上半年湖南农业和农村经济形势喜中有忧

    今年以来，湖南各地继续以实现农业增效、农民增收为目标，以农业产业化经营为主导，以农业结构调整为主线，在遭遇比较严重的自然灾害的情况下，保持了农业的稳步发展，实现了农民收入的较快增长，农业和农村经济运行质量进一步提高。

一、基本情况

    (一)农业产值稳中有增。上半年全省农林牧渔业增加值为202.6亿元，按可比价格计算比上年同期增长3.5%，增长速度比上年同期高0.1百分点。其中，种植业下降0.1%，林业、畜牧业、水产业分别增长9.1%、4.5%和6.5%。
    (二)春夏收粮油作物和蔬菜产量有增有减。受气候影响，今年小麦长势不佳，全省小麦播种面积为99.78千公顷，比上年减少10.24千公顷，减9.3%。产量18.34 万吨，比上年减产14.3%。马铃薯播种面积达102.88千公顷，同比增加4.59千公顷，增长4.7%，因播种面积的扩大产量将达到33.43万吨，增长0.2%，全省春收粮食总产量达63.14 万吨，比上年减4.5%。油菜籽播种面积为734.56千公顷，比上年减少了3%，虽前期苗情长势较好，但后期受连续阴雨影响，总产量仅达86.8万吨，比上年减少18.5%。其中因播种面积减少而减产3%，因灾减产15.5%。尽管上年秋冬播蔬菜面积扩大，比上年增长2.5 %，春播蔬菜增长5.6%，但由于4月中旬以后连续阴雨，蔬菜生产受到较大影响，供应市场量减少，外地调入量增加，集市蔬菜价格持续上涨。
    （三）生猪生产稳步增长，家禽和草食动物发展较快，水产品生产发展势头良好。上半年全省出栏肉猪3001万头，比上年同期增长2.9%。出笼家禽20161万羽，比上年同期增长6.7%。节粮型草食动物依然保持了较快的增长。各地在充分开发利用草山资源基础上，积极引进优质牛、羊新品种，促进了草食动物的良性发展。上半年出栏牛、羊分别为70.83万头、288.04万只，同比增长10.9％和10.9％。特别是奶牛发展迅速，存栏近1.5万头，增长40%左右。上半年水产品产量为65.89万吨，比上年同期增长6.4%。特种水产面积增长10%左右，突出发展了龟、鳖、青虾、河蟹和珍珠养殖。全省各地在充分利用原有的养殖水面基础上，还将部分低产田改扩成鱼池，通过扩大养殖水面，形成新的稻田生产结构和种养模式，以实现农民增收。
    （四）退耕还林和工程造林力度加大。2002年国家分两批（第三、第四期）下达我省退耕还林任务共计410万亩，其中退耕地造林200万亩，荒山造林210万亩。我省安排在全省14个市州的96个县（市、区）全面启动实施。去冬今春以来，全省退耕造林面积达到349万亩，比上年同期翻一番多。与此同时，我省的湖区工程造林力度进一步加大。常德市新增杨树面积28.3万亩，增长55.6%；益阳市除完成退耕还林5.16万亩以外，还完成重点工程造林8.58万亩。其中沅江市完成湖洲造林2.54万亩，河滩、堤垸造林8000亩。这不仅对农民增收十分有利，也将大大改善我省的生态环境，使我省的林业发展步入新的起点。
    （五）农村投资小幅增长。上半年全省农村固定资产投资完成额为82.7亿元，比上年增长6.3%。其中：农户投资为53.78元，增1.1%；非农户投资28.92亿元，增长17.3%。今年以来，全省农业产业化、工业化、城镇化的力度进一步加大，民营经济快速发展，农村公路、桥梁的建设和添置改造电信设备、文教卫生设施、水利等改善人民生产和生活条件的基础设施增加，湘西自治州享受西部开发的优惠政策并逐步落实，拉动了农村固定资产投资的增长。而农户投资由于农产品价格滞涨，生产性投资没有增长，住房投资又有所减少，导致农户投资增长不多。
