积聚新动力 构筑新优势

    民营经济是相对于计划经济体制下的纯国有和集体经济而言，它包括股份制企业、非国有控股企业和个体私营经济。随着市场经济的发展，伴随改革开放的深入，民营经济逐步成长并不断壮大，呈现出快速增长态势，为我省国民经济和社会发展作出了重要贡献，但民营经济的进一步发展也还存在不少困难和问题，需要采取更加有力的措施，使之发展壮大，成为我省全面建设小康社会的一支重要力量。

一、民营经济迎来发展的春天

    近年来，我省把加快民营经济发展置于重要的战略地位，不断优化发展环境，拓宽发展空间，民营经济迎来了发展的高潮。

    （一）发展速度加快

    2002年，全省个体工商户和私营企业已达89.6万户，其中私营企业3.8万户，比2001年增加7688户，增长25.3%。2002年新设私营企业1.23万户，比2001年增长48.9%，平均每天私营企业新开业34家。据第二次基本单位普查，2001年我省非国有控股的股份制和股份合作制经济法人单位共有69436家，占全省企业法人单位(85872家)的80.9%。

    （二）扩张力度加大

    2002年，全省私营企业注册资本总额达444.59亿元，比2001年增加154.2亿元，增长53.1%；户均注册资金为116.71万元,比2001年增加21.2万元，增长22.2%。个体工商户的户均注册资金1.83万元，比2001年增长23.6%。2001年非国有控股的股份制和股份合作制经济法人单位的实收资本为1096亿元，占全部企业法人的39%。大中型私营企业不断涌现，三一重工、远大空调等一批民营龙头企业在我省崛起。2002年注册资本在1000万元以上的私营企业达531家，是2001年的2倍；私营企业集团为34户，比2001年增加14户。

    （三）分布广度拓宽

    在产业结构方面，2002年我省私营企业一、二、三产业户数的比重分别为1.7%、33.8%和64.5%，注册资金的比重分别为2.0%、38.4%和59.6%。在行业分布方面，我省规模以上民营工业已涉及37个行业，占40个工业大类的92%，涵盖面非常广泛。在交通运输业中，除铁路为国有独占外，公路和水运中非国有经济占有相当大的份额。2002年，其完成的换算周转量占到全省总量的75.9%，其中公路运输非国有经济的比重达到95.5%。除在传统产业继续发展外，从事信息咨询和计算机应用等新兴服务业的民营企业也越来越多，2002年上述两个行业的私营企业分别为1166家和737家，比2001年增加371家和275家，占该行业的比重分别达到40%和70%以上。在产品市场占有方面，我省民营企业不仅开拓国内市场，而且努力挺进国际市场。2002年，全省有进出口经营实绩的个体、私营企业达149户，占全部外贸进出口企业的12.2%，其中私营企业进出口1.9亿美元。居民服务、旅馆、租赁服务、旅游、娱乐服务等服务业法人单位中，民营经济的比重占到40-80%，其资产占到30-80%。

二、民营经济成为我省经济的新增长点

    民营企业在自身不断发展的同时，民营经济也逐步成为我省经济发展的重要支撑力量，保持社会稳定的重要经济支柱，深化改革的重要推动力量。

    （一）经济的重要组成部分

    2002年，民营经济总量占全省GDP总量的40%，社会消费品零售额占全省的75.6%，完成固定资产投资占全社会的31.2%。2002年，全省民营经济上缴的国税和地税分别占全省国税收入的15.0%和地方税收的25.2%。

    （二）加快工业化进程的重要动力

    2002年，全省工业增加值为1440.8亿元，其中个体私营企业实现工业增加值690.73亿元，占47.9%；民营企业实现工业增加值867.96亿元，占60.2%。2002年全省工业企业增长幅度11%，其中民营企业增长11.5%，民营工业企业增幅快于全省工业企业增幅0.5个百分点。同时，民营工业效益明显好于全省规模工业的平均水平。2002年，我省规模工业中的民营企业亏损面仅为18.6%，低于平均水平8.7个百分点；实现利润总额34.27亿元，占规模工业总量的49.7%。2002年，我省民营科技型企业1338家，实现产值382.91亿元，增长47.3%。在走新型工业化的道路中，我省以各类园区为载体，通过大力招商引资，高起点引进和培育了一批民营高新技术企业，提高了民营经济的科技含量，民营高新技术企业已成为高新技术领域的生力军。

