科学发展观引领湖南经济社会健康快速发展

    党的十六大以来，特别是十六届三中全会以来，湖南坚持以科学发展观统领经济建设全局，进一步增强了发展、建设、中部崛起的责任感、使命感和紧迫感，以推进“三化”进程为手段，努力促进城乡互动、社会经济和谐。回顾十六大以来的改革征程，湖南以科学发展观为导向，为经济社会发展带来了令人喜悦的新气象。

    一、科学发展观引领湖南经济社会发展新气象

    （一）积极贯彻科学发展的方针，经济发展步入稳步增长的快车道

    科学发展观的实质是要实现经济社会更好地发展。实践证明，经济长期平稳较快发展，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于人民收入水平的提高，有利于增强老百姓的消费预期。否则经济大起大落，不仅打破了经济发展的正常秩序，也造成社会资源的巨大浪费。2004年，湖南省抓住中央改善和加强宏观调控的机遇，坚持区别对待，有保有压，错位发展的发展思路，同时针对部分行业和地区盲目投资的问题，加大了对投资项目和开发区的清理力度，加强了投资结构和经济结构调整，努力实现经济增长方式的转变。全省共撤消开发区129个，核减规划面积88.5万亩。严格控制钢铁、水泥、电解铝等高能耗行业的投资，增幅分别比上年回落171.8、55和676.6个百分点。同时加强了农业、能源、交通、卫生等经济社会薄弱环节，及时加强了煤电油运的科学调度和市场价格监管。2004年湖南省经济社会继续保持了快速协调发展态势，经济总量和财政收入迈上新台阶，经济结构继续优化。全年完成生产总值5612.26亿元，比上年增长12％，为1997年以来最高水平。2002年至2004年湖南省生产总值年均增长速度达到10.2%，高出此前三年平均增长速度1.4个百分点。农业生产摆脱了多年持续缓慢增长的局面，2004年第一产业增加值增速达7.4%，为1983年来历史最高水平，农业基础地位得到加强。新型工业化稳步快速推进，工业成为经济增长的引擎。2002年以来，工业对经济增长平均贡献率达41.5%，2004年更是达到42.2%，位居各行业之首。第二产业在规模工业强劲增长的带动下，增长16.2%，增长速度高出2002年5.3个百分点。第三产业实现稳步增长，增速达10.2%。随着经济健康快速增长，2004年实现财政总收入608亿元，增长28.9%，其中地方财政收入316.5亿元，增长26.4％，分别比2001年增加246.29亿元和111.09亿元。同时煤电油运紧张状况得到部分缓解，重视防止通货膨胀，抑制物价总水平过快上涨，基础原材料紧张的局面得到一定程度的缓解，为2005年经济的增长创造了更大的空间。

    （二）统筹城乡发展，农村发展重现生机

    全面发展，就不能忽视农村，不能忽视农民。十六大以来，湖南省为实现全面建设小康社会目标，各级党委、政府高度重视解决“三农”问题，城乡二元经济社会结构得到改善。

    目前我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。近年来湖南省顺应这一趋势，动员全社会关心和支持农业，推动工业反哺农业、城市支持农村，加大了对农业和农村的投入。特别是2004年全省认真贯彻中央一号文件，财政支农力度加大。全省支农支出72.3亿元，比上年增长28.2%。从国有农业投资来看，2004年完成投资16.80亿元，投资力度为近年最大，比2001年增加12.3亿元。农村税费改革成效显著。2004年湖南省农业税下调3个百分点，取消除烟叶以外的农业特产税，并落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策。通过落实一系列减负增收政策措施，极大调动了全省农民生产积极性，农业结构调整成效明显，农村呈现多年来少有的粮食增产、农民增收、农业增效的喜人形势。2004年粮食生产出现近几年最快增长，全年增产73.5亿斤。农业产业化经营步伐加快，劳务经济加快发展，农民人均纯收入摆脱了多年来增长低迷的局面，比上年实际增长8%，比城镇居民可支配收入增速快0.1个百分点，增长速度多年来首次超过城镇居民人均可支配收入增长。随着农村居民收入水平提高，消费水平和生活质量得到提升，城乡消费断层得到一定程度弥合。2004年全省农村居民生活消费支出人均2472.29元，比上年增加333.14元，增长15.6%,扣除价格因素，实际增长9.3%，是自1990年以来增幅最大的一年。

