加强社区建设 推进再就业工程

    加强社区建设，推进再就业工程是解决下岗失业人员再就业的一条重要途径。为了掌握我省社区建设和再就业工程的实施情况，我局进行了一次专题调查。

一、 社区就业的现状

    我省以发展第三产业为主要内容的社区劳动就业工作于1998年下半年开始启动并全面实施。据对长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州、益阳等六市的调研情况看，各级党委和政府充分认识了再就业工作的极端重要性，把再就业工作始终作为关系改革发展稳定的大事来抓，取得了显著的成效。今年1-6月，全省建立街道劳动保障站数344个，建站率为96%；新开发就业岗位7.14万个，新安置下岗失业人员6.65万人；新办就业实体989个，生产经营总收入257469万元，实现利润5588万元。
    （一） 加强社区建设，拓宽就业空间
    衡阳市市政府针对社区工作人员年龄偏大，文化素质偏低的实际情况，在妥善处理好原社区工作人员的情况下，对社区工作岗位实行招聘制。每个社区定编4人（含一名民警），大批年轻有为、高素质人才通过考核竞争走进了社区工作岗位。街道办事处负责提供办公场所，市政府通过财政划拨办公经费（每个社区三万元）。明确工作责任，实行考核评比。政府的各项职能工作落到了实处。从衡阳市被调查3个街道的4个社区居委会情况看，在社区登记下岗人员为2925人，通过社区或在社区安排就业、半就业人数达2317人，真正失业仅为608人，分别占登记下岗人数的79.2%和20.8%。社区其他工作也是开展得有声有色。郴州市委、市政府强调在社区就业工作实践中，开展五个结合，即开展社区就业服务与促进经济发展、城市文明建设、下岗职工再就业、方便市民生活、社会治安优化等五个方面的结合。同时做到：发展一处社区服务，安置一批下岗职工，方便一片市民生活，美化一地城市环境，繁荣一方市场经济。据掌握的情况看，全省各市州对社区建设工作都较为重视，社区办公条件大为改善，信息网络比较畅通，为下岗失业人员再就业提供了服务平台。
    （二） 依托社区资源，安排下岗职工实现再就业
    改革开放，迎来了城市建设的大发展，抓住机遇，依托社区资源，结合本地区经济发展的需要和下岗人员的特点，各地组织开发了一批适合下岗失业人员从事的就业岗位。如耒阳市蔡子池办事处西居委会现有居办企业17个，2001年企业实现利税280万元，商业零售额4668万元。提供就业岗位185个，安排下岗失业人员121人，待业人员64人。他们的经验是依托社区资源，做好三个方面的工作：一是走活居民办企业改革的路子。今年他们把缺技术、少资金的金属制品厂转向生产建筑材料，半年已创产值84万元；把产品单一、市场狭窄的冶炼厂与蓄电池厂合并，优势互补，企业合并后预计年产值将增长34%。二是端大房地产改造增值的盘子。他们抢抓城市建设的机遇，投资710万元对住宅小区进行改造，预计增加商业门面60多间，仅此一项增利税80多万元。三是迈大优化投资环境的步子。他们在注重硬件投资环境的同时，加强投资软环境的建设。由于投资环境好，门面商铺供不应求。又如，资兴市街道办事处的新民村根据自身自留山的优势，兴建以花园公墓为主的殡葬配套服务系列，文锋路居委会利用居民小区开发的商机，开展房屋装修、搬家等服务项目；东江路居委会利用辖区内单位整体效益佳的优势，开辟专为单位清洁卫生等服务项目。较好地解决了下岗失业人员的工作。
    （三） 积极引导，转变就业观念，帮助下岗失业人员重新定位
    企业下岗人员为国家建设事业作出过贡献，关心和帮助他们再就业是社区工作的责任。由于受传统观念、社会舆论和家庭的影响，大多下岗失业人员起初都不愿从事社区服务工作，认为在社区工作“低人一等”，在社区就业“算不上就业 ”，为此，社区着力从四个方面入手，积极引导，促使下岗职工和失业人员转变就业观念，帮助下岗失业人员重新定位：一是宣传引导。通过出宣传刊、走访谈心、召开座谈会等各种形式，引导他们破除找工作要有“固定单位、固定岗位、固定收入”的传统观念，树立“不管什么碗，只看满不满”、“只要凭劳动取得合法收入就是光荣”的就业观；二是组织下岗失业人员参加妇联举办的各种培训班，听专家讲课，学习他人再就业的先进经验，促使他们面对现实，重新认识自我；三是干部示范，对那些旧观念根深蒂固、宣传说教难起作用的人员，社区干部以身作则，带着他们一起上门进行家政服务，以实际行动打消各种顾虑；四是典型带动，用下岗失业人员自强不息、艰苦创业的典型，用他们的事迹教育引导人。通过宣传教育，新闻舆论的引导，多数下岗职工已能走出家门，积极参加社区组织的就业工作。
    （四） 建好劳动力市场，完善就业服务体系
    有针对性地开展面向下岗失业人员的职业介绍和职业指导，解决失业群众的再就业问题，必须提供更有针对性的就业服务。根据社区就业工作的特点，建好劳动力市场，完善就业服务体系已经成为社区工作的共识。长沙市为9个区、县（市）和48个街道办事处统一配置了电脑和软件，实现了市、区、街道三级联网，基本形成了以市职业介绍中心为龙头，区、县（市）职业介绍中心为骨干，民办职业介绍机构为补充的劳动力市场体系，筹办了多次下岗职工再就业现场招聘会。各街道对下岗失业人员的情况进行了全面登记，摸清了下岗失业人员的状况，择业意向以及社区服务需求等情况，并多方收集就业信息，及时进行整理，及时发布，为下岗失业人员提供了切实有效的服务。从各地社区的情况看，都设有家政、维修等便民服务小组，服务体系完善，能随时满足社区居民的需求。
    （五） 立足服务业，拓宽就业门路
    下岗失业人员有两个弱势，一是年龄偏大，二是劳动力素质偏低。立足服务业，拓宽就业门路是解决下岗失业人员就业的有效途径。各地抓住立足社区服务的主线，积极拓宽就业门路。一是发展社区服务业，开发就业岗位，如长沙市雨花区砂子塘野坡社区，投入资金10多万元用于发展社区服务业，在社区建立了100多平方米的社区综合楼，完善了社区服务体系，设立了房屋维修、医疗服务、粮油派送、盲人按摩、车辆维修、便民副食6个服务网点，组织成立了皮鞋美容店、广告投送队、家政服务队、夜间巡逻值勤队、维修服务队5支服务队伍；设置了钟点卫生、代接小孩、上门做饭等16个服务项目。依托社区建设，安置下岗失业人员257人。二是做好社区物业管理。社区物业管理是一个就业容量非常大的行业，一般来说，对社区内居民居住相对集中的单位和小区实行统一的物业管理，可以安排大量人员就业。湘潭市楠竹山镇大屋湾社区，安排一批下岗工人从事物业管理，使社区内物业管理由混乱到规范，深受居民好评。和平社区组织下岗失业人员承担了市审计局机关住宅小区的物业管理，既方便了居民生活，又改善了小区环境。三是健全信息网络，抢抓就业机会。下岗失业人员多，社区就业容量有限，各地健全信息网络，积极向外地推荐劳务人员，缓解了社区的就业压力。

