抓住中部崛起机遇 加快经济社会发展

    近年来，党中央和国务院一直关注着中部地区的发展，有关中部崛起的内容多次进入中央最重要的决策文件。特别是今年3月5日在十届全国人大三次会议政府工作报告中，国务院总理温家宝明确提出，抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施，中部崛起战略开始进入实质性阶段。如何抓住中部崛起的机遇，加快湖南经济社会发展，已成为全省上下关注的热点和重点问题。本文就2004年中部六省经济社会发展情况作初步对比分析，供参考。

    一、湖南经济社会发展基本情况及在中部的位次

    (一)GDP继续保持中部第3位，增长速度排在第5位；人均GDP列第4位。2004年，湖南GDP为5612.26亿元，居全国第12位；占中部六省的17.5%，居中部的第3位。其中第一、二、三产业增加值分别为1155.85亿元、2214.41亿元和2242亿元，占中部六省的比重分别为20.2%、14.5%和20.3%，居中部六省的第2位、第3位和第3位。2004年，湖南人均GDP为9117元，虽然突破1000美元，但在中部仅列第4位，低于湖北的10519元、河南的9470元和山西的9150元，只相当于全国的86.6%、浙江的38%和福建的53%。

    (二)全部工业增加值及增幅分别居中部第3位和第4位，规模工业增加值及增幅居第4位和第3位。2004年，湖南全部工业增加值为1781.14亿元，列中部的第3位，低于河南的3862.18亿元、湖北的2593.88亿元，其中规模工业增加值为1198.14亿元，居中部第4位，低于河南的2332.68亿元、湖北的1664.73亿元和山西省的1242.9亿元。2004年，湖南全部工业和规模工业分别增长15.9%和24.1%，居中部第4位和第3位。

    (三)全社会固定资产投资总额居中部第3位、增幅居第5位。2004年，湖南全社会固定资产投资额为1981.29亿元，占中部六省的15.7%，在中部六省中居第3位，低于河南的3099亿元和湖北的2356.4亿元；全社会固定资产投资增幅为27.3%，居中部第5位，其中城镇以上固定资产投资为1679.61亿元，增长36.0%，分别居中部第3位和第2位。

    (四)第二产业增加值比重比全国低13.5个百分点，城镇化水平比全国低6.3个百分点。2004年，湖南三次产业结构为20.6:39.5:39.9，第一产业占GDP比重在中部六省中最高，分别比全国和湖北高5.4个和4.4个百分点；第二产业比重为中部最低水平，分别比全国和河南低13.5个和11.7个百分点，其中工业比重低14.3个和12.1个百分点。2004年，湖南城镇化水平为35.5%，比上年提高2个百分点，但仍低于全国的41.8%、湖北的43.7%、山西的39.6%和江西的35.6%。

    (五)城镇居民可支配收入居中部第1位，地方财政收入和农民人均纯收入均居第2位。2004年，湖南地方财政收入316.52亿元，财政支出为712.02亿元，分别占中部六省的17.6%和18.9%，均居中部第2位；地方财政收入和财政支出的增长速度分别为26.4%和24.1%，居中部的第3位和第2位。

    2004年，湖南城镇居民人均可支配收入为8617.48元,列中部榜首，但仍低于全国9422元的平均水平；湖南农民人均纯收入为2838元,居中部第2位，低于全国的2936元和湖北的2890元。

    (六)外贸进出口总额居中部第4位，实际利用外商直接投资居第3位。2004年，全省进出口总额为54.38亿美元，其中出口30.98亿美元，分别增长45.5%和44.3%；占中部的比重为15.6%和15%；外贸依存度为8%，明显低于全国的70%。2004年，湖南实际利用外商直接投资为14.18亿美元，增长39.3%，分别居中部的第3位和第1位。

    (七)总人口和就业人口均居中部第2位，就业人口占总人口比重居第3位。2004年，年末全省总人口为6697.7万人，比上年末增加34.9万人，自然增长率为5.09‰。2004年，湖南就业劳动力为3747.1万人，占总人口的比重为55.9%，比2000年上升了1.4个百分点，但比重仍低于湖北的58.3%和河南的57.1%；其中第一产业就业劳动力1885.06万人，第二产业为804.91万人，第三产业为1057.13万人；就业结构为第一产业50.3%,第二产业21.5%,第三产业28.2%。

    二、湖南在中部崛起战略中面临的机遇和挑战

    中部崛起战略是在我国经济进入新的发展阶段实施的又一项重大决策，是统筹区域发展的重大举措。随着中部崛起战略的推进，生产要素将更合理有效地流动。因此，对中部六省来说，中部崛起战略既是一次难得的机遇，也将面临更大的压力。谁把握得好，可乘势而上；失去机遇，必将落伍。

