湖南省教育及相关产业现状分析

    随着知识经济时代的到来，政府办学、民办学校、职业技术培训甚至国际合作办学等等都在快速发展，教育及相关产业作为一个新兴产业已经成为不争的事实，并且它正日益蓬勃壮大，成为社会经济运行体系中一个不可缺少的组成部分，对社会经济的运行和发展已产生了较大的影响，对此省委、省政府领导十分关注。为了定量分析教育及相关产业的发展状况，为党政领导提供科学的决策依据、为社会公众提供公共信息服务，我们认为摸清湖南教育及相关产业的基本情况是非常必要的。

    一、2003年湖南省教育及相关产业的基本情况

    关于什么是教育及相关产业理论界、学术界至今还没有一个统一的定义，我们认为广义的教育及相关产业是为社会公众提供教育专业服务和教育相关服务的活动集合。它主要由提供学校教育和课堂教学等专业服务的行业；提供教育教学设施建设、教材教具文具供应的行业和考试留学、升学就业指导等相关的服务行业；提供教育基金、贷款、保险、金融支持的行业和提供学生公寓、营养配餐、健康饮水、交通安全方面的服务行业以及以产学研结合为特色的校办产业构成，主要涉及《国民经济行业分类》中的55个小行业。我们以广义的教育及相关产业涉及的这些行业为统计对象,对2003年湖南省教育及相关产业增加值进行了测算。测算结果为2003年湖南省教育及相关产业增加值共计为237.2亿元，占GDP的比重为5.1%。2003年教育及相关产业总产出近400亿元。根据中国教育与人力资源问题报告课题组提供的生均教育经费需求指标测算，2003年湖南省年均教育经费需求总量近500亿元 。湖南省教育及相关产业的产出与需求之间还存在较大缺口。

    二、湖南省教育及相关产业存在的问题

    (一)教育及相关产业结构不适应社会经济发展的需要

    湖南省教育及相关产业结构不适应社会经济发展的需要，主要表现在培养出来的人才结构不适应社会经济发展的需要。首先在教育观念和教育实践中我们仍然强调书本知识的系统传授，重理论轻实践，重基础轻创新，以致培养出来的学生创新能力和实践能力都相对不足，导致了人才培养与社会经济发展的需要严重脱节，与就业市场严重脱节。其次，湖南省的优质教育资源还相当短缺，远远不能满足湖南省广大人民群众日益增长的对优质教育资源的需求 。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，湖南省广大人民群众的物质生活水平日益提高，1978年湖南省城市和农村恩格尔系数分别为51.36%、69.92%, 到2003年下降为35.82%、51.95%，分别降低了15.54和17.97个百分点。中国人传统的望子成龙思想和新生人口中独生子女人数比例大幅度提高，使父母对子女的教育期望值越来越高，大大增加了家庭教育投入的强度，对优质教育的需求越来越大。加上就业市场对高学历和名牌学校文凭的导向，也使对优质教育资源需求量增大。三是高层次创新人才十分短缺。2003年湖南省毕业研究生与毕业本科生的比例为1：13.6。在校研究生与本科学生的比例为1∶14.37，而国际上一些著名高校研究生与本科在校生人数的比例一般为1∶1或1∶2，与之相比，湖南省教育及相关产业提供的高层次创新人才还十分稀少，就是与同处中部六省的湖北相比湖南省的高层次人才也有很大差距。2003年，湖北每万人口拥有研究生8.71人，而湖南只有2.91人。

    （二）教育及相关产业总体供给能力不足

    湖南省教育及相关产业总体供给能力不足主要表现在以下几个方面：

    一是湖南省国民素质仍然偏低。目前，湖南省人口构成仍以低层次文化人口为主体，国民总体文化程度偏低。全国第五次人口普查资料显示，湖南省每十万人口中只有小学文化程度的高达3.83万人，大专及以上文化程度的仅2926人，文盲率达5.99%。2003年湖南省15岁人口国民平均受教育年数为8.12年，也就是说湖南省15岁人口的平均受教育程度只达到初中二年级的水平，仅相当于美国100年前15岁以上国民受教育的水平，与1999年美国人均12.7年相当于大学一年级水平相比，低了4年多；与后发型国家韩国人均11.48年相比低了3年多。