二、 社区就业的困难及问题

    （一） 发展不平衡
    通过这次调研，我们发现，省和市重点联系街道社区工作开展情况明显好于其他街道社区。其主要原因是领导重视，认识到位，思路明晰，目标具体，措施得力的结果。
    （二） 优惠政策落实不到位
    中共中央、国务院、国家税务局、工商管理局和省、市政府及有关部门为鼓励、促进社区就业，近年来相续出台了不少有关城镇社区就业服务方面的政策规范，但多数因各种原因，长期难以落实到位，其中最主要的有减免经营活动各种收费的政策、从下岗职工基本生活保障费或补助费中按每人每年一定标准给予补贴政策以及为社区就业实体提供信贷、结算、信息咨询等金融服务优惠政策。据对社区下岗经营的10家经济实体的问卷调查，知道下岗职工自办经济实体可以享受一些减免优惠政策的只有4家，不知道的有6家。对工商部门收取“开业登记费”（政策规定个体20元，私营最低50元）的情况，除2家因记不清无法确认外，其余8家均超标，最多的交了420元。对卫生防疫部门收取“卫生许可工本费”（政策规定为10元）情况，有1家回答免交，有6家没有回答，有3家回答分别交了170元、180元、100元，不但标准不一，而且均严重超标。对从事社区居民服务业的，政策规定，开业3年内，税务和工商部门应免营业税等5种税费。但据问卷调查研究的情况，10家有8家未免，有2家没有回答。调查的10家有1家是摩托车维修店，据老板反映，他到各部门办理有关手续共花费6000元。
    （三） 下岗人员就业观念陈旧，“等、靠、要”思想严重
    受传统就业观念的影响，不少下岗职工认为只有在国有单位或集体企业上班才算就业，特别是一些国有企业下岗职工大多还留恋过去固定单位、固定岗位、固定收入的“铁饭碗”，对外出打工，劳务输出、商业经营等感到很不适应。据对衡阳市市建一公司142名下岗职工的调查，91人希望回原单位工作，不愿意“屈尊”外出打工或从事社区服务工作。巷荫岭社区劝业街刚开业时，有100多名下岗职工报名，最后仅到40人。相当数量的下岗待业人员“等、靠、要”思想严重，等国家招工招干，靠企业恢复生产或扩大生产，靠吃最低生活保障和困难救济。由于这种陈旧的就业观念和“等、靠、要”的思想作祟，许多下岗职工希望天下掉下一个“馅饼”，坐等机会，而放弃自己的努力。
    （四） 再就业渠道不畅，政府、街道、社区主渠道不明显
    近年来，随着国家行政事业单位机构改革、毕业分配制度改革以及企业改制和产业结构调整的不断深化，就业机会明显减少，就业岗位明显萎缩，一方面相当数量的职工下岗流向社会，大量农民进城谋求生计，更加剧了就业市场的竞争。部分职工下岗之后，也想谋求生活出路，实现再就业心愿，由于就业岗位争夺十分激烈，再加上观念和素质的影响，处处碰壁，真正实现就业的人数不多，而且渠道单一，门路不广。在我们调查的3592名居民中，16岁至36岁的居民751名，其中外出打工或经其他渠道就业的仅395名，还有356名在家待业，几乎占总数的“半壁江山”。976名下岗职工中，实现再就业的仅316人，仅占总数的32.3%。而这部分再就业 人员中，也大部分是帮人打工、经商，从事第三产业、开办经济实体的为数很少。在组织引导居民就业和下岗职工再就业工作中，政府、街道、社区，特别是主管职能部门，主渠道作用不明显。1491份问卷调查显示，315名实现再就业的下岗职工中，绝大多数是通过他人介绍或自找，仅有82人回答是通过政府引导、街道（社区）组织的途径上岗再就业的。
    另外，从事社区服务业的场地较为简陋，如有的社区小吃店、小摊点因无场地，采取在现有建筑上拆墙、打洞，甚至是私搭乱建，其性质均属违章小建筑。随着规划建设和综合整治力度的加大，许多违章小建筑被强行拆除，留给一些社区服务业主的反感情绪相对较大。因此，新开发社区便民服务网点急需场地支持，有关部门应协同社区居委会及时做好协调工作，妥善解决，以确保社区建设的健康有序发展。

