推进工业化进程 必须高度重视规模以下工业的发展

    推进工业化进程，加快我省工业发展步伐，是当前全省各级领导都十分关注的一件大事。由于我省规模以下工业增加值已占全部工业的52％，占全省GDP的16％，其地位和作用越来越受到各级领导的重视。但近年来，规模以下工业发展速度放慢，与势头强劲的规模以上工业相比有明显反差。据统计今年1－6月，全省规模以上工业增加值增长17.3％，而规模以下工业仅增长3.5％。规模以下工业发展速度减缓，必然制约全省工业化进程步伐，必须引起高度重视。

一、制约规模以下工业快速发展的几个主要因素

（一）投入严重不足
    由于规模以下工业中个体、私营占主导地位，而当前国有商业银行观念转变滞后于市场，认为个体、私营企业实力弱，信用程度不高，银行一般不愿贷款或贷款不足，造成了资金瓶颈，严重阻碍了规模以下工业的快速发展。据调查，近几年来，全省规模以下工业贷款余额仅占全部工业企业贷款余额的10％左右，这显然与规模以下工业占全部工业总量52％的比重极不相称，并且其比重还呈现逐年下降的态势。资金是企业的血液，资金供应不足，迫使不少企业只得采取高达1.5％甚至2％的高额利息，进行民间融资，增加了企业财务成本，削弱了企业产品价格优势，直接造成了一些有市场、有特色甚至有定单的企业无法维持正常生产。要改变企业目前工艺落后、设备陈旧和科技含量低的状况，增加规模以下工业的发展后劲，仅靠企业内部的积累或靠企业自身的力量增加资本的投入很难做到。
（二）外部环境欠佳
    据省企调队最近在全省组织的个体、私营企业发展环境调查，尽管当前各级政府都把优化经济建设环境作为发展当地经济的重头戏，并且也已取得初步成效，但"四乱"现象，仍屡禁不止，企业负担重，各种变相收费项目名目繁多，重复收费普遍，收费标准和范围有很大随意性。这次调查中，全省560家私营企业提供了2001年企业支出费用部分项目。

    由上表可知，不少执法单位和部门向企业乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派的问题仍然十分突出。
（三）机制弱化，结构不优
    尽管大多数规模以下工业企业进行了改制，但不少企业的改制尚未真正涉及到产权制度，不少企业的改革只停留在表面上。有的仍然政企不分，企业的激励和约束机制不健全，管理、人事、分配等机制不完善；有的还不同程度地存在着产权不清、责权不明，法人治理结构不完善等问题。如桃江县久通化工厂是一家以生产氧化锑为主的企业，由集体企业改为个人承包后，由于承包者经营有方，其产品在国内外的销售都很不错，在这种情况下，承包者本应抓住机遇，增大投资，扩大生产，但该承包人却明确表示没有进一步扩大规模的打算，原因一是加大投资具有一定的风险，二是即便现在年销售收入由400万升到800万也没多大意思，因为产权不清，责权不明，其本人在新增利润这一块占不了多少份额。另外，受传统计划经济和宏观调控乏力等因素的影响，我省规模以下工业过多参与了重工业化的进程，遗留下了点多面广、遍布城乡的小钢铁、小机械、小水泥、小化肥等对规模要求高，不适合规模以下工业发展的企业，甚至形成单一产业一哄而上局面，造成企业开工不足、无序竞争、资源浪费。如益阳市赫山区谢林港镇竹制品加工业在短短两年内就发展到200多家，造成竞相降价、质量下降、销售困难、纷纷倒闭的局面。加上规模以下工业中个体、私营企业布局分散，技术结构单一，绝大部分个体私营企业起点低，定位于"拾遗补缺"，什么产品赚钱快，就搞什么产品，随意性大，没有建立"市场主导型"产品，企业设备"傻大粗"，产品技术含量低，所以在市场激烈竞争中进退维谷，进取艰难。
（四）企业整体素质偏低
    据省企调队抽样调查，全省规模以下工业从业人员248.2万人，其中大专以上文化程度的1.1万人，仅占0.44％，而高中（中专）及以下文化的所占比例则高达99.6％。多数企业未对职工进行专业培训，职工整体素质不高。加上不少个体企业在管理模式上基本沿袭着传统的家族型管理模式，过分依赖个人和裙带关系，采用任意的、主观的、多变的管理方式，不适合现代企业组织管理要求，更有不少的私营企业主缺乏企业长远发展规划，小富即安，企业难以做大做强。