    二是各级教育还未达到协调发展。湖南省的学前教育严重滞后，1999年到2003年的年均在园幼儿数只有60万左右，以3-6岁幼儿为基数计算，入园率仅为22%-26%，换句话说只有约1/4的适龄幼儿接受了学前教育，在中部六省中湖南省学前教育排倒数第一位。近几年，湖南省高中阶段教育发展较快,但全省高中阶段教育毛入学率到2003年也还只达到44.52%，县市高中阶段教育的毛入学率比全省平均水平还低约10个百分点。虽然湖南省2004年，高等教育毛入学率达到18%，实现了高等教育的大众化，但正如前面所述湖南省的本科以上教育的能力还相当薄弱。由此可见，学前教育、高中阶段教育和高等教育中本科以上层次教育也是湖南省教育及相关产业的软肋。

    三是教育及相关产业主体部分发展的条件较差。从目前的情况来看湖南省的办学条件仍然较差。首先是教学基础设施落后，教育技术现代化程度较低。2003年湖南省小学平均46.55人拥有一台计算机、普通中学平均23.22人拥有一台计算机、高校平均4.94人拥有一台计算机，而美国在1998年，小学平均8人拥有一台计算机，中学平均6—7人拥有一台计算机。其次是校舍危房问题依然存在。2003年湖南省小学校舍危房面积达196.79万平方米；普通中学校舍危房面积达143.13万平方米；高校校舍危房面积也有5.82万平方米。再次是师资总量不足质量不高。2003年湖南省小学、中学、普通高校的师生比分别为1：17.98、1：18.85、1：15.43 ，明显高于世界上一些发达国家。同时教师队伍总体的学历程度偏低，文化素质不高。2003年湖南省小学教师中研究生毕业的只有42人，占小学教师总数的0.016%；本科毕业的占1.88%；专科毕业的占32.09%；中专文化程度以下的占了66.01%。2003年湖南省普通中学中教师研究生毕业、本科毕业、专科毕业的比例分别是0.228%、29.75%、63.44%。2003年湖南省普通高校教师学历构成为博士占5.64%、硕士占22.1%、本科占68.49%。湖南省教师队伍总量不足，文化素质不高，总体学历程度偏低是制约湖南省教育及相关产业发展的重要因素之一。

    （三）农村教育严重落后于城镇

    湖南省是一个人口大省也是一个农业大省，2003年底总人口达到6662.8万人，其中农村人口达4430.76万人，占总人口的66.5%，但农村的教育还非常落后。

    一是教育基础远差于城镇。从任课老师的学历情况来看，大专以上学历的在农村小学、中学只占26.68%和37.31%，而在城市小学、中学则分别达到61.12%和98.39%；从校舍危房面积来看农村小学危房面积占全省小学危房面积的81.63%,农村中学、县镇中学危房面积分别占全省中学危房面积的26.58%和53.15%，全省农村中小学生均危房面积比城镇高出2.47倍;从生均计算机拥有量来看，农村小学、初中、高中分别为1.4台/百人、3.7台/百人、5.8台/百人，城市小学、初中、高中分别为4.6台/百人、4.3台/百人、12.2台/百人。

    二是农村义务教育投入的缺额增大，农村家庭无力支持教育。农村税费改革以后，义务教育投入的缺额越来越大，全省缺口已达9亿元，并且目前尚无有效的办法来弥补这一缺口。全省农村中小学教育负债达25.3亿元，占全省教育负债的79.7%。湖南省农村还比较落后，2003年农村恩格尔系数仍高达51.95%（根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在５０－５９％为温饱，只能勉强度日）,农村经济还相对薄弱，农村家庭难以支持教育，特别是某些贫困山区、受灾严重的农村地区初中辍学率一直居高不下，2003年有2个县超过了10%，少数乡镇甚至高达20%，远远高出国家规定的2%的标准。

    三、促进湖南省教育及相关产业发展的建议

    (一)  正确看待“教育及相关产业”