    （三）统筹区域发展，优势地区经济增长的带动作用增强，大湘西地区开发启动

    湖南省坚持区域协调发展，发挥区域特色、优势，在打造培育区域增长极同时，加快了落后地区发展，形成区域梯度发展格局，整体经济实力得到提升。

    1、大力打造经济增长极，充分发挥优势地区对全省的辐射带动效应

    十六大以来，省委、省政府以一点一线地区特别是长株潭经济一体化为龙头，集中培育优势产业群，推动全省资源整合和资产战略性重组，打造区域经济核心增长极。一点一线地区已成为全省经济快速增长带。2004年GDP增长速度13.1%，高出全省平均水平1.1个百分点；对全省GDP增长贡献率达67.6%。全年实现GDP3420.44亿元，占全省比重为60.9%。与2001年比，提高2.2个百分点。长株潭一体化进程加快，城市综合功能得到提升，产业整合和产业集群式发展得到加强，工业化程度较高，经济增长速度一直领跑全省，成为带动全省经济快速发展的重点区域，其龙头作用日益凸现。2002到2004年GDP年均增长12.9%，高出同期全省水平2.7个百分点；2004年GDP总量1894.16亿元，占全省比重达33.8%，其中工业增加值占全省比重为35.5%，对全省GDP增长贡献率达40.7%。 

    2、重视地区经济发展差距，湘西开发开始启动

    2004年，省委、省政府做出了加快湘西地区开发的战略决策，加大了开发力度。当年列入省规划重点项目就有134个，同时通过召开银企合作暨招商引资会，引进资金和合作伙伴，加快体现湘西地区资源优势和地方特色的合作项目的开发。通过资金、政策扶持和重点项目带动，产业发展为经济增长注入新的活力，2004年湘西地区增长速度明显加快。全年实现GDP658.67亿元，增速达10.8%，增速首次突破两位数。实现工业增加值增长15.6%，拉动经济增长3.2个百分点。固定资产投资增长34%，增幅比上年快4.6个百分点；财政收入总收入增长20.3%。今年省委、省政府将进一步加大湘西地区开发力度，在上年列入省规划项目基础上再增34个开发项目。新一轮湘西地区开发将突出产业扶贫，以产业发展作为主线、作为龙头，带动和促进湘西地区经济社会全面加快发展。

    3、县域经济活力明显增强发展步伐加快 

    县域经济在全省经济活动中具有举足轻重的地位，县域兴则全省兴，县域活则全省活。2004年省委、省政府制订了《关于县域经济发展若干问题的意见》，明确了县域经济发展的总体要求，指出了县域经济发展的工作重点，加大了对县域经济发展的政策支持力度，强化了对县域经济发展的组织领导。通过大力发展工业园区经济、特色经济和民营经济，湖南省凸现了一批经济强县。GDP总量超过一百亿元的县市由上年的2个增加到3个，分别是长沙县、浏阳市和宁乡县。其中长沙县已连续四届进入中国经济百强县。这些县市发展较快的一个重要原因是：依托园区，以引进“高、精、尖”项目为目标，积极引进战略合作伙伴，发展特色经济，提升工业化水平。如长沙县以长沙经济技术开发区的建立为契机，陆续引进远大空调、三一重工、ＬＧ曙光、可口可乐、长海数码、伊莱克斯、力元新材料等一批高新技术企业入县，目前现代工业逐步成为拉动全县经济强劲增长的龙头。现在长沙县工业经济对县域GDP的贡献率已经超过70%，财政收入的70%也由工业创造，农民新增收入的70%同样来自工业的发展。

    （四）统筹经济社会发展  体现以人为本理念

    十六大以来，湖南省各级党政领导充分认识到全国和湖南省人均GDP即将突破1千美元后，经济社会的黄金期和矛盾凸现的交织期即将到来所面临的社会问题，在注重抓经济建设的同时，注重社会事业的发展，更加关心公共管理、关心社会保障、关心健康事业、教育文化等，经济社会发展顺应民心、符合时代发展的要求。2004年，湖南省抓住中央改善和加强宏观调控的机遇，在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的投入。2004年湖南省教育、卫生、社会保障和社会福利业、环境和公共设施管理业国有及其他投资增长迅速，分别增长37.5%、64.7%和89.6%。十六大以来，上述行业累计完成投资117.63亿元、52.29亿元和240.45亿元，年均增长26.7%、40.6%和7.5%，为加快社会事业全面进步奠定了基础。近年来湖南省科技、文教、卫生、体育等社会事业取得很大成就。科技成果获得国家级奖励名列前茅，科技的经济功能和支撑作用进一步显现，电力机车、工程机械、粮食丰产科技工程等一批重大科技专项顺利实施，知识产权保护和科普工作力度加大。教育事业稳步发展，高教规模扩大，“两基”工作在巩固中提高，农村教育“一费制”收费办法全面试行。2004年普通高校在校学生63.9万人，比2001年增加30.77万人，年均增长24.5%。公共卫生服务体系建设得到加强，建立了突发性公共卫生事件应急机制，开展了新型农村合作医疗制度试点工作。

