湖南农村劳务经济发展取得新成就

　  党的十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。”“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”要“引导农村劳动力合理有序流动”。湖南是一个中部农业大省，农村劳动力资源丰富，近几年在湖南省委、省政府的正确领导下，全省各有关部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于发展劳务经济的一系列政策措施，使得湖南农村劳务经济不断发展，呈现了良好的发展趋势，取得了显著成效。

　  一、发展劳务经济的重大战略意义

　  劳务经济的蓬勃兴起和美好的发展前景，为我们从根本上解决“三农”问题提供了有益启示，对于我们贯彻落实党的十六大精神，加快全面建设小康社会建设，实现现代化建设的第三步战略目标，具有重大的政治、经济和社会意义，并将产生深刻的历史影响。

　  （一）发展劳务经济是中国农村社会经济发展的第三大创举

　  劳务经济是一个崭新的概念。我国的劳务经济，是改革开放之后，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和产业结构、就业结构和城乡二元结构的战略调整出现的经济现象，是继家庭联产承包责任制普遍推行、乡镇企业异军突起之后，中国农村农民的第三大创造。社会主义市场经济体制的确立，破除了劳动力流动的制度性障碍，打破了计划经济时期劳动力被牢牢缚于土地和工作单位，企业没有用工自主权，劳动者没有从业选择权的僵化体制。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和以按劳分配为主体、各种要素参与收入分配的分配制度，以及对劳动权益和个人财产的法律保护制度，为劳务经济的发展提供了制度保证。

　  （二）发展劳务经济是解决“三农”问题、实现富民强省的重要途径

　  湖南省农业人口占总人口近70%。没有全省农民的小康就没有全省人民的小康，没有农村的现代化就没有全省的现代化，农民富则全省富，农村稳则全局稳。

　  建设全面小康的重点在提高城乡居民特别是农民的收入。收入是决定物质、文化等所有消费的基础，是反映小康生活水平的核心和决定性指标。目前湖南省实现的总体小康，是低水平的不全面的发展很不平衡的小康。低水平，主要是人均收入低。建设全面小康的重点在农村，难点在于持续稳定地提高农民尤其是传统农业地区农民的收入。这是解决“三农”问题的核心所在。

　  充分利用农村劳动力资源是农业地区发展经济的比较优势。农业地区在经济发展中，存在着不少制约因素，同时也具有某些独特的优势，从湖南的资源禀赋和产出状况看。“一多”、“一少”、“一缺”、“一低”特征非常突出。

　  “一多”，就是农村劳动力多，由于耕地面积的不断减少和技术水平的提高，农业领域存在庞大的劳动力大军，全省剩余劳动力在1000万以上，而劳动力市场价格不及美国1/30，香港地区1/10，大量廉价的劳动力是农业省区潜在的可以转化和利用的巨大优势。“一少”，就是土地资源少。湖南省农业人均耕地不及世界平均水平三分之一，而且人均耕地资源还呈持续下降的趋势。“一缺”，主要缺乏资本这一现代经济发展必需的核心要素。湖南城乡居民人均储蓄、人均固定资产投资、人均利用外资、都不及全国平均水平。“一低”即劳动生产率低，主要是种田比较效益低，种田边际成本提高。“种田划不来”，“种田亏本”是农民普遍反映。耕地抛荒的不少。

　  出路是扬长避短，在众多劣势中充分发挥自己的比较优势，通过劳务经济特别是对外劳务输出和引导农业劳动力向二三产业、向城镇有序有效转移，才能化包袱为财富、从根本上正出困境。

　  劳务经济的兴起，为解决“三农”问题特别是增加农民收入找到了现实而有效的途径。

　  （三）扩大劳务经济是统筹城乡发展、加快湖南“三化“进程的客观要求

　  扩大劳务输出将大大加快湖南城市化和工业化进程。国内外经济发展的理论和实践证明，“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。

　  工业化的过程，实质是经济结构优化升级的过程，是农业人口非农化的过程，亦即城市化推进的过程。目前湖南的经济滞后主要表现在三个方面：一是三次产业结构不合理。一产业比重高于全国平均水平，二产业比重却低于全国平均水平。二是就业结构不合理。60%的从业人员滞留于一产业。三是城镇化水平比全国平均水平低。劳务经济的兴起，为解决这一问题，加快湖南“三化”进程找到了一条现实可行的路子。