    （六）乡镇企业发展势头良好。据乡镇企业局统计，上半年累计完成乡镇企业增加值784.1亿元，比上年同期增长10.5%，其中乡镇工业增加值达381.75亿元，同比增长11.3％。全省乡镇企业保持了较好的发展势头。其中，郴州市1-5月乡镇企业增加值增长13.6%，益阳市增长10%，永州市增长10%，张家界增长11.2%。
    （七）农民收入继续增长。上半年全省农民人均现金收入(扣除非收入所得,下同)为1181元，比上年同期增加73元,增长6.6%。这一增幅是近6年来增长最快的。其中农民人均工资性收入（在非企业组织、本地企业和外出从业等得到的现金收入）为419.1元，增长11.3%；农民出售产品的现金收入人均378.4元，下降0.8%，其中种植业和林业分别增长8.3%和22.1%，牧业和渔业分别下降3.9%、8.9%；家庭经营二、三产业收入人均为236.7元，增长3.1%。工资性收入增加的主要原因是外出打工人数增加、外出打工时间延长，收入增长。

二、主要特点

    （一）农村工作的指导思想更加明确，重点更加突出。去年以来，各地围绕农业增效和农民增收的目标，以农业产业化经营为主导，以农业结构调整为主线，促增和减负两手抓，重点抓好农业产业化经营、农业结构调整和农村税费改革，农民的生产积极性明显提高。在农业结构调整方面，改变了单纯“调粮促经”、“稳猪扩草”的策略，各地在适当“调粮促经” 、“稳猪扩草”的同时，强调提高产品质量、提高优质品比重，强调发展市场前景好、适销对路的优质农产品，强调发展壮大具有地方特色的优势产品，强调区域化布局和规模化、产业化经营，强调经济效益和农民增收。指导思想更加明确，重点更加突出。
    （二）农业产业化经营力度大、效果好，农业结构进一步优化。全省各地紧紧抓住结构调整这根主线，工作力度明显加大。
    一是品改力度大。种植业中粮食生产主攻优质稻，压缩劣质早籼稻，发展优质玉米；经济作物突出发展优质油菜、蔬菜、茶叶、芝麻、花卉、药材等高效作物。养殖业突出生猪品改、草食动物发展和特色名贵鱼类生产。全省今年早稻播种面积为1225.79千公顷，比上年减9.9%，而中稻及一季晚稻播种面积达到798.51千公顷，比上年增加91.1千公顷，增长12.9%。优质稻仍是今年粮食作物发展的重点，播种面积达到740.74千公顷，比上年增加77.5千公顷，增长11.69%。早、中稻优质稻比重由上年的32.1%提高到今年的36.6%。春玉米播种面积为243.41千公顷，比上年增加2.43千公顷，增长1.0%。经济作物中，棉花播种面积118.48千公顷，比上年减少30.96千公顷，下降20.7%；花生播种面积146.29千公顷，比上年增加1.88千公顷，增长1.3%；甘蔗播种面积29.49千公顷，比上年减少0.65千公顷，下降2.2%； 麻类播种面积56.69千公顷，比上年增加8.3千公顷，增长17.2%； 油菜播种面积达739.95千公顷，比上年减少2.3%；药材54.36千公顷，比上年增加7.52千公顷，增长16.1%；烟叶93.35千公顷，比上年增加7.63千公顷，增长8.9%,其中烤烟84.90千公顷，比上年增加7.79千公顷，增长10.1%。蔬菜种植进一步扩大，种植面积达454.62千公顷，同比增加23.95千公顷。由于棉花、苎麻、瓜类等旱土作物秧苗坏死面积在进一步扩大，蔬菜面积还会有较大的增长。瓜果类126.43千公顷，同比减少3.85千公顷。