    2004年，湖南省坚持“以人为本”为一切工作的出发点和落脚点，加大了为民办实事的力度，促进了经济社会协调发展。全省加大了就业和再就业工作力度、加强了社会保障体系、疾病预防控制体系和农村卫生服务体系建设，取得卓越成效，人民生活进一步改善。全年实现城镇新增就业56．5万人，下岗失业人员实现再就业39．8万人，城镇登记失业率控制在4．4％以内。“两个确保”和低保工作成效显著，共发放企业离退休人员基本养老金92．3亿元、国有企业下岗职工基本生活保障资金3．5亿元、城镇居民最低生活保障资金10．5亿元。扶贫工作力度加大，全省投入扶贫专项资金12．3亿元，共有21．2万贫困人口解决温饱或越过低收入线。全面实施农村特困户生活补助，受灾群众和特困群体的基本生活得到保障，社会秩序稳定。

    （五）统筹人与自然和谐发展  提升环境质量

    发展经济与环境保护两者是统一的，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是解放生产力。科学发展观要求把人与自然和谐发展作为全面建设小康社会的重要目标。为落实科学发展观要求，湖南省各级领导坚持把保护生态平衡、贯彻资源节约的理念贯穿到政府决策之中去，摒弃“竭泽而渔”的生产方式，努力构筑“天人合一”的和谐环境。近几年资源与环保工作成效显著，环境质量得到提升。

    人居环境改善。主要表现在城市园林绿化建设、小区绿化建设得到加强，城市品位不断提高。如省会长沙近几年通过拓改道路、拆违还绿、兴建广场等不断加强城市绿化，目前城区绿地率达到32.5%，绿化覆盖率达到37.5%,人均公共绿地面积达到7.45平方米。居住小区绿化建设不断加强。居民环境意识增强，买房子就是买环境成为市民的共识。目前，全市居住小区绿化总面积已达到662.26公顷。绿地总量的快速增加，不仅为广大市民提供了更多的游憩、休闲场所，而且极大地改善了城市园林绿地面貌，生机勃勃、绿意融融的和谐音符飘荡在星城的每一个角落。长沙市著名的沿江半月形风光带为长沙市民提供了娱乐和休闲的好去处，提高了城市品位。

    生态环境有所改善。主要表现在：水环境质量略有好转。2004年全省73个地表水省控水质监测断面，符合或优于Ⅱ类水质标准的断面占32.9%；符合Ⅲ类水质标准的断面占34.2%。与上年相比，符合或优于Ⅱ、Ⅲ类水质标准的断面比重提高5.13个百分点。湖南省2004年地表水监测断面的超标断面占统计断面的百分比，为32.9%，比2001年下降了23.1个百分点，表明全省地表水环境质量正逐年改善；大气环境质量基本稳定。2004年全省日空气质量优良率为80.25％，比上年提高3.2个百分点。2001-2004年全省日空气质量优良率分别为77.16％、77.57％、77.09％和80.25％；自然环境保护区建设工作得到加强。2004年全省建有自然环境保护区84个，比2001年增加16个。自然环境保护区面积104.9万公顷，比2001年增长30.6%；森林覆盖率稳步提高。2004年共完成造林面积33.37万公顷，其中退耕还林16.2万公顷。全省森林覆盖率为54.3%，比2001年提高1.54个百分点。

    （六）统筹国内发展和对外开放，营造共荣共发的局面

    十六大以来，湖南省紧紧抓住当前国际资本看好中国市场和沿海地区产业梯度转移的有利机遇，坚持引进外资与内资并举，高度重视引进国外战略投资者，加大了招商引资和对外开放的力度。通过把技术含量高、附加值高的加工制造环节和研发机构吸引来湘，用扩大开放做大增量，促进产业结构升级和技术水平的提高；同时注重引进资本与引进人才、引进先进管理经验相结合，提高利用外资的水平和质量，对内对外开放水平全面提升。先后成功主办了欧洲招商引资洽谈会、中国湖南投资洽谈会、德国慕尼黑湖南投资洽谈会、欧盟湖南中小企业洽谈会等各类对外招商活动。到2004年，深圳投资洽谈会履约率达79%。利用外资快速增长。2002年-2004年湖南省实际利用外商直接投资年均增长17.3%。对外贸易快速增长，经济外向度提高。2004年进出口总额54.38亿美元，比上年增长45.5%；其中出口30.98亿美元，增长44.3%。与2001年比，分别增加26.8亿美元和13.44亿美元。

