调控效果明显 发展趋势较好

    今年以来，国家针对固定资产投资规模偏大、投资增速过快、部分行业投资过热的问题，实施了"区别对待，有保有压"的宏观调控政策。湖南积极贯彻落实中央的宏观调控政策，实施错位发展，既有效地抑制了固定资产投资过快增长的势头，也较好地保持了投资较快增长的趋势。前11个月，湖南全社会固定资产投资1715亿元，增长27%。预计全年可完成全社会固定资产投资1950亿元左右，增长25%以上。

一、 宏观调控见成效

    （一）固定资产投资总规模得到控制

    前11个月，全省城镇以上项目计划总投资5106.42亿元，增长32.1%，增幅比一季度（47.6%）回落15.5个百分点；扣除已完成的投资额外，在建项目剩余投资总量为2281.38亿元，与3月底对比，投资总规模只净增399.41亿元。也就是从4月份到11月份8个月的时间内，每月实际净增投资总规模不到50亿元，固定资产投资盲目扩张的势头明显得到控制。

    （二）投资过快增长的势头得到抑制

    自4月份以来，全省全社会固定资产投资增速一直呈回落态势，一、二、三季度分别为39.1%、34.4%、29.3%。与一季度对比，1-11月投资增速回落12.1个百分点，投资过快增长的势头明显得到扭转。

    （三）重点控制的行业投资增速回落明显

    前11个月，钢铁行业投资总规模为156.47亿元，同比增长27.8%，增幅比一季度回落14.6个百分点；完成投资64.39亿元，增长28.8%，增幅分别比一季度和2003年回落13.5个和166.9个百分点。水泥行业投资总规模39.5亿元，增长60.8%，增幅比一季度回落15.7个百分点；完成投资14.1亿元，增长121.4%，较一季度回落618.6个百分点，比2003年回落21.5个百分点。电解铝行业完成投资3.12亿元，同比下降55.6%，降幅为今年最低，而2003年增速高达625.2%。

    （四）新开工项目上马进度减缓

    1-11月，全省新开工项目5894个，同比增长10.8%，是3月份以来的最低增幅。其中9、10、11月当月新开工项目个数均比去年同月减少，减少个数分别为19个、104个和39个。1-11月新开工项目计划总投资1490.68亿元，同比增长39.7%，增幅度回落79.3个百分点；4月份以来每月平均新增新开工项目投资总规模为128亿元，比3月份减少61.4亿元，仅为3月份的67.4%。

二、 四大推力维持投资较快增长

    “区别对待，有保有压”宏观调控政策的实施，抑制了投资过快的增长速度，但在其他积极因素的作用下，并没有改变投资较快的增长趋势。

    （一）民间投资成为投资增长的主要力量

    1-11月，非国有完成投资982.48亿元，同比增长32.3%，高出国有投资增幅11.7个百分点；占全社会固定资产投资比重达57.3%，对全社会固定资产投资增长的贡献率高达65.8%，拉动全社会固定资产投资增长17.8个百分点。在非国有投资中，股份合作、外商等主体投资成倍增长，增速分别为234.2%、100.3%；其他有限公司、股份有限公司、私营等主体投资比重大、增速快，占比依次为27.7%、15.5%和12.1%，分别增长56.3%、45.6%和98.5%。从行业看，非国有投资七成以上投向房地产开发和制造业。

    （二）重大项目成为国有投资增长的重要支柱

    前11个月，国有经济投资增长20.6%，其中39个国有重大项目（计划总投资在10亿元及以上的国有经济投资项目）完成投资205.81亿元，同比增长49.9%，高出国有投资增幅29.3个百分点；占国有投资的比重为28.1%，对国有投资增长的贡献率达54.8%，较好地维持了国有投资较快增长。其中以长沙卷烟厂、华菱涟钢、创元铝业、长丰汽车、巴陵石化等为重点的制造业项目完成投资57.2亿元，占比为27.8%；以望城县长沙电厂、金竹山电厂、常张高速、常吉高速、皂市水利枢纽等为重点的基础设施项目完成投资137.8亿元，占比为66.9%。

    （三）产业聚集、产业转移、招商引资等成为投资增长的活力源泉

    近几年来，产业聚集、招商引资和产业转移的力度不断加大，有力地推动了投资增长。前11个月，园区建设项目投资总规模为538.73亿元，其中本年完成投资167.6亿元，投向制造业的占一半以上。内联外引工作不断加强，1-11月实际利用外资到位13.34亿美元，增长49.4%；1-9月引进内资384.07亿元，增长51.1%，利用内外资总量占全社会固定资产投资的比重达到30%以上。东部发达地区的部分产业和资本也不断向中西部转移，在湖南主要投向制造业、市场建设、房地产开发、小水电建设等方面。如浙江兆山新星集团在浏阳市和宁乡县分别投资3.6亿元和1.8亿元建设水泥厂；浙江吉利集团与江南汽车投资9亿元，联合建设江南汽车九华生产线；浙江中设集团在岳阳湘阴县投资1亿元建设商贸城；浙湘公司在株洲炎陵县购买小水电站，并先后投资7000万元，建设小湾、蜜花、深渡3个小水电站。