西瓜保持了平稳发展，甜瓜因市场滞销而调减了种植面积，一些经济效益好的品种发展较快。全省西瓜101.95千公顷，同比减少0.18千公顷；甜瓜20.38千公顷，同比减少6.42千公顷；草莓达到4.10千公顷，同比增加2.75千公顷。永州市把蔬菜和西瓜生产作为重点产业来抓，从外地引进大批的优质品种，大量栽种“洪研辣椒”、“血苋菜”及“黑美人”、“香莲婆”等高档礼品西瓜，成效十分显著。全市蔬菜和西瓜播种面积分别为55.63千公顷和10.39千公顷，比上年增长14.4%和12.7%，为农民增收打下良好的基础。嘉禾县为培育壮大龙头企业，扩大蔬菜基地规模，辣椒种植面积突破2万亩，反季节萝卜、大头菜、豆类等商品蔬菜种植形成了8万亩的生产规模。随着养殖业生产的加快发展，青饲料种植规模不断扩大，全省青饲料面积108.3千公顷，同比增加6.5千公顷。其中邵阳的双清、城步发展最快。畜牧业生产中，上半年出栏的生猪中，三元杂交猪所占比重达到了43%，比上年的40%提高了3个百分点。
    二是生产布局调整力度大。近几年，我省进一步强化了农业区域布局的思路，依据各地的资源优势、传统习惯和市场变化趋势，湘东、湘中主要是抓住“长株潭”一体化的机遇，重点发展了无公害蔬菜、时鲜瓜果、花卉苗木、畜禽产品和水产品的生产和加工；湘北则充分发挥口岸优势和农产品基地建设优势，突出“湖”字特色，重点发展无公害稻米、优质棉花、油菜、水果、水生蔬菜和特种水产、水禽养殖，发展避灾农业；湘南则利用“天然温室”和紧邻沿海经济发达地区、港澳地区的区位优势，重点发展了无公害蔬菜、时鲜瓜果、油茶、烤烟、养殖等名特优农产品的生产和加工；湘西则抓住进入西部大开发的有利机遇，突出“山”字特色，重点发展无公害草食畜禽产品、优质水果、优质名茶、反季节蔬菜、药材的开发，发展生态旅游农业。大中城市郊区还重点发展了观赏农业、休闲农业与设施农业，形成了鲜明的区域特色格局。蔬菜、水果、花卉苗木、药材、草食牲畜和特种水产等，区域化、专业化、规模化的生产格局正在逐步形成。如祁东黄花菜、岳阳蔬菜、桃江楠竹、湘西碰柑、隆回药材、城步奶牛、安乡珍珠等，都形成了一定的规模和特色，产生了良好的经济效益。观赏农业、休闲旅游农业、环保农业等也都开始逐步形成产业，得到了较大的发展。各地突破“一村一品、一乡一品”的界限，按照“一地一品”的格局，在农业规模经营、产业化方面迈出了可喜的步伐。全省已建立各类优质农产品基地100多个，其中优质稻生产基地28个，优质棉基地15个，优质油料基地12个，瘦肉型商品猪基地县60个，国家级氨化秸秆养牛养羊示范县16个，省级草食性动物生产示范县14个，商品鱼基地县24个，各类养殖专业户已发展到74万户。邵阳市有6个县养猪过100万头、8个县养牛过10万头、8个县养羊过10万只。鼎城区发展珍珠产值上1000万元大户1个，上100万元大户18个，上50万元大户33个，上10万元的56个。
    三是龙头企业扶持力度加大。各地在产业化经营和产业链条的完善方面，全力实施龙头企业带动战略，进一步加大了对龙头企业的培育和扶持力度。今年由省级重点扶持的农业产业化龙头企业由23家扩大到60家，对重点龙头企业在政策、资金、技术上给予了更多的优惠，如税费减免、增加贷款额度等。目前省市重点扶持的年产值5000万元以上的农产品加工企业有240家，年产值过亿元的47家，国家级龙头企业7家，省级龙头企业53家。全省240多家农产品加工企业共连接基地2000多万亩，带动农户近500万户。在农产品流通方面，省级重点抓了10大农产品批发市场的建设。