农民种田来势好 存在问题待解决

    为了解《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（即中央一号文件）下发后，湖南省粮食生产和农民增收方面出现的新情况、新问题，最近省企调队赴常德、郴州、邵阳、衡阳等地开展了一次专题调查，结果表明：各级党委、政府和有关部门在宣传、贯彻、落实文件精神，支持粮食生产，增加农民收入方面做了大量的工作，广大农民深受鼓舞，种粮积极性大大提高，呈现出六大良好的趋势，但也存在六大影响粮食增产和农民增收的困难与问题。

一、粮食生产呈现出六大良好趋势

    (一)粮食面积呈现了增加的趋势。主产区常德市计划种植粮食775万亩，比上年增加61.6万亩，增长8.6%；其中水稻633万亩，增加56.3万亩，增长8.9%。据该市农业局对102户农户的抽样调查，今年户均种植面积为10.32亩，比上年增加0.32亩，增长3.2%。邵阳市的隆回县种植水稻80万亩，增长17.5%，其中该县南岳庙乡种植早稻1.35万亩，增加1.93倍。

    (二)备耕备种呈现了提前的趋势。由于粮价上涨，农民的积极性大大提高，加上农资价格上涨，农民的备耕备种时间普遍提前，多的提前1个月，少的也提前了20天。常德市农业局抽样调查的102户农户，90%的已备齐化肥、农药和农膜，购买量分别比上年同期增加7.4吨、170公斤、9.6公斤。该市鼎城区芦山乡毛坪岭村有272户农户，今年申请小额贷款用于准备春耕生产的有60余户，金额80多万元，而去年同期分别只有28户、20多万元。

    (三)弃种或抛荒的耕地呈现了抢种的趋势。前几年，由于种粮不赚钱，农村土地转租甚至抛荒的现象比较严重；随着中央一号文件的落实和粮价的逐步回升，农民种粮积极性得以提高，出现了多年少见的耕地抢种现象，过去转租或抛荒的耕地已收回或重新开垦为良田，甚至一些河洲、路边的荒地也被农民积极开垦，在外打工的农民也纷纷返乡种田。邵阳市去年抛荒耕地近10万亩，今年将全部复垦种粮食；隆回县南岳庙乡去年抛荒耕地2000亩，今年已复垦种粮食。常德市石门桥乡二港桥村，有耕地面积2359亩，2002年抛荒了800亩，占了全部耕地的三分之一以上；2003年抛荒250亩，到目前已全部复垦。永州市宁远县全县有３．２万名在广东打工的农民返乡种粮，该县荒塘瑶族乡象村洞村１０４７人，去年有２４６人到广东打工，今年１２８名打工仔回村种粮。

    (四)粮食种植结构呈现优化的趋势。为提高粮食的经济效益和市场竞争力，各地正积极加大水稻优质稻的开发力度，狠抓以品种为核心的高产技术的推广，农民种植优质稻的意识也大大增强。各粮食主产区决定调整粮食内部结构，走优质稻米产业化开发的路子。依托粮食龙头企业，大力发展优质稻米（重点是中高档优质稻、优质杂交稻），做强优势产业。常德市优质水稻面积占水稻全部种植面积的50.1%，达320万亩，其中中档稻213万亩，高档稻107万亩。邵阳市隆回县优质稻面积70万亩，占水稻总面积的87.5%，其中高中挡优质稻面积扩大到50万亩，比上年增加10万亩，增长12.5%。全县80万亩水稻基本实现了良种化。种粮大户肖凌，在今年配合该县农业局推广50万亩高中档优质稻的基础上，自己还开办公司，租赁水田1300亩，而且连租三年，全部种植优质水稻，以提高规模效益。并计划再增加投资1000万元，建成年产优质精米3万吨的生产、加工、销售企业。

    (五)粮食生产呈现了订单化的趋势。今年以来，各地把订单农业作为促进农民增收的重头戏来唱，积极组织力量为农产品销售“找婆家”。通过营造环境引订单，鼓励龙头企业签订单，引导农民跑订单，发展种养大户找订单等方式，创造了发展订单农业的良好格局。隆平高科郴州市种业公司与农户签订了2.8万亩杂交稻制种协议，并为农民提供全程技术指导服务，并按品种实行保护价收购，仅这一项，就将为农民增收3000多万元。邵阳市隆回县种粮大户肖凌协助县农业局，以公司+农户+基地的模式落实订单农业5万亩。常德市鼎城区蒿子港镇有12000亩土地，今年与益泸大米厂按每担80元的价格，签订了生产种植优质稻的协议。

