加快中小企业发展 促进经济全面增长

    中小企业是拉动民间投资、带动地区发展、增加就业、实现科技和体制创新、促使国民经济持续稳定增长、保持社会稳定的重要力量。近年来，我省中小企业虽呈现较好的发展态势，但从整体经济运行情况和发展趋势看，势头减弱，后劲乏力，面临的问题和制约因素不少。因此，进一步采取有效措施，优化中小企业发展环境，加快发展步伐，保证全省经济全面快速健康增长，是当前必须着力解决的重要问题。

一、中小企业发展的现状和主要特点

    2002年，我省中小工业企业单位达44.02万家，占工业企业总数的99.9%；完成总产值3316.89亿元，占全部工业的76.7%；实现增加值1059.5亿元，占全省工业增加值的73.5%，占全省GDP的24.4%。其中，规模以上和规模以下工业中小企业分别完成总产值1092.89亿元和2224亿元，占全部工业的25.3%和51.4%；实现增加值327.90亿元和731.6亿元，占全省工业增加值的22.8%和50.8%，占全省GDP的7.55%和16.85%；实现利税总额分别为81.17亿元和87亿元（包括企业应交税金45.2亿元和个体工业户上缴税金41.8亿元）。其主要特点有：

    (一)点多面广数量大

    2002年，全省规模以上工业中小企业单位数为5208家，占全部规模工业总户数的95.8%。分区域看，“一点一线”地区2922家，占58.1%；完成增加值206.33亿元，占62.9%，其中“长株潭”三市完成增加值为102.23亿元，占3成以上。长沙、岳阳、郴州、株洲、衡阳和常德6市中小企业数2942家，占56.5%，分别完成增加值56.14亿元、46.6亿元、30.15亿元、29.29亿元、27.37亿元和26.6亿元，居全省前6位。

    2002年，规模以下工业企业单位达43.5万家(其中法人企业8万户)，占工业企业总户数的98.9%，主要分布在广大农村地区，其中洞庭湖区及京广沿线地区的单位居多，湘中腹地、湘西山区则呈梯度递减态势。2001年，城市和乡镇分别完成总产值173亿元和2051亿元，比上年增长6.2%和6.1%，其中乡镇占92.2%；2002年的城乡之比接近1∶12。2002年，长沙、衡阳、岳阳、常德、株洲、湘潭和郴州完成规模以下工业总产值分别为293.2亿元、246.8亿元、226.0亿元、218.8亿元、213.2亿元、151.6亿元和144.7亿元，合计占全省的75.6%，居全省前列。

    （二）行业门类较齐全，以劳动密集型企业居多

    2002年，规模以上工业中小企业行业分布涉及到38个行业大类，其中非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业、食品加工业、普通机械制造业、煤炭采选业、电力蒸汽热水生产和供应业6个行业的单位数为2129个，占41%；非金属矿物制品业、电力蒸汽热水生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、食品加工业、专用设备制造业5个行业完成增加值135.79亿元，占41.4%；非金属矿物制品业、煤炭采选业、纺织业、化学原料及化学制品制造业、电力蒸汽热水生产和供应等5个行业吸纳的从业人员为45.53万人，占44.4%。

    我省规模以下工业企业大多以传统行业和劳动密集型行业为主，非金属矿物制品业（18.7%）、食品制造业（13.3%）、工艺美术等其它制造业（11.0%）、非金属矿采选业（8.0%）、煤炭采选业（5.1%）、化学原料及制品业（4.5%）、木材加工及竹藤等制品业（4.1%）、普通机械制造业（3.8%）、金属制品业（3.4%）、有色金属矿采选业（3.1%）十大传统劳动密集型行业的总产值占规模以下工业产值的75%。

    （三）经济成分复杂，以集体和个体私营企业为主

    2002年，全省中小型工业企业中，国有、集体、私营分别占总户数的0.34%、15.1%和73.2%，其增加值的比重分别为7.3%、13.7%和67.5%。分企业规模看，规模以上工业中国有企业的户数和增加值的比重都是最大的，集体和私营则旗鼓相当，三资企业较小，而规模以下工业中，私营企业占有优势。