    （四）加快县域经济发展成为投资增长的重要推力

    近几年来，各级政府出台了一系列措施，加快县域经济发展，而固定资产投资又成为促进县域经济发展的重要手段。2003年，全省88个县（市）完成城镇投资463.85亿元，增长51.5%，对全省城镇投资增长的贡献率达64.8%。今年以来，县域投资更是高速增长，并成为左右全省投资增幅的主要因素。88个县（市）城镇投资增速由一季度的55.1%回落到1-11月的38.1%，全省城镇投资增速也相应地由47.7%回落到36.3%，县域投资对全省投资增长的贡献率达50%以上。县域城镇投资以非国有经济为主，非国有投资所占比重为51.7%，比全省城镇投资比重高2.8个百分点；县域城镇投资主要投向制造业、电力、公共管理和房地产业，占比分别为30.7%、12.5%、11.4%和9.5%。

三、 湖南投资在调控中稳步发展

    多年以来，湖南固定资产投资乃至整个国民经济都存在"启动比全国慢，刹车比全国快"的现象，导致每一次宏观调控之后，湖南投资、经济总量呈现出"前扩后缩"的态势，也就是比排位居前的差距进一步扩大，比排位居后的差距逐步缩小。针对国家今年实施的"点刹车"，"区别对待，有保有压"的宏观调控政策，湖南结合本省实际，实施错位发展，终于扭转了"在调控中逐渐掉队"的局面。

    一是投资总量稳居全国第12位。前11个月，湖南全社会固定资产投资总量居全国第12位；从全国各省全年预计来看，预计我省仍能保持这一位置。城镇投资从8月份以来，一直落后内蒙古，居全国第13位；安徽、福建、江西、内蒙古全年全社会投资总量均预计在1800亿元以上，与我省投资总量差额逐步缩小。

    二是投资增速排位前移。2002年、2003年湖南全社会固定资产投资分别增长12%、14.8%，分别比全国低5.1个和12.9个百分点，居全国第22位和第26位。今年一季度，全国全社会固定资产投资增长43%，比湖南快3.9个百分点，其中河北、江苏、山东、安徽、河南、重庆、云南、陕西等8个省市城镇投资增速高达60%-70%，比湖南快10-20个百分点，内蒙古投资增速高达160.2%。从4月份开始，受国家宏观调控政策影响，湖南投资增速逐步回落，但是回落速度比全国慢，增速由比全国低转向比全国高。湖南全社会固定资产投资增速由一季度比全国落后3.9个百分点转变到二季度、三季度分别比全国领先5.8个和1.6个百分点；城镇投资增速由一季度比全国慢0.1个百分点，从4月份开始转变为比全国快1.3个百分点，前11个月逐步扩大到比全国快7.4个百分点。湖南城镇投资增速在全国排位也由一季度的第15位逐步前移到1-11月的第7位。从全国各省全年投资预计情况看，绝大多数省份的投资增速都在20%以上，其中辽宁、山东等省份投资增速达30%以上，预计湖南全年全社会固定资产投资增速可居全国前15名之内，比去年前移10位以上。

    三是投资增长的后劲依然较强。前11个月，湖南基本建设、更新改造和其他项目投资总规模为3908.46亿元，居全国第13位，其中新开工项目计划总投资居全国第10位；在建的房地产开发投资总规模高达1202.14亿元，扣除已完成的投资外，剩余投资563.57亿元，相当于2003年当年完成投资额的2.4倍，表明湖南在后阶段仍具有较强的投资潜力。

四、 2005年投资展望与建议

    2005年，是"十五"规划的最后一年，也是国家实施中部崛起战略的启动之年，湖南投资将受到国际国内多种有利和不利因素的影响，但仍将保持较快的增长态势。

    从国际环境看，当前世界经济平稳回升。据国际货币基金组织预测，2005年全球经济增长4%左右，投资和消费活动更加活跃。同时，我国入世承诺逐步兑现，对外开放领域进一步拓宽，我国仍是国际产业和资本转移的热点。经济全球化和国际资本流动的加快客观上为我国投资持续快速增长和更充分地利用外资提供了有利环境。与此同时，我国的市场将全方位地受到国外商品和跨国公司的冲击，各种资源将在全球范围内实现配置，企业面临的竞争将更加激烈，进而对国内企业投资存在一定程度的影响。

