湘粤投资差距如何缩短

    湖南与广东一个地处内陆，一个位居沿海，在地理条件等方面也许没有什么可比之处，但是，广东经济快速发展的思路、方法，却有许多值得我省借鉴的地方。2001年，广东经济总量全国第一，湖南却被排除在十强之外。分析原因，作为拉动国民经济发展三驾马车之一的投资，在其中发挥的作用尤为明显。改革开放以来，地处改革前沿的广东积极发展外向型经济，扩大投资规模，投资总量位居全国首位，经济实力遥遥领先；而处于内陆省份的湖南经过艰苦努力，投资总量不断上升，成为推动经济发展的主动力，但与广东及沿海发达省份的差距越来越大，经济实力在全国排位后移。

一、投资中存在的主要差距

    （一）湖南投资总量落后广东，差距呈扩大化趋势
    1978年，湖南全社会投资20.15亿元，与广东投资之比为1:1.4，投资总量仅相差7.08亿元。改革开放后，广东投资总量迅速增加，两省投资差距拉大，1985年投资之比为1:2.2，投资总量相差100亿元；1990年上升到1:3.1；1992年小平南方谈话后，资金纷纷涌入沿海省份，广东投资急剧升温，湖南与广东投资差距进一步扩大，1995年广东投资为湖南的4.4倍，投资总量相差1800多亿元；2001年广东投资总量达3536.41亿元，比湖南多2325.78亿元；“十五”期间，广东以“优化提高第二产业，加快发展第三产业，切实加强第一产业”为目标，投入2万多亿元，是湖南（7300亿元）的2.8倍，预计到2005年两省投资总量差距扩大到3000亿元。
    （二）湖南投资整体增速慢于广东，“九五”增速波动较大
    改革开放后，广东投资增速明显加快，年均增长24.3%，比湖南快4.5个百分点。其中“七五”、“八五”时期投资增速快于湖南，分别为15.6%、43.6%，比湖南快7.3和10.2个百分点；“九五”广东投资增速减缓，年均仅增长6.8％，低于湖南８.5 个百分点；“十五”广东投资增速预计为9%左右，比湖南慢1-2个百分点。但“九五”时期，湖南投资增长不够稳定，波动系数8.9，比广东高出１.9。
    （三）湖南非国有投资启动缓慢，演变进程落后广东
    改革开放以后，广东在国家投入不多的情况下，投资迅猛增加，关键是积极启动非国有投资。广东非国有投资由1978年的7.19亿元增加到2001年的2287.21亿元，年递增28.5%，比国有投资增速高出8.8个百分点，占全社会投资的份额为64.7%，比1978年提高了38.3个百分点。湖南非国有投资虽有所启动，所占份额由1978年27%上升到48.9%，提高21.9个百分点，但2001年所占比重比广东低15.8个百分点；1978年以来年均增速22.6%，比广东低5.9个百分点。湖南国有投资与非国有投资之比由1978年2.7:1变为2001年1.04:1，国有投资依然唱“主角”；而广东从1994年开始，非国有投资总量就超过了国有投资总量，国有投资与非国有投资之比由1978年2.8:1演变为2001年1:1.8，非国有投资领“风骚”。湖南国有投资与非国有投资演变进程明显落后于广东。
    （四）湖南融资渠道未能有效拓宽，吸引外向型资金不如广东
    改革开放后，投资主体多元化，资金来源多样化的趋势日益明显。与广东相比，湖南融资渠道未能有效拓宽。2000年湖南85%的投资依靠企业自筹、国内贷款和国家预算内资金，其中企业自筹资金占58.5%，高出广东13.5个百分点；国家预算内资金比重为7.2%，高出广东5.4个百分点；国内贷款比重为20%，高出广东1.9个百分点。湖南缺乏吸引外向型资金的活力，利用外资仅占投资总量的2.1%，比广东低9个百分点；上市公司仅34家，资本市场融资远远少于广东。由于银行贷款和国家预算内资金9成以上投向国有经济，非国有投资绝大部分依靠企业自筹资金，制约了非国有经济发展。因此，在国家投资非常有限、企业自筹资金和银行贷款受企业效益制约的影响下，湖南投资增速难以提高。