三、 社区就业的前景及对策

    （一） 前景
    社区就业容量到底有多大？通过调研，我们发现：社区就业发展的空间和再就业工程潜力巨大，前景乐观。众所周知，我国作为发展中国家，其社区服务业发展相对落后。据有关统计资料表明，2001年我国第三产业就业比重为27.7%,湖南省为21.6%,而一般发展中国家第三产业的就业比重占35%至45%，发达国家的就业比重更高，达60%—80%。显然，我国由于第三产业的落后，社区就业岗位存在严重不足的问题。发达国家的就业份额为20%至30%，发展中国家的社区就业份额为12%至18%，而我国的社区就业份额仅为3.9%。假如按发展中国家最低水平计算，全省可开发的就业岗位为80万个，扣除已在社区就业的人数，还可以安置40 万人，由此可见，加强社区建设，推进再就业工程意义深刻，任重道远，前景美好。
    （二） 对策
    1、 加大对社区建设资金的投入
    社区建设离不开资金投入，因此，在实际工作中，要坚持社区自筹为主，银行投入为支撑，政府投入为引导，社会筹措为补充的多渠道的原则，多形式地筹措社区建设资金，以扩大社区建设规模，改善硬件设施，规范社区服务，促进社区就业工作。
    2、 制定相应措施，保证社区优惠政策的贯彻落实
    针对当前社区就业服务优越政策落实难的现状，各级政府和有关部门要引起高度重视，尽快出台符合实际的可操作的具体办法，真正把优惠政策落到实处，以鼓励更多的下岗失业人员在社区服务中实现再就业。
    3、 进一步拓展社区建设项目，扩大就业规模
     一是充分挖掘社区项目。社区就业服务组织要继续采取多渠道、多形式、多层次地开发社区第三产业就业服务项目，广泛动员和积极鼓励社会各界居民参与社区服务。二是充分发挥骨干项目的带动辐射作用，各级政府及有关部门要密切关注社区建设中的一些骨干项目，利用它的辐射效应来带动整个社区就业的发展。据权威人士预测，今后几年，中小企业将成为新的就业增长点。中小企业一般是劳动密集型企业，经营灵活，市场适应能力强，创造的就业岗位多，因此，社区要大力发展中小企业，同时，政府在政策上要给予倾斜，在资金和技术上给予大力支持。
    4、 加强职业培训，提高综合素质
    首先，要加强对下岗职工转变就业观念的宣传和教育，帮助他们认识自身价值，转变择业观念。通过技能培训，提高就业者的综合素质，使下岗职工在应聘中有一技之长，提高其就业的生存能力，从而稳固就业岗位。

承办：人口处
执笔：吴征伦
核稿：周碧红