对桂阳县烤烟产业发展的调查与思考

    实行农业产业化经营，有利于解决小生产与大市场的矛盾，有利于调整、优化农业结构，有利于提高农业经济增长的质量与效益，有利于推进城乡一体化进程，是实现农业现代化的必由之路。4月份省农调队对桂阳烤烟产业进行了一次专题调查。

一、基本评价

    桂阳烤烟生产从小到大，一步一步发展到今天，形成了桂阳的一大支柱产业，在全省乃至全国都小有名气。这个支柱产业被人们誉为企业的“摇钱树”、财政的“钱袋子”、农业的“命根子”、农民的“财神爷”。自八十年代以来，在桂阳县域经济发展中，烤烟经济唱了主角，贡献较大。
    （一）种植烤烟的历史和地理优势
    桂阳烟草，始于明代万历年间，扩种于清代光绪时期，初盛于民国中期，旺盛于新中国成立后。据县志记载：“明万历二十一年（1593年），烟草从菲律宾吕宋岛传入广东、福建不久”，桂阳“境内开始种植晒烟；清朝光绪时期，晒烟种植已扩至到境内各地，晚清、民国时期发展速度加快，烟叶产量最高年（民国30年）占全省总产的近十分之一，且以质优而远销两广和港、澳”。新中国成立后，烟草生产迅速发展，到1954年，种植面积4900亩。
    桂阳县有生产优质烟叶的各种自然条件，按全国烟草区划定的标准衡量，为最适产区。县内4—6月为雨季，完全适应烟株生长前期“有水保苗”和中期“足水旺长”的要求，6月下旬后，雨量减少，与“少水成熟”的烟草生产规律相吻合。
    （二）烤烟产业发展壮大的轨迹
    1951年，省定桂阳为烤烟生产试点县后，桂阳人开始了对烤烟生产的尝试。1960年，全县试种烤烟6557亩，总产量391吨，产值47.16万吨，烟农开始尝到了种植烤烟的甜头。
    1974年，适时调整农业生产结构，经济作物特别是烤烟生产发展又创新高，该县烤烟种植面积达6.14万亩，烤烟种植面积占全县农作物总播种面积的比重首次超过了10%，总产量更是达到5022吨，其面积和产量分别比上年增了1倍和1.5倍。
    农村家庭联产承包责任制推行以后,农民有了生产经营方面的自主权,该县烤烟生产更是得到了前所未有的发展，种植面积从1981年的8.19万亩迅速发展到如今的26万亩左右，总产量也从1981年的11020吨，迅速上升到现在的40000吨以上。
    （三） 农民得到了经济实惠
    1.增加了农民的经济收入。1982年到1986年间，农民平均从烤烟中得到的现金收入为75.6元，占家庭经营现金收入的比重为34.96%；1987年至1994年的八年间，农民平均每年人均从烤烟中得到的现金收入上升到314.2元，占家庭经营现金收入的比重提高到43.98%；1995年至2001年的七年间，农民平均每年人均从烤烟中得到的现金收入达785.5元，占家庭经营现金收入的比重在43.6%以上，特别是1996年，农民从烤烟中得到的现金收入人均数高达1186.6元，占家庭经营现金收入的比重高达51.5%。烤烟经济成为了桂阳农民脱贫致富和奔小康的主要收入来源。
    2.解决了农民生产资金不足的困难。由于烤烟经济效益良好，农民收入实实在在的增加，从而也为农民的生产所需资金提供了保障。如农民春耕生产资金原基本上依靠农村合作信用社提供贷款的现象已经成为了个别情况，绝大多数农户已基本上能依靠自有资金解决了生产资金。
    3.提高了农民的生产经济效益。从当地来讲，烤烟生产的经济效益明显好于其他作物生产的经济效益。对2001年成本、收入抽样调查资料显示，扣除生产成本,每亩烤烟收入高于稻谷375.97元，高于黄豆425.1元。
    4.提高了农民的科技水平和整体素质。烤烟产业化经营使农民掌握了烤烟生产科学技术。种植烤烟使富裕起来的农民，又有条件学习其他栽培技术。如荷叶镇农民谭斌等4人，通过到外地学习猕猴桃栽培技术，回家后，承包400亩荒山发展水果之王——猕猴桃生产，获得了可观的经济效益。
    5.烤烟还能促使粮食产量提高、农民受益。通过烟稻连作，一是烟稻连作的晚稻产量比双季种植的晚稻产量高10%以上；二是烟杆还田既可作肥料，又有部分防治晚稻病虫害的功效，节省晚稻生产成本20%左右；三是烟杆还田还有改良土壤结构的作用。
    （四） 政府受益
    1.直接增加了财政收入。烟叶作为专卖商品，税率历年来都是比较高的。随着烤烟生产的发展壮大，桂阳从1974年以来，烤烟税收就逐渐成为了县财政的主要来源。在八十年代，烤烟税收占据了该县财政收入的半壁江山，最高年份的1988年，烤烟税收所占比重达71.23%。进入九十年代后，烤烟生产每年为财政增加税收2000万元至4000万元，最高年份达到5700多万元。
