对湖南粮食供需与产业化定位的分析与思考

    “湖广熟、天下足”，湖南以占全国3.02%的耕地，提供了占全国6%的粮食，近几年来，全省粮食产量因种植结构调整而有所下降，如何在农业结构调整中处理和把握粮食供需和粮食产业化的定位，使湖南的产粮优势在农业结构调整中得到更好的发挥，是当前农业和农村经济发展中值得关注的问题。

一、基本状况及特点

     （一）粮食生产呈稳步发展态势

    50多年来湖南粮食生产稳定上升，没有出现大的波折。粮食总产量大体为每隔十年增加500万吨，从1949年的640.45万吨，先后跨过五十年代末的1000万吨，六十年代末的1500万吨，七十年代末的2000万吨，八十年代末的2500万吨四个台阶。1998年至2000年，粮食总产量基本保持在2800万吨以上的水平。2001年随着市场需求的变化和农村种植结构调整力度的加大，粮食总产量回落到2700.3万吨。

    （二）粮食调入和调出在供需过程中发挥了补充和调剂作用

    湖南是重要的粮食生产省，每年向省外调出大量粮食。1950年至1994年共调出粮食3559万吨，年均81万吨。同时还出口粮食505万吨，年均11.2万吨，有力地支援了国家建设。“六五”期间由于农村实行联产承包责任制，余粮增加，调出省外的粮食年均170多万吨，“七五”时期，粮食实行合同定购和议价收购双轨制，粮食收购难度加大，加之需求的上升，调出粮食受到制约，年均调出粮166.3万吨。九十年代，粮食调出继续减少，年均150.8万吨。如果要继续保持湖南的粮食调出优势，就要继续重视发展粮食生产，尤其要提高粮食品质，打开粮食市场销路。

    湖南粮食调入主要是调剂省内粮食品种上的需求，基本是以玉米、麦子为主。消费对象主要是城镇居民、饲料工业和食品工业三大类。从“六五”到“八五”期间粮食调入量大大增加，年调入量由“五五”期间的每年26.8万吨增加到76.9万吨。其原因一是全国粮食产量普遍提高，省际间的调剂能力增强。二是饲料工业的起步和发展使原料需求量大为增加。尤其是饲料工业因全省粮食品种上的极不平衡，每年都要从省外调入玉米、麦子等粮食70万吨以上。湖南粮食产品中85%以上为稻谷这一客观现实，使得每年从省外调入一定数量的粮食成为必然。但是湖南的粮食供需平衡不能够过多地依赖调进，这种有限的调进供给资源只能作为补充和调剂。因此，按照市场需求去开发完善自身的粮食资源将成为全省粮食生产的发展方向。


    （三）粮食消费呈现阶段性变化

    几十年来湖南的粮食消费情况大体上经历了三个阶段。第一阶段是半温饱型消费转为温饱型消费。第二阶段是从温饱型消费向营养型消费转化。第三阶段是节衣缩食的封闭型消费转为开放型的适度消费。其中二、三阶段是相互渗透，同时进行的，其特点是：

    1.生活用粮消费呈减少趋势。随着粮食生产的发展和人民生活水平的提高，居民肉蛋奶摄入量逐步增加，使口粮的人均消费出现了减少的趋势，农村居民人均口粮由“八五”期间年均304.7公斤，下降为“九五”期间293.8公斤；城镇居民则由182.6公斤下降为149.3公斤。1990年城乡居民生活用粮为1803.7万吨，到2001年已下降为1636.4万吨。当然这与到省外打工的人员增多，减少了本省的粮食消费也有一定的关系。

    2.食品加工用粮平稳增长。食品制造工业，包括糖果、糕点、调味品、豆制品、淀粉、食品添加剂、酒等行业，约占食品加工用粮的60%。农村做酒熬糖耗费的粮食，每年约为70万吨，1990年全省食品加工用粮为113.7万吨，到2001年为189万吨，平均每年递增4.7%。