各市县也因地制宜狠抓了龙头企业的发展，促进了农业产业的上档升级和农业效益的提高。如湘潭市生猪产业化经营活跃，拥有一定规模的肉食加工企业13家，皮革加工企业19家，生猪运销组织82个，2000吨以上的中小加工企业17家，副产品加工企业9家，兽药加工企业6家。长沙市年销售收入10万元以上、缴纳税金1万元以上的农业产业化经营企业及大户达2226家，其中年销售收入过1000万元的40家、过5000万元的15家、过亿元的8家，安排就业劳动力达16万人，带动开发农副产品基地128万亩。全省各类种养协会6000多个。石门的柑桔协会、华容的蔬菜协会、湘潭的养猪协会和湘莲协会、汉寿的甲鱼协会等，充分发挥协会组织在生产经营中的组织与协调作用，使农民从分散经营走向联合，提高了农民的组织化程度。以上工作有力地促进了农业生产布局的进一步优化。
    四是特色农业发展力度大。首先是进一步采取措施，抓了省级农产品品牌的发展。今年以来，金健牌大米、唐人神肉制品、江永香柚、祁东黄花菜等驰名全国的农产品品牌在政策、资金等方面得到了省政府更大的支持。其次是地方特色农产品也在加快发展，如长沙市的花卉苗木已达15万亩，比上年增长150%。还有永州的异蛇、祁阳的苗圃、衡东的藤茶、浏阳的黑山羊、石门的马头羊、郴州的临武鸭、武冈的铜鹅等也比去年大大增加。娄底市中药材种植规模不断扩大，1999年种植2.08千公顷，2000年种植3.17千公顷，2001年种植4.18千公顷，2002年头5个月药材种植面积达到6.29千公顷，同比增长61.7%，仅此一项可使农业总产值增加2000万元。
    五是结构调整增效明显。我们根据上半年农业结构调整的总体情况，对农业产值与农民收入进行初步测算：早稻面积调减9.9%，导致产值减12亿；中稻及一季晚稻面积增加12.9%，可使产值增10亿；蔬菜面积增5.6%，产值增9亿；花卉增2亿；药材增5亿；退耕还林可使林业产值增4亿；草食动物的发展，使青饲料种植面积增加6.4%，可使产值增0.06亿；烤烟面积增8.9%，导致产值增7亿；麻类面积增15.3%，增1亿。仅上述种植结构调整，可使农业总产值增加26亿元左右，增2个点，加上牛、羊、家禽和水产养殖的增长，全年农业总产值约增加60亿元左右。结构调整增加额约占全部产值增加额的43%。扣除生产成本，按全省农村人口平均计算，可使农民人均纯收入增加30-35元。
    （三）市场的导向作用更加明显。2001年棉花价格大跌，棉农利益受损，今年棉花种植面积就减了20.7%。花卉经济效益好，各地竞相发展花卉生产，长沙市的花卉苗木增长了150%。奶业发展潜力大，长沙、邵阳、常德、益阳、湘潭、衡阳、永州、张家界都把奶业作为新兴产业来发展，奶业增长达到40%以上。今年省政府进一步放开了对粮食的保护政策，从4月1日起，除对常德、岳阳、益阳、衡阳4个粮食主产市的晚籼稻实行保护性生产补贴外，全省其他市州粮食购销价格和市场全部放开,省里只宏观调控粮食收购，不下达指令任务,农业税征收办法由各市州政府根据国家农业税征收政策和本地实际情况确定,全省粮食收购价格随行就市，由粮食企业自主收购，自主经营，自负盈亏。这样，市场销路不好的早籼稻种植面积进一步减少，而具有地方特色产业发展较快。