    （三）就业的重要渠道

    2002年，我省民营经济的从业人员为1024.08万人，占全省从业人员的28.1%。城镇个体私营经济从业人员达384.5万人，占全省城镇从业人员的49.7%，其中仅在工商登记注册的个体私营企业就安置国有企业下岗职工15.67万人。

    （四）企业改革、体制创新的推动力量

    民营经济的发展强化了市场竞争机制，有力地促进了国有和集体企业观念的更新、机制的转变和体制的创新。全省已有上千户民营企业采取多种形式，参与国有中小企业和乡镇集体企业的改制，盘活了国有和集体的大部分资产，使企业做大做强。如民营企业新新疆德隆实业股份公司参股湘火炬，使一家经营举步维艰的国有上市公司重获生机，取得了长足的发展。

三、民营经济仍处于起步阶段

    （一）总量不大，规模偏小

    2002年，我省个体工商户为85.8万户，比广东少89.5万户，比江苏少71.5万户，比浙江少67.1万户，比河南少24.1万户。从私营企业个数看，2002年江苏为28.6万户、浙江24.7万户，而我省只有3.8万户。2002年底，我省注册资本1000万元以上的私营企业个数为531户，注册资本在亿元以上的私营企业3家。而同期浙江注册资本在1000万元以上的私营企业达3348家，是我省的6.3倍，注册资本在亿元以上的私营企业达63家，是我省的21倍。2002年，我省私营企业总户数、注册总资本在全国分别排19位和17位。2002年，全国非公有制经济占GDP的比重为50%左右，高出我省10个百公点左右，同发达省市相比，差距则达20个百分点左右。

    （二）传统行业比重大，制造业薄弱，缺少龙头企业的带动

    我省民营经济主要集中在第三产业。2002年，我省个体工商户第三产业户数的比重为89.2%，注册资金的比重为84.6%；私营企业第三产业户数的比重为64.5%，注册资金的比重为59.6%。在第三产业中，又主要分布在批发、零售贸易、餐饮业、社会服务业等传统行业中，如上述行业的私营企业户数占其总户数的57.6%。而浙江有60%的私营企业集中在制造业，纺织、服装、皮制品、金属制品等产业的众多产品在全国占有相当大的份额，形成了颇具特色的产业带。在制造业薄弱的同时，我省民营经济的发展缺少龙头企业的带动。除了远大空调、三一重工等为数不多的私企集团外，能够带动我省民营经济发展的火车头企业微乎其微。2001年我省民营规模工业企业户均实现增加值666.88万元，仅为全国平均水平的60.7%，与广东（1494.57万元）、江苏（1176.03万元）、湖北（1030.41万元）均相距甚远。

    （三）企业素质偏低，管理模式落后，制约一些企业的发展规模

    据省企调队抽样调查，全省以民营工业为主的规模以下工业从业人员中大专以上文化程度的仅占0.4％，而高中（中专）及以下文化的所占比例则高达99.6％，多数企业未对职工进行专业培训，职工整体素质不高。特别是有相当一部分小型民营企业在管理模式上基本沿袭着传统的家族型管理模式，没有健全的财务、统计报表制度，也没有严格的核算和管理制度，使得企业经营起伏波动较大。家族式管理在创业初期是可行并有效的，但随着企业发展壮大、走出原始创业的时代，这种家族式管理的不适应性便会逐渐表现出来。

    （四）政策仍不宽松，经营环境仍不理想，资金投入严重不足

    一方面，相对于国有企业、外资企业，民营经济发展仍然受到歧视，如民营企业经营的行业限制范围就比国有企业、外资企业多，在建设用地、银行贷款和税收等方面也不如国有企业、外资企业。同时，由于体制、观念上的原因，已制定的政策难以得到落实，使民营企业不能平等地参与竞争。

    另一方面，民营企业经营环境仍不理想。尽管当前各级政府都把优化经济建设环境作为发展当地经济的重头戏，并已取得初步成效，但“四乱”现象仍屡禁不止，各种变相收费项目名目繁多，收费标准和范围随意性大。