　  （四）发展劳务经济有利于“三个文明”协调推进，加快全面建设小康社会的步伐

　  劳务经济的发展不仅大量地创造物质财富，促进了城乡物质文明建设，而且有效地改造了外出务工人员的精神世界，促进了农村政治文明和精神文明建设，推动了社会文明和进步。一是培养和造就了一大批新型劳动者。劳务经济是一所大学校。农村广大民工走南闯北，脱离小农经济落后的生产生活方式，受到现代工业和城市文明的熏陶，接受了市场经济的洗礼，开阔了眼界，开启了心智，更新了头脑，学到了技术和本领，提高了各方面素质，成为适应现代社会的崭新劳动者。二是劳务经济的兴起，直接促进了农业社会向现代工业文明和城市文明演进。大批农村人口转向城镇就业和一批外出务工返乡创业，结束了“三个月种田，三个月过年，大半年休闲”的懒散生活，促进了农村的改革、发展和稳定。不少打工者告别了过去保守、狭隘甚至搞宗族派性、闹封建迷信等落后习俗，率先移风易俗、破旧立新，成为城乡先进文化的传播者，精神文明建设的带头人。三是在人口大规模转移流动中，推动城乡二元结构向一元结构逐步演变，冲破了一系列制度性障碍，促进了政府的管理创新和社会变革，加快了以民主选举、民主管理、民主监督为重点和政治文明建设。仅以全国贫困县平江县为例，据统计全县现任50%以上的村干部都有打工的经历，而且大部分是村民直接选举产生的能人；全县60%以上个体户是靠打工积累的资本；全县农村70%在校大学生学费是靠家里人打工支付的；农村80%以上的新楼房是靠打工仔（妹）修建的；还有农村90%的储蓄是打工者寄回或带回的现金。这生动有力地说明，劳务经济的发展对全面建设小康社会、促进“三个文明”协调发展，已经和将要发挥巨大的推动作用。

　  二、发展劳务经济的积极作用

　  改革开放以来，大城市、沿海开放城市等经济迅速扩张，拉动了农村剩余劳动力的转移，农村外出劳务人员大量增加，形成了一定的规模，湖南省有上千万农村劳动力常年在外务工。随着近几年全国各地加大对基础设施建设，使外出务工的农村劳动力呈现扩大趋势。农民外出劳务对农民收入的增长，对经济结构的战略性调整，对城乡经济的发展，对社会主义市场经济体制的形成，以及对农村劳动力素质的提高，发挥了十分积极的作用。

　  （一）外出劳务是农民增收的一个主要途径

　  近几年农业比较效益下降，农业收入除2004年外连续下降，农民收入之所以还有所增加，主要得益于劳务收入的增长。劳务收入对纯收入增长的贡献率不断增长，1995年湖南省农民人均纯收入增加270.16元，劳务收入的贡献率达到22.7%；2001年湖南省农民人均纯收入增加102.3元，劳务收入的贡献率达到近50%；2002年农民人均纯收入增加98.46元，劳务收入的贡献率达到75%；2004年农民人均纯收入增加304.88元，劳务收入的贡献率仍高达30.5%。这充分反映出劳务经济发展对农民人均收入的增长有举足轻重的作用。

　  （二）农民外出劳务是当前缓解湖南省农村剩余劳动力就业压力的重要方式

　  随着耕地面积不断减少、劳动力数量逐年增加、农业新技术的推广应用，湖南省农村劳动力剩余严重，据调查测算，湖南省农村可调出从事非农产业的剩余劳动力大约有1400万左右。农村剩余劳动力的转移就业，主要是通过乡镇企业、城镇化以及二、三产业的发展与扩张等方式来实现。

