大湘西开发战略初见成效 “马太效应”短期内难以改变

    大湘西地区由于地处偏远山区,交通闭塞,经济欠发达,一直以来属于“老少边穷”地区。随着东部长株潭地区及“一点一线”地区成为我省经济增长极，大湘西与我省东部发达地区的差距更有扩大之势。这种区域经济的非均衡发展，已经阻碍了我省经济发展步入快车道的步伐。加快大湘西地区的发展，缩小其与全省平均水平的差距，不仅是大湘西地区本身经济发展的要求，也是我省树立科学发展观，统筹区域经济发展，全面建设小康社会的要求。2004年省委、省政府按照因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则,在生态环境、基础设施、旅游开发、能源开发、产业结构等重大领域制定统一开发配套政策，为大湘西开发提供了强大动力，2004年大湘西地区国民经济实现了稳步协调发展。

    一、大湘西开发战略实施开局良好，增速首次突破两位数

    2004年大湘西地区经济运行质量与速度明显好于上年。前三季度GDP增速分别为9.5%、10.1%、10.2%，呈稳步上升态势。全年GDP达658.67亿元，增速达10.8%，增幅比上年提高1.4个百分点，增速首次突破两位数。

    （一）经济总体实力不断增强

    三次产业中，第一产业在中央“一号文件”的指引下稳步发展，实现增加值176.74亿元，增长5.2%，增幅比上年高2.2个百分点；二产业在投资的有力拉动下，实现增加值189.52亿元，增长15.7%，增幅比上年高0.4个百分点；第三产业在基础设施建设、促进消费等政策措施带动下，实现增加值292.41亿元，增长11.2%，增幅比上年快1.1个百分点。经济增长主要得益于第三、二产业的带动，其中第三产业对GDP增长的贡献率为46%，拉动GDP增长4.9个百分点，第二产业对GDP增长的贡献率40.5%，拉动GDP增长4.4个百分点。

    （二）工业化进程提速，第二产业比重上升

    大湘西地区三次产业结构由上年的27.0:27.6:45.4调整为26.8:28.8:44.4，继续保持“三二一”的产业结构。与上年相比，第二产业比重上升了1.2个百分点，第一产业比重下降了0.2个百分点，产业结构更趋合理。大湘西地区2004年实现全部工业增加值136.67亿元，同比增长15.6%，增幅比上年高出1.2个百分点。工业对全区经济增长贡献率达29.6%，拉动GDP增长3.2个百分点，占全省工业的比重为20.7%，比上年提高0.9个百分点。其中规模工业占湘西地区工业的“三分之二”强，全年实现规模工业增加值88.88亿元，增长22.1%，拉动湘西地区工业增长13.8个百分点。

    （三）投资、消费“两轮驱动”大湘西经济发展

    2004年大湘西地区完成全社会固定资产投资223.12亿元，增长34.0%，增幅比上年快4.6个百分点。邵阳六县的投资增幅居大湘西地区首位，武冈、新宁、绥宁、隆回、城步、洞口投资增速均超过全省平均水平，分别增长76.8%、69.7%、70.5%、69.0%、61.9%。

    在招商引资的拉动以及新一轮宏观调控政策的引导下，大湘西地区消费市场出现稳中趋活的好局面，消费水平稳步上升。全年实现社会消费品零售222.57亿元，增长13.6%，与上年相比，增幅高4.1个百分点。

    （四）财政收支保持稳步增长

    2004年省政府提出“调整现行财政分成比例”、“财税分配向县倾斜”的政策初见成效。大湘西地区全年实现财政总收入38.88亿元，增长18.2%，财政支出86.16亿元，增长16.7%。

    （五）招商引资初显规模

    2004年大湘西的招商项目主要以产业开发和基础设施建设为主。其中张家界、怀化、自治州利用内资项目350个，合同利用内资134.61亿元，实际到位内资为33.61亿元；外商投资项目46个，合同利用外资14007万美元，实际利用外资4742万美元。

    （六）城乡居民生活水平稳步提高

    2004年大湘西地区农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别为2002.37元和6872.82元，扣除物价分别增长5.8%和9.6%，增幅分别比上年快0.9和1.5个百分点。

    二、大湘西地区与全省平均水平的差距仍不容乐观，“马太效应”短期内难以改变

    2004年是实施大湘西开发战略的开局年，纵向比较，大湘西经济总量和速度都得到较快发展，但横向比较，与全省平均水平相比差距仍呈扩大之势（见表二）。      

    （一）经济总量所占份额下降，增长速度差距扩大，产业结构演进仍有一定差距

    2004年大湘西经济总量占全省GDP的11.7%，但与上年相比，占全省的份额却下降0.7个百分点。增速与全省平均水平相比，由上年0.2个百分点差距变为到1.2个百分点的差距，整整扩大1个百分点。
大湘西虽然与全省都呈现出“三二一”的产业结构，但2004年大湘西地区和全省相比，一产业比重高出全省6.2个百分点，二产业比重却低于全省10.7个百分点，其中工业比全省低11个百分点，明显有些“头重脚轻”的现象。

    造成上述差距扩大的原因主要有两点：

    第一，经济持续增长的基础比较薄弱

    大湘西的面积、人口分别占全省的33%和20%，但经济总量却只有全省11.7%，第二产业只有全省的8.6%，人均GDP只相当于全省的59.2%。因此大湘西地区的快速增长还只是建立在较低基数上的增长。