    2.缓解了劳动力就业带来的压力。首先是缓解了农村剩余劳动力找出路的矛盾。按目前种植26万亩面积计算，可解决10多万农村剩余劳动力找出路的问题。其次是解决了部分城镇待业人员的就业问题，县烟草公司成立后，全县设立烟草收购站29个，卷烟销售门市部3个，共安置就业人员926人。
    3.提高了农业的规模化经营程度。烤烟生产发展之前，桂阳的农业生产没有一个上规模的产品，农产品的生产基本上处于小打小闹的程度，其产品竞争力不强，经济效益也不高。烤烟生产发展形成产业后，每年的4、5月间，田野一片绿洲；下半年田野遍地黄金；尽展“烤烟王国”之风采。规模化经营程度不断提高，同时还带动了其他农业生产上规模。
    4.带动了相关经济的发展。烤烟生产的发展，不仅增加了农民收入和国家税收，同时也促进了县内相关经济的发展。种烟需煤量较大（每吨干烟叶约需消耗原煤3.5万吨左右），从而促进了煤炭工业的发展；几万吨的烟叶外调和种烟所需生产资料（如化肥、煤炭）的购进，又离不开公路货运，从而又带动了交通运输业的发展。此外，由于烟叶税收增多，财政的支出能力也相应地提高了，县内经济建设支出、水利建设投资支出、科教文卫支出、社会福利及其他支出，亦有赖于烤烟收入。八十年代以来各项支出增加部分的81%来源于烟税。
    5.加快了小城镇建设的发展步伐。八十年代后期，县对乡实行财政包干，超收分成的管理办法（县乡分成比例开始为6 ：4。后调整为7 ：3），加上烤烟生产的快迅发展，烟税增速快，乡级财政收入不断增多，增强了乡级经济发展的后劲，从而加快了小城镇建设的发展步伐。到九十年代，全县39个乡先后有14个建设成为小城镇，小城镇比重为35.9%。
    6.进一步完善了农村基础设施建设。近七年来，桂阳先后新建Ⅰ型水库1座，Ⅱ型水库28座，改善了水利灌溉条件；新建了6个变电站和完成了农村电网改造工作，实现了户户通电，并有效地降低了农村用电价格；新修村级公路878.2公里，39个乡镇全部完成了硬化一段公路的工程，改善了农村交通运输道路状况；全县共有485个行政村通电话，97%的行政村、近23%的农村家庭用上了程控电话。农村经济综合生产能力得到了进一步提高。
    7.县乡干部转变了指导农业、农村工作的思路和方法。烤烟产业经济的规模效应，有效地转变了该县县乡政府指导农业、农村工作的思路和方法。一是改变了过去那种大包大揽，事无巨细都要过问的行政命令式的管理方式，实行政府对经济的宏观调控和产业扶持政策。二是切实转变政府职能，强化各种服务功能，力求政府职能不越权、不错位，把政府该管的管住管好，不该管的坚决不管。三是认真改进工作作风，牢记全心全意为人民服务的宗旨，不断提高工作效率，真心实意地帮助农民解决经济发展中急需解决的各种困难。如烤烟良种更新，都是由政府出面解决，烤烟烘烤技术的改进，也是政府进行培训等等。
    （五） 农民的精神面貌有了可喜的变化
    1.物质生活水平不断提高。据农村住户抽样调查资料反映，2001年，桂阳农民人均生活消费总支出2157.88 元，比上年增长9.0 %，比1990年增加1513.47 元，平均每年递增 11.6 %,恩格尔系数为 51.25 %，比1990年的60.94%下降了9.7个百分点，桂阳农民的物质生活水平明显地得到了提高，吃讲营养、穿讲漂亮、用讲高档已不再是新鲜事了；新楼房随处可见，水泥路入村，电话进农户也不再是个别现象。“昔日王榭堂前燕，飞入寻常百姓家”。农民拥有的中高档商品日益增多，“三大件”、“四大件”的更新步伐明显加快。2001年末，每百户农户拥有电冰箱 12.2 台，摩托车12.2 辆，电话机28.9 部，手机 3.3部，彩色电视机60 台，黑白电视机 43.3 台，影碟机20 台，组合音响12.2 套。
    2.精神生活丰富多彩。2001年末，该县共有39个文化站，每个乡镇都有图书室，已建成的小型广播电视差转台15个，电视覆盖率97%，498个行政村已村村通了广播电视。该县每四年举办一届大型的综合性农民运动会，各乡镇也因地制宜地举办一些小型运动会和球类比赛。每逢春节，一些农民舞狮队、舞龙队还自发地来县城表演舞狮舞龙节目。看书读报学技术的农民也越来越多。据农村住户调查资料显示，2001年，农民人均书报杂志费支出63.26 元，比上年增长24.01%，比1990年增加56.35 元，平均每年递增22.3 %。
    3.农村社会风气明显好转。随着生活水平的不断提高，该县农村社会风气也明显好转。一是五保老人生活有保障。全县采取集中供养和分散供养两种形式，使五保老人吃、穿、住、医都有保障。二是尊师重教的传统得到了发扬。近七年来共投入改善办学条件经费2.8亿元，改造危房近9万平方米，新建校舍50多万平方米。三是农村社会治安进一步好转。连续多年实现了无群体性治安案件和治安灾害性事故、无集体越级上访事件、无特大刑事案件、无边界群体性纠纷械斗，农村社会治安进一步稳定。