    3.饲料用粮增长量大。一是饲料工业用粮，1990年到2001年平均每年要消耗粮食156万吨。二是农村饲养业直接消耗的原粮，1990年为454.8万吨，2001年为674万吨，年平均递增3.6%。全省2001年饲料用粮共计820.2万吨，与1990年比较，平均每年以18.9万吨左右的数量增加。

    4.社会消费总量持续上升。尽管生活用粮进入了近十年的稳定下降阶段，然而生产用粮的大幅增加，使得全社会的粮食消费总量持续上升，由1990年的2603.3万吨增加到2001年的2696.3万吨，年递增率为0.3%，平均每年增加8.5万吨。

    （四）粮食供需总量平衡有余，品种结构余缺突出

    1.生产大于消费。湖南的粮食生产总量在满足本省的社会消费后几乎每年都有一定数量的余粮。这部分余粮，对发展湖南的经济和弥补国家供需缺口起着较为积极的作用。“八五”期间全省年均余粮在80万吨左右，“九五”时期在消费水平缓慢增长，粮食产量大幅提高的情况下，年均余粮上升到150万吨左右。

    2.供需平衡有余。调出粮食占粮食总产量的比重大于调入粮食占消费总量的比重。“八五”和“九五”期间平均每年调入粮食92万吨，只占消费总量的3.4%。从外销来看，“八五”和“九五”期间平均每年调出粮食137万吨，只占总产量的5%。

    3.饲料消费比重大。1990年以来，全省生猪出栏头数，平均每年以7.3%的速度递增，2001年生猪出栏头数已达到6495.78万头，每年调往外省和供应出口的生猪估计达1800万头，是全国有名的生猪调出大省，因此饲料用粮消耗量大。全省的饲料用粮约占社会消费总量的23.5～30%，是除城乡居民口粮以外的最大耗粮项目。全省每年调入的粮食中65%以上是用于饲料。饲料用粮的需求将是全省今后粮食供需平衡的重要影响因素之一。

    4.粮食品种结构性短缺。省内城乡市场的小麦和玉米需求呈上升趋势，每年从省外要调入(含进口)小麦30万吨供应城市居民，调入玉米60万吨用作饲料粮，以此来弥补本省的粮食品种结构性短缺。同时，全省每年输出省外(含出口)的稻谷有130-160万吨，部分用作串换省内所短缺的粮食品种，部分为纯调出支援缺粮省市。

    （五）粮食市场的波动性明显

    20世纪80年代以来，全省卖粮难曾出现过三次，第一次为1981～1982年。农村普遍实行联产承包责任制，粮食产量迅速增加。从1981年2201.3万吨提高到1982年的2439.8万吨，余粮达202万吨。同时粮食流通还仅限于粮食部门，尽管调出的粮食比1980年的85万吨增加了一倍，但仍然普遍出现了农民卖粮难的现象。第二次卖粮难是1991～1992年。1991年粮食产量2734.4万吨，创当时历史最高水平，余粮达189.2万吨，虽然这一时期粮食采取多渠道经营，但由于米质差，外销数量有限，1991年调出粮食122多万吨，比1984～1986年年均调出量减少了20%，造成了省内粮食积压。第三次卖粮难是1995～1996年，全国粮食连年丰收，湖南的粮食生产也以每年3%的速度增长，形成供大于求状况，同时湖南的粮食品质不具备优势，出现了卖粮难。

    全省的粮食价格大幅度上涨也曾出现过两次。第一次是1989年，当时正值国家对粮食价格作了调整，牵动了整个市场的粮价上涨，加之广东的粮价远远高于本省，使粮价一涨再涨，而1988年的粮食减产成为“七五”期间粮食产量的最低年份，相对造成余粮减少，对粮价上涨起了推动作用。1989年上半年收购粮价比上年同期上涨了42%；第二次是1993年，粮食产量2631.4万吨，比上年减少1.8%，同时，粮食市场全面放开，致使收购粮价上涨了26.7%。