　  但从湖南省实际看，乡镇企业、城镇建设和二、三产业的发展速度与规模，不但远远落后于东部发达省份，而且还落后于全国平均水平。所以在湖南省就地消化吸收农村剩余劳动力能力较弱，在当前农村经济发展不利因素较多的情况下，农民出省就业起到了缓解农村劳动力就业压力的作用。由于湖南省靠近经济发展较快的广东，南下打工成为很多农民外出劳务的首要选择，外出到广东劳务的人数最多，湖南省目前农民出省劳务人数达600多万人，相当于全省城镇就业人数的一半，并且已经超过了全省乡村从事非农产业人数的一半，如靠湖南省自我吸收消化是难以实现的，出省劳务已经成为湖南省农村劳动力转移的一个重要途径。2004年湖南省农村劳动力出省务工人数比上年增长10.6%，高出农民整个外出务工增幅7.7%的2.9个百分点。

　  （三）外出劳务有利于资源要素合理的配置

　  资源配置效应中，劳动力资源是一个重要的方面。因此劳动力转化与流动是实现资源合理配置的关键，通过劳动力资源在产业之间、城乡之间的再配置，改善劳动力与其他资本结合的比例关系，提高资源配置效率，已成为湖南省经济持续增长的重要支撑力量之一。近几年国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策，采取了加大基础设施投入、综合运用税收、价格、汇率和收入分配等经济杠杆，刺激内需的宏观调控政策，使资金与劳动力结合。全国各地加强基础设施建设、综合治理生态环境，重点加快水利防洪、高速公路、铁路复线、城乡电话扩容、电网改造、城市基础设施等的建设，这些建设对农村劳动力提出了新的需求，就业结构出现多元化特点，农民外出务工的人数明显增加。据调查，2004年湖南省农民外出务工人数比上年增长7.7%，外出劳务时间增长1.3%。

　  （四）外出务工促进了农村经济结构调整

　  农民外出劳务人数增多的直接原因是农业效益下降和利益驱动所致，但从社会经济的大环境来观察，农村劳动力的外出、流动、转移是社会主义市场经济条件下出现的必然现象。湖南省的农业就业比例明显偏高，这使得湖南省农业结构调整问题更为严峻。目前最为迫切的是要素结构调整，农业结构调整的成效如何关键在农村劳动力的转移程度。因此农村剩余劳动力的流动和合理配置是经济结构调整的内容之一。农民外出劳务促进了经济结构的调整。如大量的农民外出劳务，有利于土地流转机制的形成，解决土地规模经营和耕地撂荒问题，使得一部分土地能集中到种养能手手中，为集约经营、规模经营、增强农业竞争力创造了条件。

　  （五）外出劳务在促进社会经济发展中起到了重要作用

　  首先是对经济增长作出贡献。当国民经济增长较快时，对劳动力的需求会相应扩大，同时经济增长一般会扩大对农产品的需求，使农业部门的就业机会增加，剩余劳动力转移的压力相应减少。据调查发现，农业剩余劳动力转移率较高的年份，GDP增长较快；农业剩余劳动力转移率较低，甚至还出现一定程度的回流的年份，GDP增长速度较慢。据有关部门测算，改革开放以来，约有15-20%的经济增长是劳动力部门转移的贡献，农村劳动力转移功不可没。其次是劳务经济，改善了流入地劳动力紧缺的局面，对城市化建设起到了极为重要的推动作用，促进了城市经济的发展。农村剩余劳动力在城市所从事的工作，大多是苦、脏、累、险等城市人不愿干的活，他们为城市社会经济发展做低报酬劳动，既弥补了城市劳动力不足，又因其劳动成本比较低廉而增强了产品的竞争力，提高了经济效益，为企业积累和上缴税收作出了较大的贡献。另一方面扩大了城市的消费市场，据推算湖南省外出务工经商的劳动力构成城镇200多亿元的消费市场。农民在城市就业还能增强城市职工的危机感和竞争意识，促进城市体制改革。