    （四）科技在农业和农村经济中的作用更加突出。全省各地在发展农业和农村经济过程中，市场意识、科技意识进一步增强，坚持了以市场为导向、以科技作支撑发展农业的思路。首先是坚决压缩了品质差、市场销路不好的劣质农产品，发展市场畅销的优质农产品和地方特色产品，农产品优质品率明显提高。种植业中粮食生产主攻优质稻，压缩劣质早籼稻，发展优质玉米；经济作物突出发展优质油菜、蔬菜、茶叶、芝麻、花卉、药材等高效作物。养殖业突出生猪品改、草食动物发展和特色名贵鱼类生产。2002年全省优质早稻所占比重达到41.1%，比上年的36%提高5.1个百分点。优质中稻所占比重达到29.7%，比上年的24.5%提高5.2个百分点。 “双低油菜”所占比重由86.3%提高到90.1%。大棚蔬菜面积进一步增加。出栏的生猪中，三元杂交猪所占比重达到43%，比上年的40%提高了3个百分点。初步测算，全省农产品综合优质率达到45%左右，比上年提高5个百分点，其中优质稻比重达36.6%、优质棉100%、优质油菜90%以上、优质水果40%、优质瘦肉型猪43%以上、优质水产50%以上；培育出了一批优质农产品品牌，成为农民增收的新亮点。其次是以科技创新促进农业的发展。近年来，我省十分重视科技兴农工作，2001年9月份省政府又专门召开了全省农业科学技术大会。到目前止，全省已有10个农业科研机构进入了“国家队”，它们与其它科研院所及相关高校一起，初步形成了我省层次分明、实力雄厚的农业科技创新体系。全省已先后建立农、牧、渔独立科研机构18个，科研人员2000多人，同时，建立了一批国家级、省级重点试验室和跨院所、高校的联合研究中心，如国家杂交水稻工程技术研究中心、省生命科学联合研究中心等。“九五”期间共取得农业科技成果600多项，解决了一批经济发展中重大的、带方向性的关键技术问题。同时，科技成果的推广应用也收到好的效果，重大成果转化率为51.9％,2001年全省科技对农业增长的贡献率近50％，比“八五”末期提高了9个百分点，居全国先进水平。我省利用生物工程技术培育出的湘云鲤、湘云鲫，使全省每年新增渔业产值3亿元以上，全省开发利用地方名特优水产品种和引进品种30多个，年产值达到22亿元，占渔业总产值的32%，增效十分明显。今年以来，各地继续加大农业技术素质培训力度，组织农业技术讲师团下乡讲课，印发技术、信息资料，传授先进的农业技术知识。如湘潭市今年已培训种养大户和乡镇干部22000多人次，全市旱育软盘抛秧面积占粮食播种面积的80%，落实水田机耕面积127万亩，在全部水田中推广全程一次性施肥技术的面积达70%。娄底市和城步县肉牛、奶牛胚胎分割技术和利用本地母牛繁殖的技术分别试验成功，解决了肉牛、奶牛繁殖速度缓慢的技术难题，加快了肉牛、奶牛繁殖速度。
    （五）农业经济效益有所回升。随着农村产业结构调整的日渐完善和成熟，农业经济效益。据调查，今年上半年处除生猪受价格影响，效益有所下降外，其余行业经济效益开始回升，特别是一些经济效益高的种、养业和农产品加工业的大力发展，使得农业经济效益得到了明显提高。据测算，一亩地种经济作物、蔬菜的效益是种粮的3-10倍，大米粗加工可增值50%，米粉加工可增值5-8倍，米糖的深加工可增值15-20倍。农业增收主要来源于结构调整的比较效益，产业化经营使农户获得平均利润的机会更多。

三、全年预测

    从粮食作物来看，水稻面积调减，玉米、高梁、豆类等优质旱粮增加。经济作物除棉花因灾和主动调减31千公顷、油菜籽面积减少2.3%（产量减少9.4%）、甘蔗播种面积减少2.2%外，蔬菜、烤烟、茶叶、苎麻、花卉、药材等高效经济作物均有所发展。养殖业方面，预计年内生猪将保持平稳发展的态势，增幅维持在3%左右；牛羊增幅8%左右，奶类生产增幅保持40%左右，水产品产量增幅为5%左右。农业增加值增长4%左右，农民收入增长5-6%。

四、环境辨识

    （一）有利方面
    1、政策对农业和农村经济发展起到了较好的支撑作用