    （五）湖南投资结构调整缓慢，产业优势不如广东
    改革开放以来，广东积极调整产业结构，一是抓住了世界产业结构调整的机遇，利用廉价劳动成本迅速形成了大规模的出口加工型制造业；二是较快地培育出了一批以家电、食品等日用消费品为主的轻工企业。广东由于较好地承接了国际劳动密集型产品市场，并利用“先走一步”的优势，在填补和占领国内消费品市场方面做得极其出色，实现了长达20余年的高速发展，投资呈“滚雪球”式增加。湖南投资结构调整缓慢，产业优势不明显，大量人才、资金、企业纷纷外移广东及其他沿海地区，制约了本土经济发展。
    1、湖南农林牧副渔水利业投资比重超过广东
    到2000年末，广东和湖南农业人口比重均在70%左右，可以说，湖南与广东都属农业大省。“九五”时期以前，湖南一味地强调“农业大省”转变为“农业强省”，对农林牧副渔水利业投资年均增长32%，比广东快22个百分点，2000年湖南对其的投资总量达76.8亿元，与广东相差无几，占全社会投资比重由1985年的1.4%上升到7.2%，提高了5.8个百分点；广东却恰恰相反，农业投资比重由3.5%下降为2.4%，下降1.1个百分点。湖南农业年年丰收，生猪、粮食等农副产品源源不断地运往广东，但往往是“一车猪换回了一车水，还贴进了运费”，这一现象难道不值得我们思索？
    2、湖南工业投资比重低于广东
    湖南工业投资（仅含采掘业、制造业，下同）由1985年15.35亿元增加到2000年120.23亿元，年均增长14.7%，占全社会投资比重由18.4%下降为11.3%。广东工业投资由35.6亿元增加到459.6亿元，年均增长18.6%，比湖南快3.9个百分点；2000年占全社会投资的比重为14.2%，比湖南高出2.9个百分点。“九五”期间湖南、广东工业投资都严重不足，分别仅增长2%和1.2%，加大工业投入都将摆在首位。“十五”时期湖南明确提出加快工业化进程，但能否抢占先机，也是一个值得研究的问题。
    3、房地产业成为广东投资的排头兵
    改革开放以来，房地产业迅速崛起。广东房地产开发投资由1990年43.1亿元增加到2001年972.34亿元，年均增长32.7%，占全社会投资比重由11.3%上升到27.5%，在所有行业中位居首位。湖南房地产开发投资由1990年2.14亿元增加到107.41亿元，年均增长42.8%，但“九五”时期仅增长8%,比广东低0.8个百分点。湖南房地产开发属低水平上的高增长，投资总体规模偏小，占全社会投资的比重仅由1990年1.7%上升到8.9%,仅仅提高7.2个百分点，与广东相差近20个百分点，比全国平均水平低8个百分点，比重在全国排位居后。
    4、湖南基础设施水平远远落后广东
    改革开放以来，广东基础设施投资一直保持平稳态势，占全社会投资的比重始终保持在30%以上，其中1985年、1995年、2000年比重分别为36.4%、31.1%、33.5%，“九五”期间年均增长8.4%，与经济适度发展。湖南基础设施投资“先天”不足，“八五”、“九五”开始弥补历史旧帐，投资力度加大，占全社会投资比重由1985年17.6%提高到2000年37.6%，年均增速24.6%，其中“九五”时期年均增速为21.9%，高出广东13.5个百分点，但基础设施水平依然落后广东。2000年底，湖南城市用水普及率97.5%、用气普及率78.4%，分别比广东低0.62和15.83个百分点；人均拥有道路面积6.96平方米、人均公共绿地面积5.1平方米，分别比广东少3.9平方米和4.76平方米。