二、发展中存在的主要问题

    事实上，桂阳烤烟产业的发展也并不是一帆风顺的，桂阳烤烟生产收购也经历过曲折和坎坷。在1998年至2001年这四年时间里，桂阳烤烟生产收购工作就出现了较大幅度的滑坡，全县的烤烟收购量锐减，平均每年只收购1100吨左右，烤烟税收大幅度减少，财政从烤烟中得到的税收平均每年只维持在2300万元左右，比过去近4000万元的税收减少了43%，农民种烟效益也不断下降。造成这种不利局面的原因是：
    （一）质量意识还不够强
    桂阳烤烟曾一度因其内在质量好而享誉全国、世界知晓。1986年在广西南宁召开的全国烟草吸评会上，桂阳烤烟质量位居全国第二；瑞士汽巴——嘉基公司高级农艺师高哲等来桂阳考察烤烟试验基地后说，“桂阳烤烟达到了国际水平，美国烟叶也不过如此”；1996年7月，国家烟草局组织的专家组织考察后，称“桂阳烤烟质量名列全国前茅”。然而，到了二十世纪末，特别是1997年，只求数量，不求质量的思想不断抬头。烟草企业不管三七二十一，见烟就收购，以为收来就是钱，结果当年收购48500吨，到1998年还只调出不足30000吨，现在都还有近10000吨的烟叶库存，企业因此而背上了沉重的包袱。种烟农民不管三七二十一，是烟就交售，哪管是脚叶烟、“裙子烟”、“把子烟”、“饺子烟”统统都交售，使烟厂和烟草企业吃尽了苦头，到了谈桂阳烟就色变的地步，结果是害了企业也害了自己。最终导致了桂阳烤烟生产收购工作的滑坡，1998年收购10600吨，1999年收购13500吨，2000年收购10250吨，2001年形势趋向好转也只收购14000吨，连续四年没有完成国家17500吨的收购计划。桂阳烤烟发展到今天，桂阳人不得不承认，质量意识淡薄，导致了桂阳烤烟生产收购工作的低迷不振，也影响了桂阳经济的快速发展。
    （二）烟草企业、地方政府和烟农三者之间存在着利益冲突
    在这三者利益之中，烟草企业关注的是企业效益状况，烟叶收购数量的多少，对企业来说无关紧要，重要的是能赚到钱，因此压级收购、压价收购、甚至短秤少两的事情也时有发生；地方政府关注的是烟税收入状况，由于烟叶收购价格和收购数量与烟税收入之间存在着密切的联系，烟叶收购价格越高和收购数量越多、烤烟税收就越多，反之，烤烟税收就越少，因此，地方政府最希望烟草企业多收烟，收好烟，最希望烟农能全部把烤烟交售给本县的烟草企业；烟农则最关注自己种植的烟叶能卖个好的价钱，有一个好的收益，因此，谁的收购价格高就卖给谁，不管你是本县烟草企业还是烟贩子。由于各自利益的不同，往往在烟叶收购价环节就会产生许多冲突和矛盾，加上烟草企业在管理体制上不隶属于地方政府，这种利益冲突和矛盾有时也就显得更加尖锐、更加突出。
    （三）受国家政策因素的制约影响较大
    由于烟草系国家专卖商品，国家有可能根据市场需求状况以及国家需要随时改变烟草宏观调控政策，国家改变烟草调控政策，就必然会影响到烤烟经济的发展，因而烤烟生产的发展也就存在着受政策不确定因素的影响而带有不确定性。当国家政策鼓励烟草发展时，地方政府、企业和烟农三方都有能获得较好的收益；反之，当国家政策限制烟草发展时，地方政府、企业和烟农三方利益将都有不同程度的受损，当然地方政府受损的程度将会更大一些。