    全省粮食难卖和粮食价格的大幅上涨的原因基本归结为两个方面：一是粮食产量的波动，二是粮食流通环节的宏观调控能力较弱，外销渠道影响较大。

二、存在的问题及原因

    （一）粮食购销的缓冲能力薄弱。粮食生产在很大程度上受自然条件的制约，表现为不稳定性，而粮食消费需求却始终是稳步增长的，这就要求粮食供给系统具有一定的缓冲能力。全省粮食的商业库存一般在430～660万吨之间波动，除去必要的国家储备，省内对粮食市场的调剂能力最多只有100万吨，而全省抗灾和平抑粮价所需粮食为144万吨。因此很容易出现“买粮难”和“卖粮难”的问题，粮价也随之出现波动。

    （二）粮食消费处于高耗低值水平。城乡居民口粮占总消费量的60～65%，原粮占绝大比例。食品加工用粮只占4～6%左右，其中有40%是农村酿酒的消耗，耗粮高，增值率低。饲料用粮中，混(配)合饲料仅占2/5，不少农户用稻谷直接喂养牲畜，使用效率低。农业的科技含量不高和传统农业的束缚是粮食高耗低值的主要原因。

    （三）粮食品种结构不合理。过去由于片面追求粮食总量，忽视粮食品种结构的改善和粮食品质的提高，因而在粮食总产中90%以上是稻谷，稻谷总产中90%以上是籼稻的局面长期未得到改变。随着城乡居民对生活质量要求不断提高，以及全省生猪生产规模的不断扩大，饲料用粮大为增加，目前的粮食产品还不能适应已经变化了的消费需求，亟待进行品种结构调整。

    1.湖南城乡居民的饮食习惯是用大米作主食，但随着生活水平的提高，对大米的品质要求也提高了，特别是粮食放开经营后，城市居民对口粮有了选择余地，优质晚籼米、粳米备受青睐，而品质差的早籼米则不受欢迎以致滞销。此外，由于城市居民生活节奏的加快，早餐用面食者增多，小麦消费需求增加，年均消费量63万吨。而全省的小麦产量却在30万吨左右，2001年小麦产量只有21.4万吨，并且大部分不是市场紧俏的强筋硬粒小麦。

    2.近几年推广配合饲料养猪，用稻谷喂猪的传统习惯正在改变。作为配合饲料的重要原料，玉米需求量大为增加，目前每年饲料用粮在600万吨以上，而玉米产量只有100多万吨，远远不能满足需要。

    （四）稳定粮食供需的基础薄弱。加入WTO后，湖南粮食产业面临着国内外市场的严峻挑战。一是全省农业资源人均占有量在全国属于中低水平，要创造高出或接近世界平均水平的农业生产力，必须花大力气，而粮食产业目前仍是农业的主导产业，必须切实做好粮食产业化文章；二是我省农业基础薄弱，粮食生产手段落后，抗灾能力差；三是粮农生产规模偏小、经营分散，在向社会主义市场经济体制转变的过程中，容易造成粮食生产的波动，需要进一步加强对粮食生产流通的调控。

三、粮食产业化的基本思路及着力点

    根据粮食供需状况及存在问题，湖南粮食产业化必须立足本省资源优势，坚持不懈地优化粮食产业，调优粮食品种结构，协调产供需关系，促使湖南粮食生产步入良性发展轨道。

    （一）推进科技兴农，着力转变粮食增长方式

    改革开放以来，湖南研究开发农业科技成果1400多项，并渗透到农业各生产领域，为农业高速发展提供了强大的技术支撑。目前湖南省的农业科技对农业贡献率约为45%，超过全国水平3个百分点。一大批农业实用新技术得到推广，并且我省正在努力实施科技兴农的战略，力争缩小与世界发达国家在农业科技领域的差距，如果达到发达国家60%以上的水平，则可以推动农村农业经济增长15%以上。2010年科技进步对农业的贡献率提高到50-55％，到2030年接近世界发达国家水平，这是全省粮食生产再上新台阶的基础。