    （一）机遇

    1、国家促进中部崛起的政策和措施是加快湖南省经济社会发展的有力助推器。国家关于促进中部崛起的发展战略，为中部地区的发展指明了方向，是中部崛起的新契机。今年以来，国家相关部门根据国家对中部崛起的总体部署和安排，正加紧制定相应的支持中部崛起的各项政策。如国家发改委已初步制定5个方面的政策。一是加大对粮食主产区农业的投入力度，保障国家粮食安全，解决好“三农问题”，支持农产品生产基地和农业产业化体系的建设；二是指导和支持中部六省以中心城市和交通要道为依托，加快发展城市群，经济带等经济密集区；三是继续巩固，支持中部加快结构调整，促进新型工业化的进程；四是放宽对外开放的权限，从国家战略利益和WTO原则出发，统一对外开放政策，增加外商的选择余地，从整体上确保国家利益。因此，国家赋予东部、西部和东北老工业基地的有关信贷、税收、外贸、出口等对外优惠政策，同样适用于中部六省；五是支持中部六省基础教育的发展，建立中央、省、县三级财政对农村基础教育投入的合理分担机制，在实行以县为基础的同时，中央和省要加大投入比重，加大对劳动力的培训力度，充分发挥中部劳动力资源的优势。财政部也将加大对中部地区的支持力度，重点是财政转移支付力度。这些政策措施将为湖南省加快发展带来良好的机遇。第一、中部崛起战略将有力地促进湖南省传统农业向现代农业转型，为加快发展高科技农业、生态农业，加速农业产业化进程带来良好的机遇；第二、为湖南省充分有效地开发矿产资源，加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业，推进产业结构优化升级，提升经济增长质量和效益，实现跨越式发展带来难得的机遇；第三、有利于湖南形成大型物流中心，为湖南对接"泛珠三角"经济带和沿江产业带的梯度转移创造条件；第四、有利于湖南省科教优势转化成经济优势，为转变经济增长方式创造条件。

    2、中部崛起战略将为湖南省经济快速发展创造良好的外部环境。实施中部崛起战略，可以恢复东中西自然经济梯度，促进东中西地区的正常经济循环，从而在全国范围内形成新的经济增长点，有利于中国经济保持长期稳定较快增长。中国经济长期稳定较快增长，可形成现实的巨大需求和市场容量，从而为湖南省加快发展创造一个良好的外部环境。

    3、中部崛起战略将为湖南省释放积聚的能量提供催化剂。改革开放以来，特别是近几年，湖南省坚持不懈的抓改革开放，加快推进"三化"进程，促进经济结构优化升级，加快发展的基础和条件基本具备。国家实施中部崛起战略，将进一步集聚人气，为湖南省发展能量的迸发提供催化剂。

    （二）挑战

    --产业结构低度化。中部地区最突出的问题之一就是工业化程度低，湖南尤为突出。目前东部沿海产业向中西部地区梯度转移已成为大势所趋，中部地区产业结构低度化已经成为该地区承接产业转移能力的制约因素。此外，由于产业低度化，中部地区在引进大型企业战略投资方面处于竞争的劣势，反过来不利于产业结构的优化升级。

    --市场化程度低。据有关专家对区域经济增长影响因素实证研究的结论是，区域经济发展速度快慢的首要因素是要素的投入增长状况，其次是市场发育完善程度。市场化进程已经成为经济发展的一个关键因素之一，在那些市场发育比较完善的地区, 经济发展就比较快；市场化进程比较落后的地方，经济发展就比较慢。目前湖南和中部地区面临制约因素之一，就是体制创新和市场化程度落后，特别是要素市场发育迟缓，市场信用体系建设滞后等等。这些问题解决不好，将直接影响湖南在中部崛起中的发展速度。

    --对外开放程度低。世界经济发展的历程表明：以发展出口贸易为特征的外向型经济，在促进国家或地区的经济发展中具有内向型经济所不可比拟的优越性。湖南和中部省份一样，对外开放度低，三驾马车不能均衡使力，外需对经济的拉动力一直很弱。因此，树立开放意识，加快对外开放步伐，尽快使本地区融入全球生产体系，成为全球价值链中的一个环节，是中部崛起中必须着力解决的问题之一。

    --城市经济圈的辐射力不强。中心城市强大的辐射作用已经成为一个地区经济快速发展的高速引擎。从目前来看，湖南省不仅城镇化水平低，而且缺乏强大的城市经济圈的带动。虽然近几年来，湖南省加快实施长株潭一体化进程，作为全省经济增长极的雏形已经形成，但从国内外区域经济发展的中心城市作用的比较分析看，"长株潭"要真正担当起湖南崛起的重任乃至成为辐射与服务中南地区的经济引擎之一，还有很多问题亟待解决。