    第二，工业是大湘西经济的一条“短腿”，产业结构不尽合理

    由于大湘西一直以来以产业粗放式的增长模式为主，传统产业比重过高，非农产业增加值比重过低。企业效益不高，工业竞争力不强，缺乏产业发展项目和基础设施建设的大工程，严重制约了大湘西经济发展。2004年大湘西工业比重低于一产业比重6.1个百分点，而全省工业比重远远高于一产业，多11.1个百分点。而非农产业增加值比重是衡量产业结构高级化程度的指标，也是衡量经济发展水平和城市化水平的尺度。因此在全省经济提速的情况下，大湘西经济虽然也在提速，但在吸引国内外资金、人才、技术等生产要素方面没有明显优势。大湘西在短期内超越“马太效应”，实现快速发展，还缺乏一个相对完善的产业结构作支撑。

    （二）投资总量偏低，对经济增长的推动作用仍较弱

    2004年大湘西完成全社会固定资产投资223.12亿元，仅占全省投资总额的11.3%。其中张家界、怀化及湘西自治州三个市州工业投资仅占全省工业投资的6.5%，城镇固定资产投资只占全省7.4%。投资规模小，地方投资乏力和民间投资不活跃极大地制约了大湘西开发建设的速度。

    （三）经济增长质量、经济效益仍不理想

    2004大湘西地区城乡居民收入与全省相比差异进一步扩大。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别低于全省平均水平1744.66元和835.63元，分别比上年扩大47.95元和100.19元。张家界、怀化、自治州三市规模工业企业分别实现销售产值190.78亿元，利润总额4.42亿元，利税总额13.62亿元，分别相当于全省总量的5.5%、2.8%和3.0%。

    三、正确把握发展机遇，努力推进区域经济的协调发展

    当前大湘西开发面临着千载难逢的机遇：一是西部大开发的机遇；二是中部崛起的机遇；三是落实科学发展观的机遇。正确把握发展机遇，用足用好用活这三方面的相关产业优惠政策，利用比较优势，加快产业结构调整，努力实现大湘西地区经济发展全面提速。

    （一）营造良好的政策环境，加强对外开放，加快招商引资步伐

    1、突出环境优化和项目引进，促进招商引资上水平。第一，要创新招商方式。大力推行代理招商，以商招商；与优势地区建立产业对口招商，变盲目招商为有针对性地招商，提高招商成功率。第二，要突出招商引资重点。把招商引资的重点区域放在国内发达地区，包括珠江三角洲、长江三角洲和沿海其它发达地区和省内发达地区，提高大湘西地区招商引资的档次和质量。第三，努力改善招商引资环境。大力推行重点项目审批代理制，实行“一门审批、一门送达”，简化审批程序和内容，提高办事效率。

    2、加强交通等基础设施建设，改善经济发展硬环境。重点抓好湘西地区出境公路、铁路、旅游线路提级改造，构筑全区对外立体交通网络。其次抓好水电开发、水库建设等重点项目，加强城市防洪能力，保障城市生产生活用水、用电，实现电力供应富余外输。

    3、继续加大财政转移支付力度，建立规范的财政地区性补偿制度。一是通过制定有关法规，确定转移支付的基数，并随着省级财力的增长可相应增加；二是在农业、社会保障、教育、科技、环保等专项补助资金的分配方面，适度加大对大湘西地区的倾斜力度；三是加大对大湘西地区的专项资金补助范围；四是通过政府担保，财政贴息的办法，发行重点企业债券。

    （二）加快“三化”进程，不断增强经济实力

    1、大力调整农业结构，加快农业产业化步伐

    首先继续认真落实中央一号文件精神及相关政策，紧紧围绕“农业增效、农民增收”的目标，大力调整农业结构，提高优质农产品、畜产品，加工业、非农产业、非农人口的比重。
其次着力抓好特色农产品基地建设。重点发展草食畜禽产品、优质水果、优质名茶、反季节蔬菜、药材等优势产业，大力发展“公司+基地+农户”产业化经营模式，培养一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高的农产品龙头加工企业。

    2、提高大湘西工业化水平是湘西发展的“重中之重”

    （1）依托优势资源，做大做强工业支柱。大湘西地区绝大部分是中小型企业，高新企业少、产品少、外向度低、缺乏竞争力，难以形成航母企业与省内外抗衡。加大对工业的投资力度，对现有工业企业加大财税分配政策的倾斜力度，扶持一批包括农副产品深加工（以食品工业为重点）、有色金属和非金属矿产开发与加工、机电制造、制药、电力在内的支柱产业和重点企业，领跑大湘西的工业经济。

    （2）抓好工业园区载体建设。单独设置开发区或园区管理机构和工作部门。立足工业项目搞好产业定位，按照大项目大优惠的原则，吸引上市公司、大企业大集团和品牌企业到园区落户。

    （3）加快企业改制步伐。坚持企业改制与招商引资相结合，与产业结构调整相结合。通过兼并、联合、收购、股份制、品牌合作等形式，推进企业股权多元化。

    3、加快城镇化建设，提高中心城市的辐射带动能力

    （1）突出抓好吉首、张家界、怀化三市城区道路、供水供电、垃圾废水处理等基础和公益设施建设，针对区位优势，形成以生态及物流、旅游与民族“三大特色经济圈”。

    （2）尽快建立长株潭及其他区域经济版块与湘西地区长期的对口援助，形成产业上梯度承接关系，为大湘西发展提供大量的资金、智力支持。

    （三）注重生态环境与经济社会的可持续发展

    大湘西开发要吸取其他区域经济发展的经验，解决好近期与长期、自然资源开发与生态环境保护方面的关系，在产业转移、矿产资源开发、重工业项目发展过程中，增加生态保护投入，建立生态环境保护监管体系，突出发展绿色生态农业、绿色环保工业，着力延伸产业链条，实现产业间的良性循环和良性互动，促进经济社会与生态环境持续协调发展。

承办：核算处
执笔：邓  樱
核稿：周碧红