    观念是行动的先导，没有正确的观念就没有正确的行动。近年来教育部官员多次明确表态反对“教育产业化”的提法使舆论出现一边倒的局面，特别是在本届人代会上，一些人大代表依据对“教育产业”和“教育产业化”的片面认识所发表的意见，已经对中央和地方教育行政主管部门的决策产生影响，这使我们有必要对教育及相关产业等相关问题有一个正确的认识。在我们的传统观念中，“教育”总是与“事业”联系在一起，称之为“教育事业”。也就是说教育活动的价值在于它的社会价值而不是经济价值，教育活动不追求直接经济价值，不产生直接经济价值，所以从事教育活动所需的资金应由政府承担。其实这种对教育活动的传统认识随着社会历史的进步已经陈旧了。上世纪八十年代“人力资本”理论的广泛传播，使“教育投资”理念为人们普遍接受，已为“教育成本分担”制度的推行打好了思想基础；九十年代初“民办学校”的出现和发展更使人们清楚地认识到，在社会主义市场经济条件下，民办学校不但具有社会价值，而且可以实现直接经济价值，教育及相关产业是一个良好的投资领域；到九十年代末，在经济持续疲软、失业率居高不下的宏观经济背景下，不断增长的教育需求使政府的经济决策部门注意到教育对经济增长的直接拉动作用，在“1999年高校大扩招”和“高校后勤服务社会化”的政策实践中得到了具体体现；教育的需求与供给之间的巨大缺口和财政的有限性也使人们意识到增加社会投入也是促进教育发展的重要途径。

    正确理解“教育及相关产业”的关键是重新确立“产业”概念的内涵。现代产业观最重要的观念进步是将“生产活动”的概念拓展到非物质产品生产领域，使之不但包括传统的物资产品生产领域，而且包括精神产品生产领域，以至一切向社会提供合法交换价值和使用价值的人类活动都是“生产活动”，而“具有某种相同属性的生产活动的组织体系”或“具有某种相同属性的专业化社会分工体系”就是现代意义上的“产业”。也就是说 所谓“教育及相关产业”就是“关于教育活动的组织体系”，或者说，是“关于教育活动的专业化社会分工体系”。“教育及相关产业化”的本质是“建立关于教育活动的专业化社会分工体系”，“教育及相关产业化”的目的是提高教育活动的效率，它并不涉及教育活动本身的目的。
 
    （二）加大政府对教育及相关产业投入的比例

    湖南省社会经济的发展对人力资源特别是对优质的人力资源提出了巨大的需求，而人力资源主要由教育及相关产业来生产。虽然近年来湖南省教育及相关产业发展较快，但与湖南省社会经济发展的需求与湖南省人民群众的需求及其增长相比还有很大的距离。其中最重要的原因就是政府对教育及相关产业的投入不足。可以说湖南省是穷省办大教育。湖南省政府财力相当薄弱，1996～2003年，湖南财政支出占GDP比重由8.42%逐年上升到12.37%，而同期全国财政支出占GDP的比重则由11.69%逐年上升到21.02%。与全国平均水平相比，湖南各级教育的财政性教育经费投入的水平还十分低下。据教育部及OECD（经济合作与发展组织）、UNDP（联合国开发计划署）等机构的相关教育财政统计数据分析表明，OECD国家财政性教育投入占GDP的比重在1998年就达到了5.8%的平均水平，韩国、美国、加拿大等国家超过了6%、甚至达到7%。2003年湖南省财政性教育经费支出却只有123.75亿元，仅占GDP的2.67%。教育投入的不足，严重影响了教育及相关产业的发展、人才的培养和人力资源的开发，也影响了湖南省国民受教育程度的提高，直接的结果是大批低素质人口的积淀，社会经济的发展没有优质的人力资源的支撑 ，从而延缓了湖南省社会经济的发展。人力资源是社会经济发展的动力之源，而发达的教育及相关产业则是人力资源的“母机”，政府必须逐步加大对教育及相关产业投入的比例。