    此外，民营经济融资困难也是制约其发展的一个重要外部因素。近几年来，我省以民营经济为主的规模以下工业贷款余额仅占全部工业企业贷款余额的10％左右，这与我省规模以下工业占全部工业总量52％的比重极不相称，资金短缺已成为制约民营企业上规模、上档次、上水平的重要因素。分析民营企业资金紧张的原因：一是金融体制改革滞后，银行体系仍然为国有银行和国有控股银行所垄断，银行不必通过“薄利多销”获得利润，资金过多地投向风险小、收益好的产业和企业；二是民间潜在资本投资转化的渠道不畅，企业融资渠道狭窄；三是社会信用体系不完善，尤其是民营企业自身信用等级低。

四、加快民营经济发展的对策

    （一）切实将政府职能转变到服务和创造环境上来

    一是加大舆论宣传力度，进一步提高对民营经济发展重要性的认识。一方面要破除思想和体制上的障碍，充分认识促进民营经济发展对于保持经济持续快速健康发展的重要性，平等地对待国有、民营、外资的发展问题，更多地运用市场机制促进和引导民间投资；另一方面要加强对民营经济发展优惠政策的宣传，帮助民间投资者调整心态，增强投资信心。二是抓紧做好市场培育、开拓和监管工作。从过去几年的实践经验来看，政府出面对外宣传、招商引资是被实践证明能有效引进外地资本的最有效的措施之一，相关部门要继续为各地扩大宣传、招商引资提供便利条件；同时，出台相关的优惠措施，鼓励民营业主自主创业。如建立集中式的经济园区，建立一税一费制（实行年费，半年交一次），收费由园区管委会统一管理，其他任何部门没有收费的权力。三是总结发达地区经验，抓紧制定全省范围内统一的保护民营企业投资权益的地方性规章，切实突出其适用性与可操作性，为民营经济发展提供法制保障。四是上下联动，改善管理执法部门的作风。要结合当前软环境建设工作，制定一套文明执法和严格执法的行为规范，并强化检查与处罚措施，禁止对民营企业各类税外收费项目，切实减免企业负担。

    （二）加快国有中小企业的机制创新，尽快推进民营化进程

    实践证明，加快民营经济发展的重要而现实的出路就是对国有中小企业的资本置换盘活，发展民营经济必须加快国有中小企业民营化步伐。当前，有关部门要系统研究企业债务处理问题，拿出相应的政策措施，并限期落实；同时，出台旨在增加企业自有资金的具体政策，允许国有企业将其土地、有形资产变现，换取安置下岗职工的必要资金。通过适当的方式支持各级政府组织劳务输出，开展非营利性培训以及完善社会保障体系等多种办法，加快下岗职工的身份转变工作。

    （三）加大落实金融改革力度，完善民营资本借贷机制

    当前应在以下方面有所突破：第一，借鉴美国通过中小企业局和中小企业投资公司的经验，建立政府管理下的民营企业贷款担保基金，对符合申贷条件的民营企业实行担保，以降低银行（信用社）的贷款风险；对于确有发展前途的民营项目给予财政贴息；同时，要有具体措施推进民间贷款担保基金的建立与扩展。这既是目前国际上通行的化解金融风险的有效方式，更是扶持我国民营经济发展的根本之策。第二，通过适当方式放宽民营企业贷款抵押条件。要在评定企业信用等级的基础上，允许其以土地、有形资产等作抵押，降低申贷“门槛”。第三，可考虑制定相关政策给基层银行信用社扩大授信额度并简化贷款手续。第四，为确保信贷投向对民营经济的有效支持，建议将各级金融机构对民营经济的支持成效与其经营业绩和经济利益挂钩，实行综合考评。

    （四）规范民营企业的财务、统计制度，促进企业效益稳步提高

    随着市场经济的深入及加入WTO后的新形势，规范民营企业的财务、统计制度势在必行。这既是加强民营企业内部管理、促进企业效益稳步提高的重要措施，也是新形势下政府更好地为民营企业服务、提高服务水平的必然要求。只有规范民营企业的财务、统计报表制度，才能进一步规范和完善民营经济管理体制，切实改变对民营经济多头管理、无人管理的局面，从而将民营经济的发展列入国民经济发展的总体规划中，规范管理、分类指导，促进民营经济的稳步发展。同时，通过这些据实的报表资料，能够评价出民营企业的信誉程度，作为金融信贷的可靠依据。

承办：综研室
执笔：周曙东
核稿：周碧红