    科技进步是推动粮食发展的关键性因素。一是积极挖掘科技进步潜力，努力提高粮食生产的科技含量。坚持科技创新，广泛应用生物工程技术，抓好种子、种苗工程建设，加强种子科研、生产、经营、推广部门的横向联合，建立育、繁、推、销一体化的经营机制。大力发展工程设施农业，提高粮食生产的集约化水平，如地膜覆盖、机械化播种、节水灌溉、旱作农业等。二是充分利用科技优势，加快科技成果的转化。2001年全省县及县以上农业科研机构有151个，拥有科技人员26845人，其中高级科研人员819人；有农业院校23所，省、市、县、乡四级农技推广机构有8700个，县、乡两级从事农技推广服务的技术人员达2万人。“八五"以来全省取得重大科技成果4860余项，部分处于国际、国内领先地位。一批农业实用新技术得到推广，如杂交水稻及栽培技术的推广，大幅度提高了稻谷单位面积产量。同时，加速科技成果的产业化，以此推动农村经济结构战略性调整。以推进生物技术应用为重点，大力发展种苗基础产业，加快品种改良和不断提升传统种养业水平，尤其是要注重保持全省在杂交水稻上的优势和领先地位。

    （二）改善农业生产条件，着力增强粮食发展后劲

    首先要加强耕地资源保护力度，确保粮食播种面积在合理的范围内相对稳定。尽快建立土地流转机制，制定土地流转法规政策和办法，加快土地流转步伐，并通过提高复种指数，使粮食作物播种面积稳定在7000万亩左右。与此同时重点加强对山地、水面等综合开发利用，着力保护农业资源，改善生态环境，实现农业可持续发展。

    其次，要增加农田基本建设投入，加大水利建设力度。由于季风气候的影响，湖南的降水量季节分布极为不均，降水主要集中在夏季，冬季则雨水偏少。水资源主要分布于洞庭湖及湘、资、沅、澧流域，而广大的湘南、湘西地区则常年干旱。因此，要走水利产业化的道路。重点解决湘南、娄邵和湘西三大片的水利灌溉问题。

    （三）加强商品粮基地建设，着力建设优质稻基地、专用粮基地

    湖南省自“六五"以来，先后建设了51个商品粮基地县和衡阳市、益阳市两个国家大型商品粮生产基地，粮食发展后劲明显增强。长株潭、洞庭湖和衡永邵三个地区的粮食、稻谷产量占全省的75.8％和78.1％，其人均粮食、稻谷占有量分别为434.26公斤和394.3公斤，分别比全省的平均水平高3.9和7.9个百分点。省政府根据粮食生产现状及今后发展趋势，结合加入WTO后国际国内两种市场竞争的需要，提出今后粮食基地按照大规模、高标准、优质量、求效益的思路分三年组织建设，并安排1200-1500万元投资，主要用于优质稻的推行、良种繁育、高产栽培、加工设施配套及农田水利设施建设。未来10年，全省重点要建设优质稻基地、专用粮基地，使全省粮食生产实现优质化、特色化、专用化和产业化。

    （四）加大品改力度，着力推进粮食高产优质

    提高粮食品质刻不容缓。加入WTO后，湖南粮食面临的最大压力是品质问题。而当前粮食供大于求，是抓品质优化的最好机会。因此，抓粮食生产的重点应放在提高粮食品质上。我省早在1984年就率先在全国进行了优质稻米开发，但至今仍是有品种无规模，有优质米无在全国乃至全世界叫得响的品牌，甚至有的省从我省购去优质米，加工包装后印上名牌返销我省，以致近几年我省稻米在国际国内市场所占的份额越来越小，因此必须把提高粮食市场竞争力作为粮食产业化的突破口来抓。一是优化粮食品质结构，缓解粮食供需的结构性矛盾。口感好、香味浓郁优质稻米深受消费者的欢迎，市场前景看好，应当着力发展。2001年我省优质稻产量738.65万吨，占稻谷比重的30.7%，比1997年的6.3%，提高了24.4个百分点。由于优质稻米畅销，粮食生产的经济效益也随之提高。二是加大优质种子培育。改进加工、包装和检测手段，提高种子质量，完善优良品种的繁育、引进、加工、销售、推广体系。培育名牌产品，增强市场竞争力。三是依靠科技进步优化粮食的品种，依靠科技提高品质，加大对优质作物品种培育的科研力度；四是积极开发绿色食品和品牌品种。从建设绿色食品生产基地入手，加快绿色食品的开发。同时要完善绿色食品加工质量监督检查体系，防止和减少加工环节污染。五是粮食生产要以市场为导向，重视品牌生产，使粮食品种适应不断变化的、多层次的市场需求。到2005年，全省优质稻面积将达到3000万亩，其中高档优质稻扩大到1500万亩，商品口粮和外销大米高档化；到2010年，全省高档优质稻面积扩大到3000万亩，实现口粮优质化。