    （1）支农资金增加。今年以来，省级农业投入明显增加，省财政安排的扶贫专项资金从2001年的7500万元增加到8000万元，省政府对省内5个农业现代化试点县（市）各给予启动资金100万元。各地进一步加大了对农村经济的投入，如岳阳市县两级财政安排支农资金6000万元，比上年增长10%；信贷支农5000万元，增长20%。衡南县农村信用社根据本地“山多地多劳力足，经济发展不均衡”的实际情况，采取 “五户联保、小额信用贷款”措施，支持农业发展。2001年共发放联保贷款8000万元，共扶持21630名贫困户彻底走出了贫困的阴影，支持12000名农民调整产业结构，踏上了小康之路，取得了很好的社会效益和经济效益，受到了广大村民的热烈欢迎。
    （2）退耕还林给了农民实惠。按照国家统一安排，2002年湖南全省退耕还林面积计划为410万亩，其中退耕还林200万亩，荒山造林210万亩。国家退耕还林政策规定，每完成1亩退耕还林任务，国家将累计投资1890元（按生态林连补8年计算），其中退耕户将得到1200公斤粮食（每年150公斤），160元现金（每年20元）和50元苗木补助款，同时减免退耕地应征的农业税。而且林木长成后，谁造林谁受益。这样的优惠政策，受到地方政府和农户的欢迎。
    （3）政府的导向作用更加明显。除了大力调整政策思路，主导农业产业化经营，实施农业农村结构调整战略外，各地政府还加大了资金投入和政策扶持力度，有的地方政府还组织大批机关干部下乡，帮助农民进行结构调整，为农民提供各方面的服务。
    2、农村税费改革的推行将减轻农民负担，鼓励了农业生产者的信心。农村税费改革是我国继土地革命、家庭联产承包责任制后的第三次农村革命，对农村发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。由于税费改革的实质是规范农村税负，减轻农民负担，因此受到广大农民群众的欢迎。它带来了两个直接的效果，一是农民负担将有所减轻，估计全省农民人均负担将从2001年的102元减少到80元左右，减少20%左右。真正得到实惠的农民将占70%左右。二是使农民看到了农村经济发展的美好前景，农业生产者的经营信心增强了。
    3、工业快速增长有利于农村经济发展。1-5月全省工业增加值增长17.1%,这有利于就业的增加和消费的扩大，对农村经济发展有一定的拉动和促进作用。
    4、国际经济环境好转有利于农业发展。今年美国经济比预料的好，一季度美国的实际国内生产总值按年率计算增长5.6%，为近两年来增长速度最快的一个季度。欧元区经济一季度也出现了0.2%的微弱增长。联合国报告分析，亚太地区（ESCAP）经济经过2001年的剧烈下滑，今年将出现温和的恢复性增长，预计GDP增速将达到4.2%。韩国一季度的国内生产总值比去年同期增长了5.7%，超过原先估计的4.7%，这是自去年年初以来，韩国经济增长率最快的一个季度。这些都有利于外向型农业的发展。
    （二）不利方面
    1、加入WTO后对国内农产品产销的影响速度快于人们的预料。中国加入WTO后，就全国来说，也有些产品对国外造成了冲击。如中国的果菜就令美国农民十分不安，因大量中国大蒜的进入，其价格上又占绝对优势（一袋14公斤的加利福尼亚产大蒜批发价为38美元，而中国产大蒜为21美元），美国加利福尼亚州吉尔罗伊的克里斯托弗农场35年来第一次把大蒜的种植面积由原来的5000英亩减少到4300英亩。还有几家主要农场也纷纷减少种植面积和裁减工人，有些较小的农场甚至关闭。