    （三）制定相关政策吸引社会资本进入教育及相关产业

    长期以来政府对教育及相关产业的投入不足且增长困难，使教育服务市场长期处于“卖方”市场。资本不足已成为制约湖南省教育及相关产业发展的“瓶颈”。随着社会经济的发展，制定相关政策大力吸引社会资本进入教育及相关产业已成为克服这一“瓶颈”的首选。吸引社会资本大举进入教育及相关产业的时机已经成熟。首先，社会资本日益壮大已具备投资教育及相关产业的能力。2003年湖南省私人存款已高达3036.45亿元；湖南省的一些民营企业已逐步建立了现代企业制度，且投资领域广泛，已具有投资教育及相关产业的能力。其次，教育及相关产业对社会资本具有足够的吸引力，湖南省教育及相关产业的投入不足、供给有限，是省内唯一的“卖方”市场，其投资回报率远高于其他产业，这对社会资本无疑具有巨大的吸引力。再次，有国家政策的支持。从2001年起国家取消了社会资本投资的禁区，并鼓励社会资本投资教育及相关产业。四是实践中已有了成功的探索。如湖南涉外经济学院、麓山国际实验学校等民办学校已取得了较好的社会和经济效益。政府可出台相关政策吸引社会资本以直接投资办学、参与学校后勤建设、参与学校科技成果转化、建立教育投资基金、发行教育彩票、发行教育债券等方式投资教育及相关产业。

    （四）进一步优化教育及相关产业内部结构

    湖南省教育及相关产业的健康、快速发展除了加大投入之外，还必须不断优化产业的内部结构。也就是说教育及相关产业提供的产品必须符合社会经济发展的需要。从目前湖南省教育及相关产业的现状来看主要要调整以下几个方面的结构：

    一是要协调城乡教育、区域教育的发展。湖南省对教育资源的需求，在农村主要是对普通教育资源的需求，在城市主要是对优质教育资源的需求。湖南省农村教育整体还十分薄弱，“普九”任务还没有完全完成，一些贫困山区、受灾严重的农村地区初中辍学率还一直居高不下，农民工子女就学困难。湖南省城市对优质教育资源的需求则越来越大。因此湖南省教育及相关产业的发展首先是要根据城市和农村对教育不同的需求，调整产业发展结构。

    二是要调整产品结构。教育及相关产业的主要产品是社会经济发展所需要的人力资源。湖南省教育及相关产业目前在人才供给与社会经济发展对人才的需求上还存在脱节现象，培养出来的人才创新不足、能力不强、素质不全面的情况还比较严重。湖南省教育及相关产业应该以社会经济发展的需要、就业市场的需要为指挥棒，及时调整产品结构。一是要转变重学历、轻培训，重职前、轻职后，重知识、轻能力的教育模式，重点培养学生的能力、素质。二是要大力发展职业教育、职业培训、继续教育、终身教育,为社会经济发展所需的各种岗位提供合格人才。

    三是要协调好各层次教育的发展。从目前湖南省教育及相关产业的情况来看，“普九”情况较好，高等教育也基本实现了从精英教育向大众教育的转变。但学前教育、高中教育、研究生教育的发展还严重滞后，并已经成为湖南省人民整体素质提高的“瓶颈”，因此，湖南省教育及相关产业必须协调好各层次教育才能实现健康发展。

    （五）制定相应政策、法规和监管措施防止受教育的不公平

    我们发展教育及相关产业的目的是为了提高国民素质，为社会经济发展提供人力资源。但在发展教育及相关产业的过程中不排除某些部门、单位、个人借此谋求私利，造成受教育的不公平。我们在发展教育及相关产业的过程中要注意防止以下现象的产生：1、大幅提高学杂费；2、有钱就有文凭；3、乱收费；4、民办学校贵族化。教育及相关产业是一种特殊的产业，它具有很强的公益性不能完全等同于其它产业。一般来讲各国的教育主要是由政府来办。为了解决教育经费的不足，也需要吸引社会力量投资教育，而社会投资是要回报的，但是教育及相关产业与其他产业相比具有特殊性，不能以营利为主要目的。于是，就出现了教育公益性与资本寻利性的矛盾。要解决这一矛盾，就必须制定有关教育及相关产业发展的政策、法规和必要的监管措施，以确保受教育的公平性。

承办：人口处
撰稿人：朱继无 蔡冬娥
核稿：周碧红