    规模以上工业中的国有、集体、私营中小企业单位数分别占规模工业总户数的29.1%、21.2%和25%，增加值比重分别为23.6%、19.9%和19.4%，资产比重分别为44.2%、9.9%和10.3%；三资企业的单位数、增加值和资产比重分别为4.9%、9.2%和9.4%，均不到一成。规模以下集体、私营企业单位数分别占规模以下总户数的15%和73.8%，而三资企业的单位比重不到0.8%。

二、中小企业对全省经济社会发展的影响

    当今世界，尽管跨国公司在不断全球化的世界经济中的作用俞加突出，并购风潮日盛，但中小企业仍以其旺盛的生命力和特殊作用呈现蓬勃的发展势头，成为推动世界经济发展的重要因素之一。如以大型企业著称、跨国公司遍布世界各地的美国，其中小企业占企业总数的98%以上，所创造的增加值占GDP的比重高达40%。目前我国的中小企业创造了全国50.5%的GDP、76.6%的工业产值和43.2%的税收，成为经济增长重要的支撑力量；中小企业也是我省国民经济发展、社会进步和居民收入水平提高的重要力量。

    一是国民经济持续稳定增长的重要动力。我省规模以上中小企业是工业快速增长的重要力量。2002年，规模工业中小企业的总产值比上年增长26.9%，拉动规模工业增长13.4个百分点，即中小企业产值每增长1个百分点，拉动规模工业增长0.5个百分点；实现的总产值、增加值和利税总额分别占规模工业的52.1%、46.4%和30.3%。今年一季度，规模工业中小型企业的产品销售收入为218.44亿元，利润总额为5.48亿元，分别占全省规模工业总量的42.8%和29.2%。

    规模以下工业占我省工业增加值的份额大，是我省经济增长的重要动因之一。2002年，全省规模以下工业企业实现总产值和增加值均居全国第8位，分别比上年增长6.2%和5.9%，占全部工业总产值和增加值的比重为51.4%和50.8%，其中增加值的比重居全国第1位。
今年1-4月，规模以下工业企业单位实现总产值690亿元，比上年同期增长7%。

    二是吸纳劳动力就业、增加居民收入的主要渠道。中小企业具有量大面广、组织结构灵活、进入和退出壁垒较低、可塑性强等特点，且大多是劳动力密集和资源加工型企业，对劳动者的素质和劳动技能要求相对较低，因而可以创造较多的就业机会；同时中小企业就业机制的市场化倾向较强，有利于竞争性劳动就业市场的形成和发展。2002年，我省规模以上中小企业从业人员为102.69万人，占规模以上工业的2/3以上，占全省工业企业从业人数的17.4%；在独立核算工业企业中，大企业每万元资产能容纳0.027人，中小企业0.072人，中小企业为大企业的2.7倍。

    2002年，我省规模以下工业企业从业人员达418.6万人，占全部工业企业从业人数的71%。按人均年收入6000元匡算，我省全部规模以下工业企业从业人员的总收入就高达250多亿元。据典型调查，我省农民从规模以下工业企业中获得的收入为年人均604.7元，家庭经营工业年人均收入57.1元，两项合计占农民人均年收入的30.1%。

    三是加快推进我省“三化”进程的现实选择。从发达国家和先进省市的经验看，中小企业发展和集聚有效地推动了工业化、城市化和农业产业化， 1991～2000年，广东40.5%的农村劳动力转向工业部门。因此，加快湖南“三化”进程，没有中小企业的发展和壮大，显然是不现实的。近年来，我省中小工业企业大多依托本地资源优势，在一些地方初步形成了具有地方特色和发展活力的产业，活跃了城乡经济，推动了“三化”进程。如桃源县依托当中小企业，充分发挥当地资源优势，把发展农产品加工业作为经济发展的突破口和主攻点，初步形成了鲁洲糖业、金果特蔬、金键淀粉、跃宇竹业、德江棉纺、三江禽业等特色企业；湘阴县大力发展农产品产、供、销、储、运一条龙发展之路，形成了三塘的“藠头乡”、六塘的“茶叶乡”、长康的“麻油乡”；邵东县的小五金、小塑料的生产在全省乃至全国都有名气。同时，中小企业发展与农村城镇化进程关联度很高，有力地促进了小城镇聚集化发展。如醴陵市十几座特色鲜明的新兴产业城的产生和繁荣大多是由从事花炮、农机、服装、陶瓷、建材、化工、食品等行业的中小企业的发展、壮大和集聚的结果。