    (六)部门支农呈现了强化的趋势。为认真贯彻落实中央一号文件精神，降低粮食生产成本，促进粮食加工转化增值，提高农产品竞争能力，增加农民收入，维护农民合法权益，建立农业经济健康发展的长效机制，各级党委、政府都强化了支农意识，多方帮助农民减负增收。如各级党委、政府组织有关部门干部深入农村宣传一号文件精神，做到家喻户晓，人人皆知，并制订了降低农业税和农业附加、从粮食风险基金中拿出40%对粮农进行直接补贴、对水稻种植实行良种补贴、加强商品粮基地建设等政策和措施；农技部门开展农业技术推广活动，依靠科技帮助农民增收；农业、粮食部门，打破地域、部门观念，在基地建设和产销衔接上做好文章，积极扶持农产品加工业，依靠龙头企业带动粮农增收；农业发展银行、农村信用社积极筹措资金，积极发放农业贷款特别是小额贷款；供销社积极引进化肥、农药、种子、农膜，支持农民搞好春耕生产；工商、物价、农资、农业等部门，加强农业行政执法，加强对化肥、农药等农资和种子的出厂和流通环节的监督管理，依靠法律法规，重点查处经营假冒伪劣农资、种子等方面的违法行为，保障农民合法权益等等。

二、影响粮食增产和农民增收的六大困难与问题

    在农民积极性提高，粮食生产出现良好发展势头的同时，也还存在一些亟待解决的影响粮食增产和农民增收的困难与问题，具体表现为“六难”：

    (一)农资价格上涨农民增收难。今年以来受原材料价格上涨等因素的影响，湖南省农资价格急剧上涨。一季度，岳阳市农资销售价格比去年同期平均上涨15%，其中尿素、钾肥分别上涨20%和26%，农药上涨16%。其中：甲胺磷上涨30%以上；郴州市各品种化肥价格皆不同程度的上涨。其中尿素上涨14.3%、复混肥上涨6%、碳酸氢钾上涨27.8%。邵阳市隆回县尿素、复合肥分别上涨30%和35%，农药、农膜、农用柴油涨幅均超过25%。据测算，由于农资价格上涨，每亩农田种植成本将增加40-50元，将粮农从省里定下的每亩11元的粮食直接补贴、10-15元的良种补贴及减低农业税3个百分点、附加降0.6个百分点中所获得的好处抵消了相当一部分，增加了投入成本，势必造成农民增产不增收，挫伤农民的种粮积极性。

    (二)支农小额贷款真正到位难。目前，农村信用社实行贷款终身追偿制，造成呆账的要追究领导责任，因此对农村小额贷款的发放慎之又慎，造成小额信贷不能及时到位和满足农业生产需要，农户缺资金的情况比较普遍。种粮大县---常德市澧县计划小额信贷1.2亿元，目前只发放3000万元。安乡县对131户农户调查，缺乏资金的有103户，占总户数的78.6%；其中有29户没有一点资金，且无力自身解决。

    (三)信息滞后农民计划种植难。目前种殖市场信息鱼龙混杂，一些带有虚假性和欺骗性的信息到处传播，农民很难得到准确的种植信息、技术信息、购销信息、价格信息，而近几年粮食市场价格波动较大，产、运、销环节基本脱节，农民难以做到计划种植，加上“公司+基地+农户”模式不够牢固，信誉度差，形势好时，种植户不愿将粮食卖给公司；形势不好时，公司又变相不愿收购农户的产品，造成农民亏本的现象时有发生。

    (四)农业技术推广体系不完善作用发挥难。农村机构改革后，农业技术人员奇缺，农业技术推广体系不够健全，农民难以得到较好的产前、产中、产后服务。许多乡镇农技站除经营化肥、农药、种子外，在农业新技术推广、优良品种引进、种殖诀窍传授、病虫害防治预报等方面都存在服务跟不上的问题。

    (五)基础设施严重滞后粮食生产保安难。改革开放以来，湖南省粮食生产得到了长足的发展，但由于对农业的投入不足，造成优良品种和先进技术得不到及时推广，农业机械陈旧落后，农业基础设施严久失修（大部分还是六、七十年代修的），抵御自然灾害的能力大大下降，影响农业生产的长治久安。如邵阳市的粮食主产县——武岗市反映，目前该市有效灌溉面积为381.4万亩，比1985年减少了14.6万亩；旱涝保收面积275.4万亩，少了5.6万亩；山塘堰坝25.96万处，泥沙淤积的占60%；灌溉渠道相当部分阻塞废弃不能通水，无法抵御自然灾害的冲击，部分地方又回到了靠天吃饭的时代。