二、加速规模以下工业发展的几点建议

（一）深化改革，创新机制
    创新是企业进步的灵魂，各级党委和政府应着力研究协调解决企业改革中的重点、难点问题，对乡镇企业的改革要本着政企分开，经营机制和激励机制优化，集体资产保值增值的原则做好细致工作，高质量搞好乡镇企业的改组、改制、改造。对一些已经改制的企业一定要引入现代企业的管理制度，努力改变企业职工的观念和思想，使乡镇集体企业真正产权明晰化、投资多元化、职工股份化、决策民主化。对个体、私营企业，要加强引导，加强管理，对那些已积累了一定资本和技术的企业，要积极引导他们走强强联合发展的道路，避免各自为政，互相拆台的无序竞争。当前，我省规模以下工业逐步向小城镇集中，政府有关部门要及时引导，将个体、私营企业的发展与小城镇建设和农业产业化有机结合起来，着力建设企业园区，以园区为载体，发挥当地优势，大力招商引资，实现连片开发和集约化经营，为规模以下工业快速发展铸造"航母"。
（二）调整结构，提高素质
    一是调整所有制结构，由过去以兴办乡镇集体所有制企业为主向兴办混合型所有制企业为主转变，把发展潜力大、机制优、爆发力强的个体私营经济作为规模以下工业的重要部分，促其加快发展。二是调整产业结构，对部分发展快、潜力大的个体、私营企业，要着眼于提高规模化和集约化经营水平，给予国有企业同等扶持，促进嫁接科技、产业升级。三是调整产品结构。坚持以市场需求为导向，以科技进步为手段，大力实施名牌战略，通过产品结构调整，不断开发资源消耗少、技术含量高、附加值高的新产品和名优产品。依托资源优势，加快产业化进程，做大做强，优势特色产业又是其中很重要的一个方面。各地要因地制宜，坚持从本地区，优势资源出发，加大产业调整力度，大力发展各具特色的优势产品；以优质低成本参与市场竞争，以产品结构的调整推动企业素质的全面提高，把优势特色产业做大做强。
（三）增加投入，科技兴"工"
    一是各地要运用金融、财政、税收等多种经济调控手段，千方百计增加规模以下工业企业投入。尤其要重视民间投资的引导和吸纳，采取一切可行的优惠政策，扩大民间投入。二是对新上项目，要做到高起点、高效益、低消耗、低污染，避免高投资，杜绝低水平重复建设。三是结合产权改革，推进存量资产的优化组合，引导乡镇企业逐步突破原有的城乡和所有制界限，组建一批企业集团，使经济效益好的优势企业实现低成本快速扩张。四是增加企业的科技投入，加强对企业技术改造力度，在注意防止新一轮结构趋同和重复建设的基础上，把科技兴工的着力点放在科技引进和嫁接改造上，有计划地选择一批重点行业、企业和产品进行设备更新、工艺改造、提高企业科技含量。
（四）加强管理，改善环境
    一是要加强对规模以下工业企业的组织管理，各级各部门要努力提升对规模以下工业重要意义的认识，要确实营造发展规模以下工业的良好氛围，强化对乡镇企业、个体、私营企业的宏观调控和指导，将规模以下工业纳入各级宏观经济管理体系，在制定产业政策、投资政策、信贷政策、减轻负担政策等方面与国有企业要有同等待遇。二是努力改善企业的外部环境，主要是有关职能部门一定从改革的大局出发，部门利益服从整体利益，尽量取消对企业的考核、达标、检查等名目繁多的活动。各级政府要针对本地规模以下工业发展的实际，制定一些切实可行、可操作的保护、扶持乡镇企业发展的具体措施和办法，对一些挟一己之利、打击报复个体、私营企业的典型案例要重点查处，并借助新闻媒体加以监督，为我省规模以下工业的迅速发展营造良好的外部环境。

承办：企调队
执笔：陈建军
核稿：周碧红