选择与需要。要不断地对旅游资源进行再开发和重新组合配置，不断地创造出新的旅游产品，引导旅游消费。在旅游产品的促销宣传方面，要增强针对性和主动性，要选择主要的客源国和客源群体进行促销。
    （三）加强业务管理，提高服务质量。随着市场的开放，旅游企业以往所受到的高度保护将消失，摆在面前的是你死我活的市场竞争。因而企业必须要面对市场，按照国际惯例和市场需求来安排经营活动，把旅客作为“上帝”，切实提高服务质量；要加强对企业经营管理者的培训，提高其素质和管理现代企业的能力；要主动委托国际上著名的饭店管理集团来管理企业，或者聘请著名的管理顾问来指导企业的管理，通过有效的管理来获取效益。
    （四）重视旅游纪念品的开发和生产。旅游纪念品作为一种有形产品，其重要性并不比主要表现为无形服务的旅游产品低。增加游客在旅游纪念品上的开支，可以提高游客在当地的总体消费水平。对此，旅游企业必须首先认识旅游商品开发的重要性和紧迫性；其次要转变开发思路，从本土特色、民族特色上狠下功夫，增加品种、提高质量、更新形象，适应旅游商品实用性、纪念性、礼品性、工艺性的特点和要求；最后要增强服务意识，做好售后包装及一系列跟踪服务工作，真正让旅游纪念品成为宣传我省旅游的有形载体。
    （五）加大旅游行业的宏观管理力度。要进一步完善旅游方面的立法，规范旅游市场的竞争秩序，规范各类旅游经营单位和个人的经营和服务行为，防止旅游欺诈行为和安全事故的发生；加强对旅游企业的服务进行定期检查，督促其提高服务质量。各级政府和有关部门要从大局出发，不断优化旅游环境：加大旅游基础设施建设，完善交通、住宿接待设施，满足旅游者的需要；清理和规范对旅游企业收费，切实减轻旅游企业不合理负担；尽快营造良好的政策环境、投资环境、治安环境，扩大旅游区的知名度和吸引力，为更好地推动湖南旅游业的快速发展打下坚实的基础。


承办：贸外处
执笔：曾晓林
核稿：周碧红