    (六)土地流转受阻集约化经营难。随着农村人口的不断增加，土地面积的逐步减少，人口与耕地的矛盾日益突出，但现有的土地承包责任制规定土地一经承包，30—50年不变，造成一些农户人口减少，耕地面积也未减少；相反，一些农户人口增加，想多种一些也不可能。土地流转十分困难。这就造成湖南省的粮食生产，长期以来都处于零星的、小规模的自由发展状态，农民也缺乏做大养殖规模产业的观念、资金 、技术和有利环境。这种分散的小规模经营方式，制约着土地的集约经营和社会化大生产，不利于产生规模效益和促进科技进步。众多的劳动力固守在狭小的土地上，就业空间十分有限，形成大批剩余劳动力，农民增收受到制约。

三、促进粮食增产与农民增收的意见及建议

    (一)实行政策倾斜，多渠道扩大投入。一是要在认真落实中央一号文件，降低直至取消农业税，实行粮贴直补和良种补贴的基础上，按照《农业法》的要求，确保财政对农业的投入逐年增加。二是要加大金融系统对农村的投入力度，让劳动力、资金、土地、科技在农村优化组合，特别是要在符合国家政策的条件下，加大农业小额信贷投放的力度，解决农民资金困难的问题。三是要积极盘活民间闲散资金，引导社会公众到农村投资。

    (二)健全科技推广体系，搞好农业信息技术服务。要大力推广现有农业科技成果和农业实用技术，搞好病虫害综合防治，提高农业科技贡献率。要解决制约农业发展“信息失灵、销路不畅”的瓶颈，抓好农业生产信息量网络、农业科技信息量网络、农产品市场营销信息量网络等三大信息网络工程的建设，使农业生产能够与市场对接，提高农业抗御风险的能力。

    (三)着力加强农村基础设施建设和扶贫工作。农业的发展，农民的增收，离不开良好的基础设施环境。因此，要科学规划，加大投入，切实加强中低产田的改造和农村水、电、路、桥、通信等基础设施建设。重点扶持纯农业户、低收入户等“弱势群体”，为农村的全面发展铺平道路。

    (四)建立合理的土地经营权流转机制。要在稳定家庭承包责任制的基础上，把土地承包经营权引入市场，推进土地承包经营权流转，有效地实现人和土地的有机结合，把农业从家庭分散经营转向适度规模经营。政府在搞好土地有效流转中，一要坚持依法、有偿自愿的原则，强化土地承包经营权的稳定性和农民的自我保护意识；二要因地制宜，选择灵活多变的土地流转方式。三要加强对土地流转的有效监督和规范管理，使土地流转顺利、健康有序地进行 。

    (五)加强农村教育，提高农业劳动者的素质。要针对目前农村不少地方基础教育和农业技术发展不快，文盲、半文盲比例大，新的文盲、半文盲又在不断地产生，农民的素质和技能很难适应现代生产要求的现状，把提高劳动力素质作为长远的战略任务来抓，增加教育投入，促进“普九”义务教育和职业技术教育发展。同时，要调动社会力量参与农村教育和劳动力的培训工作，提高劳动者的文化和科技素质。

    (六)创造良好的农民进城就业环境。要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，制定劳务经济发展的鼓励性政策措施，减少各种就业准入的限制条件，取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化进城务工的各种手续。政府对进城民工的职业培训、子女教育、劳动保障等服务和管理费用，要列入财政预算，统一安排。要为农民外出务工提供全面、准确、有效的信息，避免盲目流动；要帮助其协调好税费上缴、土地代耕、代管等问题。

    (七)加强对农资市场的监督和管理。工商、物价、农资、农业等部门，要针对农资市场放开后，经营渠道繁多，价格比较混乱，违法现象比较严重，管理比较困难的情况，加强对农资市场的监督和管理。要强化农业行政执法，形成治理合力，协调一致的加强对化肥、农药等农资和种子的出厂和流通环节的监督管理，依靠法律法规，重点查处经营假冒伪劣农资、种子等方面的违法行为，保障农民合法权益。

承办：企调队
执笔：廖伟雄
核稿：周碧红