湖南投资快速增长 全年目标有望完成

    9月份，我省各投资项目加快了施工进度，一些重大项目相继建成完工，克服了去年投资基数“前低后高”的影响，投资继续保持快速增长态势。1-9月全社会累计投资754.44亿元，增长21.5%，增幅比1-8月高0.5个百分点，其中国有及其他经济完成投资538.82 亿元，增长26.3%，增幅与1-8月持平，比去年同期高出6.2个百分点。推动投资快速增长的房地产业、制造工业、国家机关、教育及广播影视、卫生体育等五大行业继续保持快速增长态势。

一、投资运行主要特点

    （一）基本建设投资增速逐月回落，房地产开发投资和商品房销售保持两旺
    1-9月基本建设完成投资313.74亿元，同比增长19.0%，增幅比1-8月回落了1.9个百分点，比上半年回落了6.4个百分点，是今年以来的最低点。更新改造投资在年初低速开盘的不利局面下，加快了新项目开盘进度，1-9月更新改造投资124.70亿元，增长21.3%，比1-8月提高了4.3个百分点。从更新改造投资的用途来看，用于增加产品产量的投资增长45.8%，比重为38.1%，居第一位，用于节约能源、提高产品质量的投资分别增长135.6%和70.5%，但用于三废治理的投资却下降了26.8%，比重仅为1.5%。
    今年以来，房地产开发在市场趋旺、房价攀升的驱动下，投资始终保持65%以上的速度增长，成为拉动投资增长的主要驱动力。1-9月，房地产开发完成投资89.24亿元，增长67.4%，其中住宅投资46.23亿元，比去年同期增长37.0%，占房地产开发投资51.8%。施工的房屋面积达到1567万平方米，比去年同期增长56.1%，竣工房屋面积306万平方米，比去年同期增长54.4%。与投资增长同步，商品房销售也增势强劲，1-9月销售面积达247万平方米，比去年同期增长56.5%，其中住宅销售面积达213万平方米，增长50.1%，商品房每平方米销售价格达1486元/平方米，比去年同期高364元/平方米。
    （二）投资结构不断优化，工业投资快速增长
    随着全省工业化、城市化和农业产业化进程的加快，三次产业投资呈现出“一、二、三”的快速增长格局。1-9月国有及其他经济中，第一产业完成投资3.79亿元，增长1.13倍，重点是退耕还林、特种养殖、特产种植、优质稻基地开发和花卉种植等农业产业化项目。第二产业完成投资158.35亿元，增长44.3%。其中全部工业完成投资152.78亿元，增长40.5%,以烟、酒、造纸、饮料、服装为主的轻工业，增长143.6%；以梦洁、洞麻、湘维为代表的纺织业，增长77.0%；以中联重工、远大空调、三一重工、南方动力、株洲电力机车、湘潭电机为龙头的机械业，增长42.6%；以株洲电厂、耒阳电厂、鲤鱼江电厂、凤滩电厂为重点的电力工业投入加大。第三产业完成投资376.68亿元，增长19.5%，占全省投资总量的69.9%，其中教育及广播影视业完成投资21.87亿元，增长46.5%，卫生体育和社会福利业完成投资14.64亿元，增长79.0%。优势产业和优势企业的扩张，有利于产业结构调整和升级。
    （三）资金到位情况好，增幅快于投资增长
    1-9月到位资金623.84亿元，增长35.5%，快于同期投资增幅9.2个百分点。其中国家预算内资金44.95亿元，增长37.1%；国内贷款123.48亿元，增长9.5%；自筹资金306.44亿元，增长38.8%；利用外资23.75亿元，增长1.07倍；其他资金78.18亿元，增长50.4%。自筹资金仍是投资的主要渠道，所占比重接近五成，尤其是更新改造项目，近七成的资金来源于自筹。