    在国内新一轮区域经济战略调整的过程中，湖南省紧紧抓住国家促进中部崛起战略机遇，认真实施CEPA，积极参与泛珠三角等区域经济合作，有效利用外部各种有利因素，以开放促改革、促调整、促发展。2004年，湖南省本着“整合资源、优势互补、互利双赢、共同发展”的原则加速融入泛珠三角“9+2”经济圈。通过发挥湖南省资源、地理位置、科技、人才、市场以及在钢铁、冶金、化工等材料和工程机械制造、轨道交通设备、电机、建材等产业的优势，主动承受粤港澳经济辐射，加快区域产业协作，引导产业有效互补，加速与粤港澳经济的融合，加快承接沿海产业转移，主动作好产业承接的服务平台，力争在中部崛起中率先发展。

    二、全面贯彻落实科学发展观的几点启示

    十六大以来湖南省经济社会发展成绩斐然，这归结于全省上下始终坚持以科学发展观为指导来开展我们的各项工作。实践充分证明，科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的重大战略思想和指导方针，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。湖南省在全面贯彻落实科学发展观的实践中也得到如下几点启示：

    1、 只有坚持以经济建设为中心，突出发展为第一要务，才是解决发展中的一切问题的关键

    在生产力还不发达的社会主义初级阶段，我们必须坚持以经济建设为中心，这是党的基本路线的核心内容。落实科学发展观，必须以经济建设为中心。发展是第一要务，也是科学发展观的第一要义，是解决所有矛盾和问题的关键。只有经济高度发展了，社会全面繁荣了，各种矛盾和问题才能得到较好解决。近年来湖南省经济社会之所以能持续较快较好发展，源于我们始终紧紧扭住“经济建设”这个中心，自觉把第一要务摆到第一的位置，切实做到了“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”。作为经济欠发达的中部省份，湖南如果放弃经济建设这个中心，不抓住发展战略机遇期加快发展，我们将在全国竞相发展中落伍，将被时代所淘汰，所面对的问题、矛盾也将越积越多，构建和谐社会也就只能成为空谈。

    2、 只有坚定不移地解决“三农”问题，才能富民安民

    农业、农村和农民问题始终是关系全面小康社会建设和现代化建设全局的重大问题。虽然经过多年改革和发展，湖南农业和农村经济取得了显著成就。特别是去年，农村呈现多年来少有的粮食增产、农民增收、农业增效的喜人形势。但从总体上看，农业仍是弱质产业，农村仍是落后区域，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，农民收入仍然较低。湖南作为农业大省和全国种粮大省，农村人口多，城乡二元经济结构明显，坚持科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，显得尤为重要。

    3、只有坚定不移地推进“三化”进程特别是工业化进程，才有实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的基础

    湖南目前依然是农业大省，产业结构层次较低，主要表现在三次产业结构中二、三产业比重低，特别是二产业比重低，目前仍处于工业化中期起始阶段。省第八次党代会作出的推进“三化”进程的战略决策，这是湖南在多年的发展实践中总结出的一条重要经验，也是落实科学发展观的一项十分重要的工作，近几年来其效果开始显现。去年省委八届八次全会上进一步提出“要继续推进“三化”进程，特别要加速推进工业化进程”。只有工业化进程加快了，才能适应经济发展新阶段要求，实行工业反哺农业、城市支持乡村的方针，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。

    4、  只有坚持以人为本，始终把与人民利益息息相关的热点难点问题作为突破口，努力办好人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，才有构建和谐社会的基础

    构建和谐社会必须坚持维护社会稳定这个大局，要求正确处理改革发展与稳定的关系。以人为本是科学发展观的本质要求，是执政为民的具体体现。要始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为经济工作和其他一切工作的出发点和落脚点，把与人民利益息息相关的热点难点问题作为突破口，办好实事，让改革和发展的成果惠及全体人民。去年由省委部署要求，各级政府着力组织实施了八件关系群众衣食住行、就业、社会保障等方面的实事。通过八件实事的实施，正确处理了改革发展与稳定的关系，人民群众利益得到维护、实现和发展，社会秩序稳定，改革发展得到促进，社会更和谐。

    5、只有营造“天人合一”的和谐环境，才能为招商引资、对外开放提供良好的平台

    “天人合一”的和谐环境，是我们追求的一种目标，也是一种无法比拟的资本。招商引资、对外开放需要良好的生态和经济环境。一个“人与自然”极不和谐的社会，一定是处于粗放生产方式的社会，即使暂时经济增长较快，那也只是竭泽而渔，不可能实现经济的可持续发展，从而也无法吸引外来资本持久、良性的投入，对外开放也是一种畸形的开放。作为肩负中部崛起重任的湖南，只有构筑“天人合一”的和谐环境，实现山川秀美，大力发掘文化、旅游资源，大力培育良好的生态和经济环境，才能引凤筑巢，不至于出现“孔雀东南飞”的局面，湖南的招商引资和对外开放的水平也才能登上一个较高水平的台阶。

承办：核算处
执笔：肖首雄
核稿：周碧红