三、中小企业发展存在的主要问题及制约因素

    从我省中小企业发展看，存在的问题和制约因素主要有以下四个方面：

    ——整体实力不强，发展速度偏慢。2001年，规模工业中平均每个中小企业实现增加值546.31万元（2002年为629.7万元），吸纳的从业人数为210人（2002年为197人），分别比全国平均水平低35.8%和1.8%；占规模以上95.8%的中小企业实现利税总额只占总量的30.3%，户均营利额87万元，不足大型企业（户均2675.22万元）的1/30；中小企业亏损额达19.84亿元，占53.1%，其中国有中小企业亏损额高达11.29亿元，占中小企业亏损总额的56.9%。中小企业的销售成本与销售费用占销售收入的比重高达87.4%，比大型企业高近10个百分点。

    2002年，规模以下工业发展速度为6.2%，比全省GDP增速低2.8个百分点，居全国25位以后。据调查， 2001年，我省规模以下工业单位平均产值仅44万元，其产品销往外省只占销售收入的28.1%，出口额占销售收入的比重只有5.8%。

    ——产业结构不够合理。我省中小工业企业主要集中在传统劳动密集型行业和低端利润行业，大多依靠当地农副产品及矿产资源，进行粗放型加工经营，产品技术含量及附加值低，深加工、高科技含量、高附加值、高质量的产品比重很小。据最近对全省210户中小企业调查，生产需求量大的大路产品的企业占42%，为固定企业生产配套生产的企业占34%，而生产有特色产品的企业仅占20%；中小企业主营产品居国内一般水平和落后水平的比例高达67%以上。2002年，我省规模以上技术含量及附加值相对较高的中小企业中，电子及通信设备制造业的企业占规模工业总户数的1.4%，增加值占1.8%；规模以下电气、电子、交通设备、仪器仪表、医药等行业产值占规模以下总产值的10%，比江苏低2.7个百分点。

    ——投入不足，发展后劲乏力。首先，企业严重缺乏技术创新能力，技术水平偏低。2002年我省规模以上中小企业的新产品产值率仅为3.64%，比大型企业低8.0个百分点，比规模工业平均水平也低3.8个百分点。大部分规模以下工业技术装备陈旧，生产设备处于70年代水平的占18.6%，80年代前期水平的占27.6%，80年代后期水平的占48.6%，达到20世纪90年代水平的仅占5.2%。

    其次，企业资金严重短缺、投入不足。据对210家规模以下企业的调查，有73.1%的企业认为与前两年相比贷款难度进一步加大，通过信用和担保贷款方式较少，企业资金来源于银行贷款的比重虽达到71.6%，但69.7%的货款是通过抵押方式贷到的；近年来，规模以下工业的贷款余额占全部贷款余额的比重从1995年的10%下降到2001年的5%左右。此外，民间投资有所下降。如2002年农村固定资产投资中的企业投资增速比上年大幅下降40个百分点。

    第三、人员素质较低。据对全省规模以下工业的248.2万从业人员的抽样调查，具有大专及大专以上文化程度的为1.1万人，仅占0.4%；而高中（中专）及以下的文化的所占比例则高达99.6%。且受户籍制度和社会保障制度不健全等限制，中小企业在引进人才方面处于劣势。

    ——经济环境不优，体制不顺。一是思想认识存在一定偏差。有的片面理解“抓大放小”政策，一味重点支持大企业，没有把扶小帮小摆在应有的位置上，缺乏对中小企业必要的指导和规划、支持和帮助，使其发展遭到的困难和制约因素不少。