二、当前存在的主要问题及原因分析

    （一）基础设施建设投资乏力
    基础设施建设经过“八五”、“九五”高投入之后，财政支撑力度减弱，地方配套资金相对不足，投资增速逐月回落。1-9月基础设施建设完成投资246.45亿元，比去年同期下降0.04%，出现了今年以来的首次负增长，占全省投资的比重由上半年的50.0%下降为45.7%。在建的500万元以上基础设施项目817个，完成投资188.00亿元，到位资金203.48亿元，仅比同期完成投资多出13.0%，其中21.5%的项目到位资金少于同期投资进度，50.7%的项目根据到位资金进行投资施工，总体上相当于70%以上的项目到位资金相对不足。在建的500万元以上基础设施项目投资总规模高达1105.86亿元，累计完成投资702.61亿元，还有接近40 %的投资额未形成工作量，如果资金不能得到有效保证，很有可能产生“胡子”工程、“半拉子”工程。
    （二）农户个体投资低速增长，成为制约全社会固定资产投资增速的重要因素
    继去年低速增长以来，农户个体投资启动迹象不明显，是影响全省全社会投资增长的一个主要因素。1-9月农户个体完成投资97.83亿元，增长1.7%，低于全省全社会固定资产投资增幅19.8个百分点，低于国有及其他经济类型投资增幅24.6个百分点。农民收入不高，特别是农民可支配收入总额太小，在短期内又很难有根本性改变，成为制约投资行为的重要因素。同时，农户个体投融资渠道不畅，投资积聚能力不强，投资成本较高，投资领域狭窄也是影响其增长不快的主要因素。
    （三）资金到位增幅逐月下降，信贷资金相对不足
    今年在建项目的资金到位情况总体看好，但到位速度呈逐月下降态势，一季度增长42%,上半年增长40.1%，1-8月增长36.1%，1-9月增长35.5%。其中特别是银行信贷资金到位相对不足。1-9月用于固定资产投资的国内贷款到位123.48亿元，仅增长9.5%，增幅比去年同期低14.8个百分点。银行信贷资金投放力度减弱，制约了部分项目投资增长。全省500万元以上项目中，1-9月利用了银行贷款的项目仅占18.1%，比去年同期水平低1.8个百分点。这些项目完成投资146.82亿元，同比下降20.1%。

三、全年投资走势展望

    从1-9月投资运行情况看，有不利于我省投资增长的因素存在，但投资规模、新开工项目、投资结构等均向好的方面发展，可以说投资增长的基础还是比较稳定的。从宏观环境分析，我省国民经济运行良好，企业经济效益逐步好转，对投资增长将产生较强的促进作用。另外，从我省投资需求实际分析，仍然具备一些支持投资持续增长的积极因素：
    国债项目竣工扫尾，投资进度加快。国家要求在建国债项目今年底绝大部分要完工，而我省在建项目到去年底仅完成总规模的65%左右，今年需完成投资300多亿元，才能达到国家今年年底完成95%的目标，因此，国债项目投资进度明显加快，这将对全省投资的增长起到一定的拉动作用。
    工业化、城市化、农业产业化进程的加快，带动了一大批新开工项目的上马。1-9月，我省新开工项目3146个，增长24.4%，其中500万元以上新开工项目1793个，投资总规模为574.53亿元，完成投资167.18亿元，占全部国有及其他投资的31.0%。长沙五家岭立交桥重建、岳麓山南路拓改、黄兴北路拓宽、蔡锷北路拆迁、展览馆路改造、经阁高档铝型材生产线、衡阳风顺新型越野车桥、LG飞利浦彩管生产线、岳阳正虹双汇生产线、汝城华盛钢铁等105个新开工项目投资规模过亿元。这些项目的开工建设为拉动我省投资的增长起到了重要作用。
    热点领域的投资需求将继续扩大。一是外商投资领域拓宽，外商投资增加。在建的500万元以上外商投资项目（不含房地产）87个，投资总规模达78.77亿元，增长13.2%，完成投资22.7亿元，增长80.9%，其中新开工项目46个，完成投资8.08亿元。长沙娃哈哈饮料生产线建设完成投资1.29亿元，到位资金1.32亿元，乐金飞利浦彩管生产线建设完成投资4.67亿元，到位资金4.67亿元，株洲宏元化学建材工业园建设完成投资4.19亿元，到位资金4.19亿元，常德恒安纸业有限公司二期工程建设完成投资1.78亿元，到位资金1.82亿元。二是企业效益好转，筹资能力增强，技术改造的积极性增加，更改投资将会保持较快的增速。1-9月技术改造新开工项目1034个，比去年同期净增118个；新开工项目投资规模270.14亿元，同比增长26.9 %；新开工项目完成投资66.01亿元，同比增长10.6%，占全部更新改造投资的52.9%，比去年同期提高6.4个百分点。三是随着居民收入的提高，住房信贷制度的完善，人们对居住条件的改善要求越来越迫切，需求的不断增加必将推动房地产市场的发展，房地产销售市场趋旺，房地产企业筹资能力提高，投资迅猛增加。
    从国际环境来看，占我省进出口市场近一半份额的美、日、韩、港等经济的不景气，直接影响到我省的对外需求和外资的引进，但总体上对我省经济的不利影响估计不会比去年更大。
    综上所述，我省投资领域机遇与挑战并存，但在国内需求继续保持平稳增长，国民经济有条件继续保持稳定增长势头的大环境下，支撑我省投资快速增长的主要因素仍将发挥重要作用，其运行轨迹不会发生很大的变化，我省固定资产投资将继续保持一定幅度的增长，但是第四季度开始，受去年同期基数教大的影响，增长幅度会有所回落。预计2002年全省全社会完成投资1330亿元，增长13.3%。