    从国内环境看，我省在承接产业转移、吸引建设项目和资金等方面的机遇和挑战并存，总体上仍有利于投资增长。一是投资环境。随着投资体制改革的全面推进和落实，企业投资的自主性和积极性大大提高，民间投资将更加活跃，但政府投资将受到一定的限制。二是财政政策。2005年，国家将实施稳健的财政政策，长期国债资金发行额度将有所减少，但中央预算内基建投资和财政转移支付将有所增加，地方可用财力和调控投资的手段仍然较强，有利于投资增长。三是信贷政策。国家加大了银行改革力度，金融市场化将更加明显，有利于项目融资渠道和空间的拓展，但政府对银行贷款投向的影响力将有所减弱，影响政府投资增长。另外，国家为保持宏观调控力度，信贷政策不会趋松。特别是经历了连续8次降息之后，今年首次加息，预示加息周期的来临，将影响投资者心理预期，影响投资增长。四是土地政策。国家将继续对土地实施严格控制，已初步研究今后建设用地将作为指令性计划管理，粗放式的投资增长将受到制约。五是物价因素。近年来，物价呈现稳步上涨态势，尤其是投资品价格上涨较快。价格对投资而言，是一把"双刃剑"。价格上涨，提高了投资成本，影响一部分投资者的积极性，但也刺激了另外一部分生产者扩大投资的欲望，进而带动投资上涨。总体来看，价格在一定范围内上涨，将有利于投资增长。六是建设项目。今年新开工项目虽受到控制，但项目储备较为丰富。我省已初步安排2005年省重点建设项目59个181项（其中2004年接转78项，新增103项），投资总规模达3927亿元，其中2005年计划投资783亿元，重点投向工业、交通、能源和城市基础设施，这将有利于我省国有投资持续稳定增长。

    综合以上因素，明年我省投资仍能维持较快增长趋势。但考虑2005年为"十五"规划的最后一年，而且从多年来的投资运行情况看，每个五年计划时期的最后一年，投资增速都低于该计划时期平均增速。2001-2004年，全省投资年均增长16.3%，预计2005年湖南全社会固定资产投资增速将维持在14%左右。为确保我省投资持续快速增长，建议突出以下重点，狠抓落实。

    （一）推进投资体制改革，重点抓好民间投资

    国务院《关于投资体制改革的决定》已经出台，我省要抓紧相关配套文件的出台和实施，尽快将改革精神落到实处，为各类投资主体营造公平公正、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，进一步确立企业在投资活动中的主体地位。要加快转变投资管理、调控的方式与思路，重点引导好民间投资，主动地为民间投资服好务。

    （二）加快县域经济发展，重点抓好工业投资

    要以经济强县为重点，大力推进县域经济发展。要认真落实好省委、省政府赋予经济强县的经济决策权和建设项目审批权限，充分调动县级政府的投资能动性。要加强省、市、县三级信息共享，减少低水平重复建设，提高投资效益。目前除长沙市的长浏宁望四县市外，其余84个县市的工业投资未占到全省工业投资的30%，县域工业投资明显偏少，要积极培育和发展县域工业，扩大工业投资。

    （三）积极调整投资结构，重点抓好薄弱环节

    今年以来，农业、能源、水利、文化、教育等基础产业和社会发展领域投资增速较低，有的甚至负增长。2005年要在继续加快推进农业产业化、工业化和城镇化等投资的同时，要向农村基础设施、扶贫开发、扩大就业、扩大消费和农业、能源、水利、文化、教育等薄弱环节倾斜，加大投资力度，促进经济、社会协调发展。

    （四）积极拓宽资金来源，重点抓好招商引资

    要搞好项目衔接和申报，继续争取国债资金和中央预算内资金，争取国家投资、省预算内资金和各类专项资金的投入占全社会投资的比重达5%以上。要继续引导好信贷投入，信贷资金占比要达到20%左右。要重点抓好内联外引工作，对招商引资签约项目要建立跟踪联系制度，各级政府要积极兑现承诺，抓好资金落实到位，引进资金要达到全社会投资的35%以上。

    （五）切实做好前期工作，重点抓好重大项目

    截至11月底，全省在建的投资项目剩余投资额为2281.38亿元，远不能满足明年的投资需求，必须加快后续项目上马，尤其是工业、能源、交通和社会发展等重大建设项目。对拟新开工和争取新开工的湘潭电机风力发电机和城市轻轨车改建项目、福田汽车长沙生产线、仪征至长炼原油管道和长炼至长株潭成品油输油管道工程、益阳电厂二期、长沙电厂、托口水电站、潭邵高速公路楠竹山互通至韶山高速公路、京广高速客运专线武汉至广州湖南段等项目要尽快开工建设。同时，要抓紧对后续项目的储备和设计论证，抓紧完善"十一五"投资项目库，确保"十一五"投资的持续增长。

承办：投资处
执笔：向延华
核稿：周碧红