但从湖南的情况看，由于农产品出口份额小，国外产品的冲击显得十分明显。今年春节前后，进口水果纷纷进入湖南，如美国的红布里、柠檬，泰国的人生果、山竹，越南的龙眼、芒果，印度的鼻梨，澳大利亚的澳洲瓜，新西兰的伽力果等进口水果云集湖南市场。据了解，春节期间长沙水果市场洋水果比上年同期增长了30%左右。由于进口水果一是外表美观，水果的大小、形状、颜色、包装及保鲜度都比本省的好，二是口感好，三是品种多，所以进口水果凭借其优势对我省市场形成冲击，给我省的水果产销形势造成了不利影响。与此同时，我省的生猪销售却在国内市场遇到一定的阻碍，部分外销生猪由于被检测出瘦肉精而受影响，在国际市场由于欧盟等加强了对动物源性食品的检疫，出口也受到影响。1-5月湖南农产品出口额比上年同期下降3.1%。
    2、农业和农村经济发展的软环境有待进一步改善。一是农村税费改革面临着诸多问题。主要是计税面积难确定、计税产量难落实、相邻村组标准不统一、历年尾欠难收缴、农民对农业税实改代金意见大、农业减负目标难到位、纯农户负担加重、财政转移支付难兑现、部分乡镇财政面临新的困境，农村教育困难更大等。二是农村社会治安差。偷、扒、抢、盗使农民不敢放手发展种养。三是经济环境治理出现了重城镇、企业，轻农村、农业的现象。假冒伪劣产品坑害农民利益，乱收费、乱罚款现象在有的地方仍然存在。四是资金困难，农村贷款仍然门槛过高。
    3、部分农产品价格下跌，生产资料价格上涨。今年以来棉花、生猪、水产品价格都有不同程度的下降。如赫山区土杂肥猪每公斤为4.8元，比去年的5.6元减少0.8元，下降14.3%，瘦肉型猪每公斤6.3元，比上年的6.8元，减少0.5元，下降7.4%。而农业生产资料价格却有上涨趋势。如汉寿县今年杂交种子价格比上年翻了一番，去年调进价每公斤5-6元，今年达到12-13元。碳氨每包销售价由19-20元上涨到21元，磷肥每包上涨2-3元，尿素每吨上涨200元。农产品价格偏低，农业生产资料价格上涨，影响了农户的种植积极性。如汉寿的调查农户中有0.72%的耕地无人种，赫山区衡龙桥镇八一村在年初调整责任田时，有40%的农户表示不要责任田。
    4、自然灾害影响严重。今年以来，我省自然灾害频繁，去冬今春，发生了大面积的旱灾。尤其是4月中旬以来，发生了几次大的洪涝灾害。第一次从4月中旬开始，持续低温阴雨，部分地区发生大到暴雨，5月10日前，灾情主要发生在湘西北和洞庭湖地区。此后，湘南大部分地区又遭受了暴雨、冰雹和山洪的袭击。第二次发生在6月13日至23日，永兴、江华、炎陵、浏阳、新邵、永顺、张家界等地遭遇了高强度的暴雨，有的地方发生了严重的山洪暴发。第三次发生在6月底7月初。灾害给我省农业造成了严重危害。一是受灾范围广，重灾区多。全省14个市州都不同程度遭灾，岳阳、长沙、益阳、常德、张家界、自治州、怀化等地最为严重，粮、棉、油、果、茶、菜等农作物普遍受灾。二是受灾程度大，减收作物多。据省民政厅统计，到7月8日止，全省农作物受灾面积达198万公顷，其中成灾面积127万公顷，绝收44万公顷。早稻、玉米、高梁、大豆、油菜等作物受损严重。早稻普遍死苗僵苗，加上面积减幅大，预计减产30%以上；中稻烂秧十分严重；油菜、大豆20％出现了死苗烂秆现象。柑桔、棉花、蔬菜、瓜果等经济作物普遍受灾，其中湘西北的柑桔70%以上绝收，棉花死苗率在40%以上，蔬菜一般补种3-4次，春收作物大幅度减产。三是灾害损失重，农民增收难度大。据初步统计，全省因灾死亡牲畜6.7万头，倒塌房屋25.6万间。因灾害已造成各类直接经济损失152亿元，其中农林牧渔业直接经济损失达51.8亿元，其中受灾较重的岳阳、常德、益阳、长沙、张家界、自治州、永州7市州达41.5亿元，预计农民因灾损失100元左右。