    二是发展环境不优。中小企业税费较高，不堪重负。如作为规模以下工业主体的乡镇企业需交纳的农业附加费和教育附加费按销售收入的0.9%的标准，而同等规模的国有企业则仅按“三税”的2%交纳。此外，企业还要承受各种“乱收费”、“乱罚款”、“乱集资”和“乱摊派”负担。

    三是法律法规不健全。与发达国家相比，目前我国最大的问题是立法和执法水平滞后。我国的《中小企业促进法》是从2003年1月1日才正式颁布和施行的，长期以来，中小企业的发展缺乏必要的法律法规的支持保护，侵权现象时有发生。

    四是管理体制不顺。国家近几年实行总量调控，关闭“五小”，无疑对那些无证开采以及存在严重安全隐患的小企业来说，“关”之有理。但是，国家基本上都是无偿强制关闭，忽视了投资人的利益，客观上挫伤了投资者的积极性。全省规模以下工业中关闭“五小”企业2000多家，一些涉足“五小”的个体户被清理的数量更多，如浏阳市就减少花炮、小煤窑5000家。这对规模以下工业总量有较大的影响。此外，在实际操作中，有些政府部门不是很好地为企业排忧解难，而是直接干预企业的生产。

    五是体制转换慢。我省规模以下股份合作企业、私营企业和外商投资及港澳台投资企业总户数的比重分别只有3.3%、54.6%和0.78%，比江苏分别低6.8个、15.2个和1.82个百分点。当我省相当多的中小企业仍延续“家族式”、“小作坊式”的经营管理方式时，江浙两省有相当多的中小企业完成了以股份制改造为主的“二次创业”，实行了现代企业经营管理方式，步入了良性发展轨道。如“苏南模式”发源地之一的无锡地区江阴市，通过“清假放小、租卖结合、租股结合、先售后股”等有效方式，基本上实现了乡镇企业和国有中小企业的转制，使经营者和职工都不同程度地拥有了股权，先后有10家企业股票在沪、深证交所上市，业绩良好，占到全国上市公司总数的1%。

四、加快发展中小企业的初步建议

    加快中小企业发展，必须转变观念，明确方向，突出重点，落实责任。我们认为应从以下四个方面着手。

    （一）加大产业及产品结构的调整力度。首先是转变观念，突出重点，重视中小企业发展，制定中小企业发展的基本方针和发展目标。政府要在产业结构优化升级的过程中，在产业政策上明确支持、抑制和淘汰的对象，将《中小企业产品发展指导目录》作为国家引导规模以下工业选择投资方向，调整产品结构的主要依据之一。建议省政府成立一个专门的权威机构，定期进行检查并公布结果，引导或规劝企业进入或退出某些行业和产品领域，优化资源配置，促使中小企业协调健康发展。其次要督促引导中小企业制定正确的产品开发策略。中小企业只有针对自身目前的实力较弱、资源有限等特点，紧紧抓住市场空隙和边缘地带的商机，对用户及时需要的产品和项目，利用其灵活机制，开拓和占有市场，赢得消费者。这方面德国有很多成功的中小企业可供借鉴，如阿诺尔德和里希特公司生产的35毫米电影摄影机占世界市场份额的70%，和来公司（ＭＡＴＴ）生产的口琴和手风琴占世界市场份额的85%，只有10名职工的卡尔·耶格尔公司，生产的香柱、香棒竟占世界市场份额的70%。再次，在产业结构、区域布局上要从实际出发，实行因地制宜、分类指导。每个地方必须立足本地实际，重点发展优势和特色产业。如常德、益阳、岳阳可以此为依托粮、棉、油、茶、麻、甘蔗生产优势，大力发展粮油、棉麻、食品加工业和服装、纺织、造纸业；怀化、自治州、张家界等地的药材、食品、林产品加工业也大有可为；长沙、株洲、湘潭则可以依托大型企业，大力发展机械、电子、化工、轻纺、食品等制造业的配套生产；娄底、邵阳和湘南的郴州、衡阳、永州依托当地丰富的矿产资源，在国家政策、法规允许和保护环境的前提下，大力发展有色冶金、煤炭开采、建筑材料、精细化业等。第四，要加大科技投入，促进企业健全技术开发机构，引进培育高素质科研开发人才，加快技术创新步伐，走“精、专、特、新、优、名”的发展之路；要充分发挥高科技园区的集聚孵化功能，吸引电子通信、新型建材等高新技术中小企业入园创业，激发其技术开发和创新的内在动力，形成区域性的企业群和生产基地，有效降低生产成本，增强企业竞争力。最后要按照“小而专”、“专而精”、“精而联”的发展之路，加强与大型企业之间的分工协作，形成以大型企业为龙头，众多中小企业配套协作的产业组织机构。