　  （六）农民外出劳务集聚了资本和人口，有利于推进具有中国特色的大中小城镇多层次发展的多元城镇化进程

　  在工业化进程中，农村人口迁入城镇，使城镇化水平不断提高，是世界经济发展的一般规律。改革开放后我国城镇化水平较改革前有了较快的提高，1978年城镇人口占总人口的比重为17.92%，2004年提高到41.8%，湖南省由1978年的11.5%提高到2004年的35.5%。城镇人口的增加，除城镇人口本身的自然增长外，主要源于农村人口向城镇转移。这对提高农村小城镇发展水平起了尤为重要的作用，改革开放的前期，湖南省乡镇企业迅速崛起，吸引了大批的农村剩余劳动力，但只实现了劳动力的转移，并没有实现人空间的转移。随着农村乡镇中建制镇的比例不断提高，小城镇数量迅速增加，农民开始改变原来离土不离乡、进厂不进城的就地转移方式进入小城镇，为小城镇发展注如了生机和活力。随着农村小城镇的发展，越来越多的农村劳动力转移到小城镇中，小城镇成为农村非农产业劳动力就业的主要载体。

　  （七）外出劳务在区域经济发展中发挥了重要作用

　  首先是转移劳动力带回的资金对农户家庭的经营生产有很大帮助，能够使更多的资金投入本地的生产。据调查，转移劳动力寄回带回的现金大约有三分之一多用于购买化肥、农药、农用薄膜、混合饲料及农机具，提高了农业劳动生产率，使农业生产有了长足发展。有的资金又投入到本地农村二、三产业生产中，用于扩大再生产。同时，也改善了农民的生活质量，使农民迅速实现脱贫致富。2004年湖南省在外务工、经商人员寄回带回现金达300多亿元，有外出劳务户的家庭人均手存现金和银行存款高于没有外出劳务户的家庭。其次是返回劳动力成为地区经济发展的加速器。由于打工者经受市场经济、城市工业文明的熏陶，增长了才干，开阔了眼界，锻炼培养了一批经历市场经济风雨、见识了工业现代化的经营技术人才和有一技之长的农民工。返回家乡创业，带回了资金、技术、管理经验及市场信息，成为当地农村经济发展的一支新生力量，培育出多方面的新的经济增长点，拓宽了就业渠道。他们中有的成为当地乡镇企业技术管理骨干，促进了乡镇企业的发展；有些自己投资办企业当老板，成为当地脱贫致富的带头人。如蓝山县彭道林创办五星坪水泥有限公司兼并两个县属水泥厂，安排200多农民就业，年上缴税收300多万元，被评为全国“创业之星”。

　  （八）外出劳务有利于农民自身素质提高和观念的更新

　  一是有利于促使农民自身素质的提高。由于文化素质较高的劳动力更受城市和用人单位的欢迎，外出就业机会更多，外出对他们的吸引力更大，这些劳动力离开农村，增强了当地人送子女读书和年轻人提高自身素质的动力。全省农村劳动力受教育年限由1990年的6.74年提高到2004年的8.21年。二是外出劳动力受到输入地的技术及经营管理的培训，其技术素质、商品经济意识得到很大提高，使输出地不花钱而达到借地育才的目的。三是有利于农民传统观念的更新，农民进入城市后，受到城市文明及生活方式的影响，传统观念发生变化。据调查，劳动力转移到城市较多的乡村，早婚、早育、多生、多育现象明显减少。

　  三、湖南农村劳务经济发展的显著成效和特点

　  湖南省的劳务输出始于八十年代中期。二十年来，在省委、省政府的正确领导下，通过采取一系列行之有效的措施，全省劳务输出已经形成“组织机构健全，管理服务一体，内外信息沟通，培训转移配套，数量规模稳定”的基本格局，已经成为湖南省经济的一个新的增长点和一项新兴产业。全省外出务工人员遍布五湖四海，是全国最大的劳务输出省份之一。

　  20年来，全省农村剩余劳动力出现过两次转移高峰。第一次是1984年至1988年。随着广东沿海地区政策开放，大量外资企业进入珠江三角洲地区，迫切需要吸收大量外来劳动力。这一期间，湖南省农村劳动力外出劳务以年均16.6%的速度增长，湖南省“民工潮”现象由此发端。第二次是在1992年以后。由于区域经济发展不平衡，城乡收入差别进一步扩大以及农业增产不增收等因素的影响，湖南省农村剩余劳动力出现了第二次大规模的转移就业。据抽样调查，2000年全省农村外出劳务者达到842.32万人，约占全省乡村劳动力总数的29.97%。在外出劳务者中，到外地的劳动力已达到606.09万人，其中，到外乡的人数为92.66万人，到外县的人数110.12万人，到外省的人数403.31万人，分别占全部外出劳务人数的11%、13.1%、47.88%。而在本地从事劳务的人数相对不多，为236.23万人。