五、几点建议

    （一）借全省治理整顿经济环境之风，加大农业和农村经济发展软环境优化力度。一是要尽快研究和制定对农业发展的优惠政策。对现有的优惠政策要到位用足，要集中系统地宣传公布。要开辟农产品销售“绿色通道”。对运输农产品的车辆，要免收区域内的一切费用。严禁任何部门和个人违法、违规检查、扣压农产品运输车辆，否则，造成损失必须照价赔偿。二是加强对农村经济发展环境的综合治理，坚决打击偷、扒、抢、盗和假冒伪劣产品坑害农民利益的行为，加强对“三乱”的治理。
    （二）始终坚持以市场为导向，以WTO规则为准绳，在重点抢占省内市场的同时，积极开拓国际国内市场。一方面，从短期看，要将省内市场抢占作为重中之重。湖南近几年农业结构调整力度很大，蔬菜、花卉等一些新兴种养业发展很快，产量大幅度增加，销往广东、港澳地区的也不少，但对省内市场的抢占力度还很不够，长沙的蔬菜市场省内产品只占40%左右，花卉市场省内产品只占30%左右，因此，要抓住开拓省内市场运输费用少、交易成本低等优势，采取措施增加省内市场占有率。另一方面，要加快农产品质量标准体系建设，适应WTO规则要求，不断开拓国内国际市场。要采取把“生的”变“熟的”（加工熟制品）、扩大非食品类农产品出口（如竹制品、皮革制品等，可避开食品安全关卡）、“东方不亮西方亮”、让“销区”变“产地”（到国外开发种植）等措施。
    （三）紧紧围绕消费者需求，增强农产品的有效供给。中国经济目前从表面上看是内需不足，但深层次原因还是有效供给不足，在农业这一块显然更加明显。当前出现的部分农产品价跌卖难，不是农产品真的过多了，而是农产品的品质不能满足消费者的需求。如消费者喜欢无污染无农药残留的时鲜蔬菜、瓜果，不含激素、瘦肉精的肉禽食品，可市场上却难买到放心菜、放心肉，蔬菜、水果的农药残留量超标，猪肉不是注水就是含瘦肉精，鲜牛奶细菌超标，家禽、鳝鱼、甲鱼含激素，怎么叫消费者放心购买。因此，提高农产品的品质，增加农产品的有效供给，是农业发展、农民增收的重要环节。
    （四）紧紧结合湖南实际组织农业产业化经营。要继续优化农业产业的区域布局，培育优势产业，扶持龙头企业的发展，提高产业化经营水平。目前重点要抓好两方面的工作：一是要紧密结合湖南的实际，短期内湖南的粮、猪、经的种养格局是不可能改变的，因此，在农业产业化经营过程中要立足于把湖南的优势种养业做大做强，把资源优势转化为产业优势。二是在龙头企业的发展扶持中，要结合各地实际，立足各地种养资源优势，真正发挥龙头企业对本地种养业的带动作用。
    （五）始终将科技兴农作为农业和农村经济发展的主要驱动力。要继续抓好农业科学技术的研究开发工作，加速农业高新技术产业的发展。要以各级的丰收计划、科技成果推广计划为龙头，在全省范围内掀起推广应用农业技术的高潮，使每个农户掌握一门以上的实用技术。
    （六）大力加强农村信息化工作。要借全省大力推进信息化的东风，加强农村信息服务体系建设，建立现代化的信息传输网络，实行农业信息发布制度，形成上下贯通、左右相连的农业信息服务体系。要加强对农村经济运行状况的监测和掌握，引导生产者按市场需求组织生产，防止大起大落。当前要着力抓好各涉农部门的信息网站建设，加快政务公开步伐，逐步建立上联国家各部委、下通各乡镇村的互联网体系，加强对农村社会经济运行状况的监测上报和研究工作。


承办：农调队
执笔：刘顺国 周杰韩
核稿：周碧红