    三、加快湖南在中部快速崛起的几点建议

    （一）以科学发展观为指导，继续加快工业化进程。坚持科学发展观，是我们在全面建设小康社会和整个现代化进程中，应该长期坚持的重大战略方针，落实到经济社会发展的各项工作中，总体上就是要按照中央的要求，结合本地区的实际情况，认真贯彻落实。作为湖南来说：一要积极争取国家实施中部崛起的一些大型项目，认真落实这些大型项目的配套支持项目，从而形成一批与大项目关联度大的中小企业，使之成为湖南经济加快发展的生力军。二要始终坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。三要针对湖南农产品资源丰富的特点，大力发展以农产品为原料的特色加工工业，提高这些行业产品的技术含量和产业链条，改变向东部沿海直接输出原材料和粗加工产品的现象。四是着力培育有竞争优势的特色产业集群。围绕湖南省十大优势产业，着力打造三大产业集群。积极构建上下游产业关联大、带动作用强的20条产业链，尽快形成配套半径小，区域整体优势明显的产业配套环境，进一步增强专业化协作能力，形成具有区域特色的产业集群。同时，要做大做强核心企业，真正打造一批区域经济的航空母舰。此外，要坚持紧紧依托园区经济，努力形成规模效益和集聚效应。

    （二）以优化市场环境为重点，着力加快市场化进程。市场化进程对于经济的发展的影响不仅限于要素配置效率, 而且更广泛地影响经济生活的各个方面。因此，要加快湖南的崛起，就必须深化体制改革，加快市场化进程。第一、进一步加快社会信用体系建设，树立诚信意识，形成"你投资，我服务"和"亲商、安商和富商"的良好氛围，使湖南成为全国各种生产要素流入的中心和洼地之一。第二、深化产权制度改革，加大国有企业股份化改组改造力度，加快投融资体制改革，提高湖南上市公司在全国资本市场中的比重。第三、建立公平竞争的发展环境，积极发展非公有制经济，提高非公有制经济在经济总量中的比重。第四、加大市场的硬环境建设力度，构筑先进的物流体系；进一步规范和完善产权交易市场和各种中介市场。第五、维护良好的市场秩序，消除行政壁垒，遏制地方保护主义，打击假冒伪劣商品，确保信息对称和自由竞争的市场环境。

    （三）以开放带动战略为重点，继续加快对内对外开放步伐。一是培育出口优势产业和优势产品，提升产品的竞争力和附加值；要优化经济结构，充分利用本地的资源优势与产业基础来包装项目，主动对接国内外产业的转移，大力引进国外资本。二是扶持一批具有规模、品牌和市场优势的大中型企业集团到境外投资，引导优势企业"走出去"，积极开拓国际市场；三是积极主动加强与沿海地区的经济融合，特别要主动融入泛珠三角经济区，增强本地生产要素的配置范围和效率；四是积极做好资金、技术、人才的引进工作。在引进大公司、大财团的资金同时，重视对先进实用技术的引进，把引进技术与自主创新结合起来，切实做好技术引进的消化吸收工作，使技术引进成为湖南省加快工业化的助推器。

    （四）以加快城镇化为核心，继续加快长株潭一体化进程。城市群是区域经济发展的核动力，谁占据了城市发展的制高点，谁就抢占了经济发展的先机。中部崛起很大程度上就是城市群的赛跑，湖南要在中部崛起中抢得先机，必须继续加快长株潭一体化进程。目前，三市要在省委省政府的统一领导协调下，落实好经济一体化制定的各项政策和规划；同时，要在管理一体化上有所创新和突破，尽快使三市成为浑然一体、优势互补、全面协作、超强辐射力的特大城市群。

    （五）以农业现代化为突破口，继续加快县域经济发展。要力争国家优先安排一些农田水利基础设施建设项目，加速基础设施建设步伐，提高农业综合生产能力；加快推进土地流转，放大土地效益，提高农村城镇化水平；认真落实国家各项对农业的扶持政策，提高农村居民的消费水平；加快农村教育制度改革，加强农村劳务输出的引导服务和培训，加大富余劳动力转移步伐。要把农业产业化和农村工业化紧密结合起来，以工业化带动产业化，通过扶持优势产业和特色产业，提高县域工业化水平。要充分发挥湖南省资源优势和生态优势，走合作发展的道路，采取更灵活的方式联合、引进新资源，大力发展绿色食品、特色食品、精深加工食品等特色优势产业，形成小产品、大产业的经济发展格局，促进县域经济的持续发展。要壮大一批经济强县，提升一批中等发展水平县，帮扶一批经济欠发达县；要以城关镇和中心集镇为重点，认真搞好规划，制定优惠政策，使民营经济成为县域经济的增长极。

承办：研究室
执笔：彭积龙
核稿：周碧红