    （二）采取有力措施解决融资难问题。一是企业要改变“等、靠、要”的思想，牢固树立成本观念、效益观念、市场观念、风险观念、信用观念和法治观念，改善经营管理。二是要加大创新力度，组建政策性和商业性以及非国有的中小企业银行，建立灵活多样的贷款制度，在切实防范金融风险的前提下，在贷款上对大中小企业一视同仁，提供优质服务。三是财政在力所能及的情况下加大对中小企业的资金支持力度，如在融资方面给以一定的贴息和补贴，建立中小企业发展基金等。四是要建立健全有多种资金来源、多种组织参与、多层次结构的中小企业贷款担保体系。一方面积极支持市县建立中小企业信用担保机构，成立省级中小企业信用再担保机构；另一方面，积极推动企业互助担保和商业性担保，为中小企业融资创造条件。五是逐步拓宽中小企业的直接融资渠道，鼓励中小企业特别是高新技术企业积极创造条件上市融资和发行债券，鼓励社会和民间投资，探索建立中小企业风险投资公司以及加快盘活存量资产和闲置资产的步伐，把出售公有股权获得的资金以低息或无息借给企业使用。

    （三）加快企业改革步伐，强化现代化管理。一方面要采取多种形式加快产权改革步伐，促进其经营机制的转换，要以实现投资主体多元化为切入点，通过相互联合、债务重组、产权转让、相互参股、兼并租赁、承包经营和股份制、股份合作制等多种形式，使企业的所有者职能到位，把企业的所有者的经济利益与企业的效益紧密联系起来。同时在中小企业中强化职工对所在企业的参与和监督，使企业真正成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业。另一方面继续深化企业的内部改革。结合企业产权制度改革，理顺企业的劳动关系、人事关系和分配关系，通过强化劳动、人事、财务、生产、营销等方面的管理，提高企业的经济效益；要抓住知识经济的特征，营造培育人才、尊重人才、使用人才的良好氛围；要加强领导班子建设，特别是要加强培训，以提高市场驾驭能力。

    （四）优化环境，为中小企业发展创造良好的条件。1、鼓励支持民营个体经济在规模以下工业领域中的主体地位。并鼓励支持他们针对原有乡镇企业实行租赁和进行股份制改造。2、充分发挥乡镇企业局的职能，以加强对农村规模以下工业企业运行和发展的政策引导、宏观调控、综合管理、科学指导，并对已出台的各种优惠政策和具体措施负责监督到位。3、各级政府和有关部门要转变职能，增强服务意识。政府部门直接或通过中介机构向中小企业提供技术、管理、市场等多方面的咨询、培训及信息服务。要引导中小企业与大型企业开展专业协作，强化中小企业的配套服务和协作能力。4、要加大清费减负力度。坚决禁止各种形式的乱检查、乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派行为，从根本上减轻企业的不合理负担。5、要加快建立中小企业的社会化服务体系，建立健全面向中小企业的技术创新体系、信息咨询体系、融资服务体系、教育培训体系，为中小企业提供全方位的信息咨询、资产评估、信用担保、企业诊断、技术培训、经营管理、市场开拓、资金引进、人才开发等方面的优质服务。六是要加快与中小企业发展有关的金融体制、外贸体制、流通体制、劳动体制等方面的改革，为中小企业参与公平竞争创造最基本的市场环境。 

承办：综研室
执笔：彭积龙
刘明亮
殷智敏
核稿：周碧红