三、保持健康发展的措施

    （一）强化领导，协调好关系是关键
    强化领导指的是地方政府要充分发挥自己应有的管理职能，重视对烤烟生产经营的各个环节、各项技术推广等工作实行跟踪管理，真正担负起烤烟生产经营中的组织、指导、协调、监督等职责。协调好关系主要是地方政府要充分利用政府的特有职能，发挥好自己在政府、企业和烟农三者利益之间的桥梁和纽带作用，确保政府、企业和烟农三者利益的长期平衡和实现三者利益的最大化。桂阳烤烟经济发展的实践证明，只有地方政府、企业和烟农三者利益之间的关系处理好了，协调好了，烤烟经济的正常发展才有了保证。
    （二） 适度规模，合理布局是基础
    适度规模经营，这是产业经济的必然要求。根据桂阳的实际情况和考虑到烤烟市场的需求状况，将烤烟种植面积定在20万亩以上的规模较为合理。布局上总的原则是，向生产基础好、群众配合好、科技推广好、收购秩序好的乡镇倾斜。具体做法是“两化”，一是种植区域化，进一步向优质产区、主产区和种烟能人集中。二是服务集中化，科技服务和各项投入由项目区集中管理，烟厂办基地安排在烤烟主产区内。
    （三） 科技兴烟，主攻质量是根本
    1.加大投入机制改革的力度。改烟农单一投入机制为“三位一体”的投入机制，即政府、企业和烟农三方合作投入生产资金，并要求确保资金的足额到位。
    2.加大科技推广的力度。要因地制宜地推广“四项实用技术”。（1）品种优良化。统一使用优良品种，烟农一律使用烟草公司供应的包衣种子。（2）集约化育苗技术。实行大棚育苗技术，统一两段育苗和100%的营养钵或塑料格盘育苗。（3）平衡施肥技术。严格测土配方，按照烟草生产规律和施肥要求合理施肥。（4）“三段式”烘烤工艺及配套技术。烤烟种植是基础，烘烤是关键。一要将旧式烤烟房改造成升温灵活、温度均匀、排湿通畅、既能提高质量、又能节省煤炭的优质烘烤房。二要严格按“三段式”烘烤式工艺进行烘烤，把烟叶烤好烤香。
    3.加大科技服务的力度。优质服务是成功的基础，同样，优质烤烟也离不开优质的科技服务工作，烟草部门搞好科技兴烟优质服务工作是提高烤烟优质生产的有效途径。优质烟开发实行项目负责制，每名技术员与烟农签订技术指导责任合同书。技术员与农民同吃同住，一同搞科学种烟，从播种、移栽、大田管理到采摘、烘烤、分级扎把全过程跟踪技术服务。技术员的工资与业绩挂钩，收购结束后，按收购数量、质量等情况结算并兑现奖罚。
    4.重点抓好十四个统一，确保烟叶质量。（1）统一选用良种。（2）统一使用烟草部门供应的包衣种子。（3）统一播种时间。（4）统一育苗方式，全部采用大棚套小棚集约化育苗和100%两段育苗。（5）统一使用塑料格盘或营养钵寄栽。（6）统一实行地膜覆盖移栽。（7）统一按要求合理施肥。（8）统一指挥病虫害防治工作。（9）统一部署打顶抹荪。（10）统一部署成熟采收工作。（11）统一烤房改造标准。（12）统一实行“三段式”烘烤技术，提高烘烤质量。（13）统一分级扎把标准，杜绝不良烟。（14）统一按合同定点交售。
    （四） 创优环境，塑好形象是手段
    环境也是生产力。烤烟的内在质量+人民的诚信，就等于烟叶市场的良好环境。工作上，要从宣传教育入手，向广大烟农大力宣传质量至高无上的思想，强化品牌意识，使烟农真正讲信誉、重质量，落实名牌战略，创立烟叶名牌商标。通过“质量+诚信+策略，创造出令企业满意的烟叶市场优良环境，来吸引老顾客，开拓新市场，这也是做大、做强烤烟经济产业的一种有效手段。

承办：农调队
执笔：王立凯    邓启根
核稿：周碧红