　  2004年，在湖南省委、省政府的正确领导下，全省各地各有关部门认真贯彻落实中央一号文件精神以及省委、省政府《关于加快发展劳务经济的决定》，使得农村劳务经济继续呈现良好的发展趋势。
 
　  （一）全省农民外出劳务的规模持续扩大
 
　  据农村住户抽样调查测算，2004年湖南省农村外出劳务总人数（含本乡、镇）达1291.76万人，比上年增加92.35万人，增长7.7%。在外出劳务者中，到异地劳务的人数达967.11万人，比上年增加90.38万人，增长10.3%，其中到外省的达641.12万人，比上年增加61.45万人，增长10.6%；到外县的人数达 179.92万人，比上年增加9.89万人，增长5.8%；到外乡的人数达 146.46万人，比上年增加19.44万人，增长15.3%；在本地劳务的人数达324.65万人，比上年增加1.61万人，增长0.5%。
 
　  （二）外出劳务农民人均劳务收入有所增长
 
　  据抽样调查推算， 2004年全年湖南省农民外出劳务总收入（含本乡、镇）达到600.59亿元，比上年增收60.97亿元，增收幅度为11.3%。外出劳务农民人均劳务收入达到 4649元，比上年增加149元，增长3.3%。
 
　  （三）现阶段农村劳动力外出劳务的基本特征

　  1.外出劳务者以中青年为主，出现了年轻化的趋势，且男劳动力明显多于女劳动力。

　  2004年农村外出劳务者中， 30岁以下的约占68.8%，31-45岁的约占25.4%，46岁以上的约占5.8%。其中，21岁—30岁的占47.8%，比重上升3个百分点。男劳动力占60.3%，女劳动力占39.7%，男劳动力所占比重比上年上升1.2个百分点。

　  2.外出劳务者文化素质相对提高。

　  2004年外出劳务者中受过专业培训的人数占35.5%，比重比上年提高9.7个百分点。

　  2004年农村外出劳务者中，大专及以上文化程度者占1.3%，中专文化占4.8%，高中文化占16.8%，初中文化占63.9%，小学文化占12.6%，文盲或半文盲占0.6%。初中、高中、中专、大专以上文化程度的比重分别提高1.8个，0.7个，0.3个和0.1个百分点，小学和文盲或半文盲的比重则分别下降2.8个和0.1个百分点。这表明具有初中及初中以上文化程度的劳动力已经成为目前湖南省农村外出劳动力的主体。

　  3.外出劳务者分布区域广，沿海地区仍是转移的重点。

　  2004年全省外出劳务人员中，49.6%的在外省，主要分布在广东、海南、福建，其次是浙江、江苏、上海、北京，随着西部大开发战略的实施，陕西、新疆、西藏等边远地区也有湖南农村的打工者。2004年湖南省农村外出劳动力中前往东部沿海地区从业的占69%，比重同比上升2个百分点；到中部地区从业的占31.9%，比重同比下降2.2个百分点；到西部地区从业的占1.3%，比重同比上升0.2个百分点。

　  4.外出劳务仍主要靠“三缘关系”，但有组织外出比重有所提高。

　  从总体上看，湖南省外出打工主要还是靠“血缘、人缘、地缘”关系，家庭成员带领，亲朋好友介绍，本地外出人员的示范，以及自己外出闯世界等方式各显其能，存在明显的自发性和盲目性。

　  2004年湖南省农村外出劳动力中，有组织外出劳务的占15.9%，组织化程度比上年同期提高了2.5个百分点；亲友介绍外出劳务的占5.6%，比重下降1.1个百分点；自发外出劳务的占48.5%，比重下降1.4个百分点。

承办：农调队
执笔：贺友斌
核稿：周碧红