四、几点建议

    为保持全省固定资产投资的持续稳定增长，增强投资对国民经济的拉动力，建议从以下几个方面加大工作力度：
    （一）抓好新开工和重点项目的建设，确保国债项目投资进度。一是加强建设资金的筹措，保证各项资金充足到位，特别是要做好配套资金的筹措和落实；二是加强监督和管理，严格工程质量责任制，严格建设程序，坚决查处截留、挪用、浪费重点建设资金的行为，切实提高政府投资效益。
    （二）加快投融资体制改革。解除国家垄断，逐步开放部分具有竞争性的基础设施领域，建立国家投资、地方自筹、社会集资、国内贷款、股票上市、外商投资和利用国外贷款等多元化多渠道筹资体制，并进一步完善竞争机制。要简化投资审批程序，建立和完善以政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资调控体系。鼓励和引导现有基础设施的经营权转让，或出售一定比例的股份，盘活存量资产。放宽市场准入限制，对于有利可图的基础设施项目可直接放开准入，微利的补贴或补偿进入，无利可图的政府无偿投入。要充分利用资本市场盘活基础领域庞大的国有资产，并引入增量资金以求大力发展。
    （三）继续改善和宣传投资环境，吸引和扩大外商投资，激活民间投资。进一步改善“软环境”，大力整治“三乱”等违法、违纪行为，从外部净化投资环境。对外商投资，要简化审批手续，提高办事效率和服务质量，从投资、生产经营、生活服务等各方面，对外商逐步实行国民待遇；进一步挖掘民间投资的潜力。借鉴外省好的经验和做法，放宽投资领域、简化审批手续、强化服务、保护权益、改善政策和融资环境等方面多下功夫，并尽快出台相关的配套政策，激发民众的创业意识、市场意识，大力发展、壮大个体私营经济。
    （四）围绕工业化、城市化、农业产业化进程，调整投资结构：
    1、农业投资结构调整：政府加大对农业基础设施的投资，搞好大型水利设施、农田改造、生态建设，建设一批高效种植、牧渔养殖、良种推广、科技普及等农业产业化经营示范区和示范项目，加大农村信息服务体系投资力度，尽快建立农产品的质量标准体系、质量检测监督体系、环境监测体系、专业化的中介服务体系、市场需求信息体系等，引导好农民投资，大力发展绿色农业，提高农业投资效益。
    2、工业投资结构调整：以工业化为目标，围绕信息产业的发展和高新技术产业化，增加高新技术产业的投资，加大传统产业的技术改造投入力度，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，以加工工业的改造、升级为重点，进行倾斜、跳跃式集约投入，使其尽快升级，以拉动整个经济的发展。
    3、第三产业投资结构调整：以城市化为目标，围绕城市经营，突出基础设施投资，打破垄断，统一规划，高起点、高标准进行城市基础设施的改造建设。加大社会服务业投资，打破服务业中的垄断经营，放宽市场准入，引入竞争机制，使服务社会化、市场化。运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业的组织形式、服务方式、服务质量、经营效益，同时，加大技术含量较高、产出效益较高的信息、金融、咨询、法律服务等行业的投资。进一步引导房地产业，确保房地产市场持续健康发展。