    （五）实施必要的发展政策，在鼓励农民大胆进行农业结构调整的同时，尽力保护农民的种粮积极性

    发达的市场经济国家都依靠价格政策和贸易措施保护他们的粮食产业。在美国、欧共体和日本的国内生产总值中，尽管粮食只占1％的比重，但由于粮食的重要性和粮食产业的特殊性，长期以来，这些国家都对粮食实行补贴和扶持政策，以保证粮农的收入，促进或稳定粮食生产。如日本政府对农田建设的补贴高达90％；爱尔兰对土壤改良补贴达50％；早在1983年美国对农业的利息补贴近60亿美元。湖南作为农业大省，在当前形势下，一方面要鼓励农民大胆进行农业结构调整，另一方面要采取必要的政策，尽力保护粮农的积极性。

    近年来，由于粮食价格下降，生产成本上升，粮食的比较效益明显下降，甚至出现种粮亏本的现象。目前推行的粮食体制改革政策，对保护粮农利益起到一定作用，但整体收购价格水平仍然偏低，不能从根本上扭转粮食生产比较效益偏低的局面。除了价格上的保护外，还应在生产、流通等各个环节对粮食实施保护。一是要建立合理的价格保护机制。根据粮食供求关系及生产成本等，适时确定合理的保护价，防止粮价的暴涨暴跌。二是要求政府及涉农部门要深入调查研究市场，给农民提供准确的市场信息，指导生产。三是坚持粮食生产与流通并举。尤其在粮食总量供大于求的情况下，抓好流通，搞好总量平衡，对保护粮农利益更为重要。四是建立粮食生产基金和风险基金，给粮食生产必要的补偿。五是加大财政信贷的投入，保障粮食收贮，改善粮食生产基地的生产条件，促进农田水利建设的发展，提高粮食生产的抗灾能力，自然灾害严重的年份，给粮农必要的经济补偿。六是对生产农用生产资料企业给予政策性扶持，保障农业生产资料的及时、适价、优质供应。

    （六）实施粮食产业化战略，着力提升粮食产业化水平

    提高粮食产业化水平是实现粮食稳定发展的必然选择。当前通过提高价格和实现规模经营这两条途径来提高粮食效益很难成为现实。发达国家和国内许多发达地区都选择了产业化经营的路子，成效显著。如荷兰、丹麦的谷物产品除直接食用以外，基本上为畜牧业所转化，2/3的农产品经过深加工、精加工才进入市场。目前湖南粮食人均占有量仅410公斤，却出现了结构性供大于求的局面，其主要原因是粮食加工落后，转化水平低。所以，扶持发展一批有一定规模和竞争力的粮食加工和贸易企业，推进粮食贸工农、产供销一体化经营，延伸粮食的产业链，把粮食产业做大做强。一是要着力扶持龙头企业发展。如金健米业、湘大集团等龙头企业，政府和有关部门应积极加以扶持，增强龙头企业的产品开发能力、市场竞争能力和对农户的带动能力。二是要抓好粮食生产基地建设。重点建设好商品粮生产基地为实行粮食产业化经营奠定良好的基础。三是要抓好市场体系及信息网络建设。建立和完善各类粮食商品市场，为粮食产业化经营提供全方位的社会化服务。四是要因地制宜、合理选择粮食产业化经营模式。五是按股份制改造现有粮食企业，组建大型的粮食生产贸易集团，拓展粮食生产经营领域，加强行业联合和优势互补，推行集团经营，扩大生产经营规模，增强抵御市场风险的能力。


承办：农调队
执笔：邱伯莉  王晓华  梁尔郁  吴罡
核稿：周碧红