二、产生差距的主要原因

    通过对比分析，湖南与广东投资差距拉大，主要表现在投资总量不足，非国有投资启动较慢，利用外资力度不够，房地产开发投资总体规模偏小，投资资金短缺。究其原因，主要有：
    （一）广东依靠高投资率拉动经济快速发展，湖南投资“老牛”拉马车，经济实力难以增强
    投资是拉动国民经济的三大因素之一，在经济发展初级阶段，其作用显现更直接，并将间接带动消费和出口的增长。广东主要依靠其“高投资”实现“快发展”，1980年，广东投资总量和国内生产总值均位居全国第4位，1989年，广东投资总量超过江苏，跃居全国首位，国内生产总值也同步上升，赶超江苏，位居全国榜首，十多年来广东投资和国内生产总值在全国一直保持绝对领先优势。湖南投资总量在全国虽一直处于第13位，但先后被浙江、福建赶超，导致国内生产总值在全国的位次由1980年的第10位后移到2001年第12位，位居浙江、福建之后。主要原因是湖南固定资产投资率一直较低，年均不足30%，低于全国和沿海省份。1981年，湖南固定资产投资率仅为16%，分别比全国和广东低3.8和8.2个百分点；1995年，广东固定资产投资率高达40.6%，分别高出湖南和全国16.2和5.8个百分点；2001年，湖南固定资产投资率上升到30.4%，仍低于广东3.1个百分点，比全国低8.1个百分点；“十五”期间，广东固定资产投资率仍将保持33%左右，比湖南高出3个百分点。而据1990年—2000年的数据测算，湖南固定资产投资与GDP高度相关，相关系数达0.99，对GDP增长贡献率达30%以上，1998年甚至高达74.2%。这种“低投资率”与“高贡献率”的矛盾，导致湖南投资拉动经济成了“老牛”拉马车，难以增强经济实力。
    （二）广东非国有投资以外向型、生产性为主，湖南以农村投资、非生产性投资为主，非国有投资后劲不足
    改革开放以来，广东不断改善投资环境，吸引外商和港澳台商投资，促使非国有投资强劲增长。2001年广东非国有投资中外商和港澳台投资所占比重为32.8%,高出湖南26.4 个百分点,其中外商投资190亿元，是湖南的10.8倍；港澳台投资从1995年197.92亿元一路上升到560亿元，年均增长18.9%,比湖南快1个百分点，投资额是湖南的27.8倍。并且台商在广东的投资已由“三来一补”和小规模投资项目转向直接的、较大规模的、长远性投资项目，以精密仪器、数控机床、光学、石化及高质、高产、高效的“三高”农业等为主的资金技术密集型项目不断增加，尤其是电子信息产业，已成为台商投资广东的主要领域，发展后劲明显强于湖南。广东农村集体经济也不断发展壮大，投资年均增速达35.7%，比湖南快16.4个百分点；2001年投资达312.48亿元，比湖南多185亿元，其中45%投向金属制品、电子及通讯设备制造业、服装及纤维制品制造业、纺织业等乡村工业，产业结构好于湖南。湖南非国有投资主要集中在农村，2001年农村集体和农村个体投资达332.27亿元，占非国有投资56.1%，高出广东32.8个百分点，但农村投资环境差、信息不灵通、经济发展慢、筹措资金难，农户投资已显疲态，近二年分别仅增长2.5%和1.4%，制约了非国有投资持续快速增长。另外，个体投资中七成以上投向居民自身住宅建设，湖南非国有投资中住宅投资占42.9%，比广东高出一倍，但由于住宅投资属非生产性投资，无延续性、滚动性，制约了湖南非国有投资发展后劲，同时也使投资的乘数效应大打折扣。
    （三）湖南住宅商品化程度较低，制约了房地产业的发展
    改革开放以来，住房制度改革不断加深，城镇住房逐步由“福利分房”走向市场化、商品化，但湖南住房商品化进程远远落后广东。2001年湖南住宅建设投资中，商品住宅投资占24.7%，而在1999年取消福利分房之前，单位建房突飞猛涨，1998年商品住宅投资仅占7.9%。广东住房商品化进程明显快于湖南，商品住宅投资比重由1995年47.6%上升到63%，提高了15.4个百分点，比重超过湖南38.3个百分点。住房商品化进程的加快，有利于吸引非国有经济投资房地产业，有利于房地产开发的快速增长。在房地产开发投资中，广东非国有投资比重由1995年59.8%上升到2000年81.8%，提高22个百分点,年均增长15.9%。湖南房地产开发投资中非国有投资的比重也由1995年57.5%上升到66.3%，提高8.8个百分点，其比重仍比广东低15.5个百分点；“九五”时期非国有投资年均增长11.2%，比广东低4.7个百分点。房地产开发快速增长，有力地拉动住宅建设，有利于改善居民居住水平。1985年以来，广东住宅投资年均增长20.9%，比湖南快3.7个百分点；2000年末，广东城镇人均居住面积19.51 平方米，比湖南多7.76平方米。
    （四）广东区位优势明显，湖南缺少“名牌”区域，不利于吸引外商投资和扩大投资规模
    广东处于改革前沿地带，深圳、珠海、汕头列为国家经济特区，具有吸引外商投资优势；广州、佛山、中山大力发展农村经济，不断增加农村投资。2000年，广州、深圳全社会投资分别占广东28.6%和20.9%，佛山、广州、中山三市农村投资占广东的41.4%。区域投资规模的扩大，形成了良好投资氛围，增强了投资辐射功能。目前，外资企业已由珠江三角洲集中地带开始出现向广东各地辐射的势头，越来越多的企业注重了上、中、下游产业的配套合作，并不断进行再投资，扩大规模，实行滚动式发展。从而形成了多个具有规模优势和配套优势的企业群和产业带，具备了可持续发展的后劲。湖南缺少“名牌”区域，没有形成大的投资规模圈，2000年省会长沙全社会投资也不足全省的20%，其他城市投资比重均在10%以下，长株潭三市投资也仅占全省29.3%。长株潭、一点一线等区域间的协作、政策、规划、产业布局还未真正统一，区域性经济还没有进入实质性阶段，不利于大力吸引外商投资，难以形成投资聚集效应。
    （五）湖南资金短缺，成为投资增长的瓶颈
    湖南投资规模不足，主要缘于资金短缺，从深层次分析，主要缘于投资效能不高，积累能力偏弱。湖南投资效果系数一直较低，显示出无效投资较多，投入产出率低，企业“造血”功能差，无力扩大再生产和追加投资。1990-2000年，湖南国内生产总值与投资的关联动态系数为0.58，而广东为0.73，说明湖南国内生产总值的发展速度较大程度地滞后于投资发展速度，即投入相对较大，产出相对较小。2000年，湖南每百元投资新增国内生产总值34元，而广东为37元;规模以上工业中,每百元固定资产实现利税10.57元,而广东为13.03元，说明广东投资效果好于湖南。湖南积累能力偏弱，突出地表现在人均GDP、财政收入及居民储蓄等方面处于全国中下游水平。2000年湖南人均GDP为5639 元，居全国第17位，仅为全国的79.7%，只有广东的43.8 %；实现地方财政收入177.04亿元，居全国第16位，只有广东的19.4%；人均财政收入仅为275元，居全国第26 位，只有广东的26.1%。湖南居民储蓄能力低，1999年以前湖南一直为贷存差省，1999年才开始出现存贷差，但存款依然不足。2000年末湖南金融机构各项存款余额2874.75亿元，仅为广东的17%；存贷差为471.36亿元，只及广东的9.1%。

三、对策建议

    八十年代，广东借助更加开放、更加灵活的政策，用了近十年时间追赶江苏，跃居全国老大。湖南要想缩小与广东的差距，实现经济跨越式发展，必须加快实现“政府放宽、市场运作；领域开放、环境优化；政策灵活、效率提高”，积极在启动民间投资、引导农村投资、吸引外商投资、加快产业结构调整等方面作好文章。
    （一）不断深化投融资体制改革，千方百计启动民间投资
    《湖南省关于鼓励非国有经济投资的政策规定》已经出台，但效果不十分明显。应抓紧贯彻落实，加强宣传力度，相应的配套政策、措施应积极到位。政府要拿出具体措施加强对民间资本的扶持、引导，加快投融资体制改革的试点和推进，切实促进非国有投资增长。一是改革非国有投资审批制度，变审批制为登记备案制，放宽非国有投资领域，使其获得公平竞争的机会。二是充分运用财政资金，对非国有投资给予适当支持，从高新技术、三产业引导资金中划出一定比例，采取贴息等形式引导非国有投资从事农业产业化、旅游景点、基础设施、高新技术、教育及技术改造等方面的建设。三是强化对非国有投资的服务，使他们增强信心，解除后顾之忧。四是加快国有企业股份制改造，鼓励、吸引民间资本参与国企改造。
    （二）积极探索农村投资新路子，出台鼓励农村投资政策，引导农村集体、个体投资
    利用政府财政手段，发挥财政资金的导向作用，引导农户和各种类型的企业增加对农村的投资；通过项目配套资金政策，促进农民以参资参股形式参与农村投资项目的建设，充分调动农民企业家和农户投资的积极性；通过财政补助政策，鼓励农民参与农业基础设施建设，购买先进生产设备等；加快小城镇建设，拓宽农村投资领域，引导农户投资由农村向小城镇转移，由分散性向集约性靠拢。
    （三）创“名牌”区域，构筑外商投资经济圈
    加快树立“名牌”区域，“筑巢引凤”，积极吸引外商投资。加快长株潭一体化进程，加强区域性合作，出台统一的区域性政策，形成区域性经济共同体。在一定区域内形成外商投资规模，构筑外商经济投资圈，形成投资洼地，增强辐射带动效应。
    （四）抓住机遇，培育壮大房地产业
    改善房地产开发经营管理，减轻房地产开发负担，增加商品房价格下调空间，减少房屋空置量；加快开放和规范二级商品房市场步伐，进一步活跃商品房市场交易；抓住住房制度改革、城市化、入世等有利时机，努力拓展房地产市场的开发空间，增加房地产市场开放度，加快住宅、办公楼、商业用房、厂房、市场等物业的社会化、市场化、商品化步伐，加快房地产业发展。
    （五）加快产业结构调整，加大工业投入力度
    在继续加强基础设施建设的同时，应加快产业升级，加快产业结构调整。基础设施建设投资应循序渐进，不宜忽高忽低，每年投资比重应保持在30%左右。以结构调整为主线，加大工业投入力度，推进工业化进程。一是优化企业投融资结构，调整新建企业的投资结构，把有限的投资资源向能够带动整个主导产业升级的大型企业倾斜，从而有助于带动中小企业共同发展；二是优化工业行业投融资结构，强化投资向主导工业倾斜，调整与优化存量工业结构；三是优化产品投融资结构，推进产品结构适应市场需求结构的变动，提高产品的高附加值；四是优化技术投融资结构，从粗放式转向集约化，提高项目技术含量；五是优化地区投融资结构，大力扶植与推动地区经济带的产业链条与投资链条的辐射作用，围绕优势的龙头地区进行倾斜投资。

承办：投资处
执笔：向延华
核稿：周碧红