固定资产投资呈现四大亮点

    “十五”前期，湖南省紧紧抓住国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策的机遇，千方百计扩大投入，加快基础设施建设，大力推进工业化、城镇化和农业产业化进程。“十五”后期，湖南省紧密结合湖南实际，在宏观调控中寻求发展空间，促进固定资产投资稳步增长，避免国民经济大起大落，确保了经济持续健康发展。总的来看，“十五”期间固定资产投资呈现以下新特点：

    一、投资主导经济增长

    2001年至2005年7月，全省全社会固定资产投资7291.58亿元，已完成“十五”投资计划目标(7300亿元)的99.9%，超额完成计划已成定局。其中“十五”前四年，完成固定资产投资6104.8亿元，总量超过福建，跃居全国第12位。投资增速基本稳定,前四年年递增16.8%，比“十五”计划速度高出5.8个百分点。投资率在2001年首次突破30%，一直维持在30%—35%的合理区间。预计“十五”期间全社会投资8465亿元，年递增17.2%，分别高出计划目标1165亿元和6.2个百分点。随着投资规模的扩大，投资成为推动经济增长的主导力量。2001—2004年，投资对GDP增长的平均贡献率达到50%左右，比“九五”平均水平高出10个百分点，平均每年拉动GDP增长4—5个百分点。特别是在后期的宏观调控阶段,湖南固定资产投资坚持“有保有压”,增幅基本稳定,波动幅度分别比“八五”、“九五”时期低8.8和10.8个百分点，确保了国民经济持续快速增长，2001—2004年GDP分别增长9%、9%、9.6%和12%。

    二、产业与社会发展投资加强

    “十五”期间，湖南省在加快基础设施建设的同时，紧紧围绕促进工业化、城镇化、农业产业化进程，大力调整产业结构，加强产业投资。2001—2004年，一、二、三产业分别完成投资205亿元、1847亿元和4053亿元，三者之比由“九五”时期的4.2:23.6:72.2演变为3.4:30.2:66.4，第二产业投资明显加强。在第二产业中，工业投资成为亮点，重点加大技术改造投资和以“十大”标志性工程为重点的重大项目投资，四年完成工业投资1744.59亿元，年递增30.5%，比全社会投资增幅高出13.7个百分点，占全社会投资的比重由“九五”时期的21.9%提高到28.6%。今年1-7月，工业投资继续加强。其中城镇工业投资369.9亿元，增长40.7%。在第三产业中，房地产业一直保持旺盛势头，2001—2004年完成投资867.45亿元，比“九五”时期增长了2.4倍，占全社会投资的比重由2000年的7%提高到2004年的18.8%。今年1-7月完成投资218亿元，增长32.9%。

    另外,根据中央关于全面协调可持续发展观和五个统筹发展的精神，加强了对改善农村生产生活条件的基础设施、公共医疗卫生、基础教育和公检法司设施、生态建设和环境保护等方面的投资。2001—2004年社会发展完成投资363.87亿元，年递增23.2%，比“九五”时期提高了5.9个百分点。

    三、内生增长机制逐步形成

    “十五”期间，湖南投资外向度明显提高，投资增长的内生机制逐步形成。从资金来源看，多元化趋势明显，2001—2004年，国家预算内资金、国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资金分别占全部投资的5.8%、16%、2.8%、62.5%和12.9%。尤其是“内联外引”工作加强，外来资金总量急剧扩大，比重迅速上升，2004年湖南实际利用外商直接投资和引进省外境内资金分别为14.2亿美元和510.5亿元, 分别增长39.3%和52.2%，利用内外资总量占全社会投资的比重达到30%以上。今年上半年，湖南新签订合同外资15.84亿美元，增长39.9％，增幅比全国平均水平高21个百分点；实际利用外资8.52亿美元，增长17.1％，比去年同期加快7.6个百分点。

    从经济类型看，非国有投资迅猛发展。“十五”以来，非国有投资增速一直超过国有投资，年递增23.2%，比国有投资高出13个百分点；非国有投资总量从2002年开始超过国有投资，2004年两者之比达到57.3:42.7，今年1-7月非国有投资比重上升到60.7%，比去年同期提高2.4个百分点，标志着湖南投资增长由国有主导转向非国有占主导地位。在非国有投资中，股份制经济快速崛起，年递增77.3%,占全社会投资的比重由2000年的4.7%提高到2004年的24.8%，投资总量逐步赶超集体、个体投资，取得非国有投资的龙头地位。

    四、重大项目有力支撑

     “十五”期间，湖南省共筛选了358个项目作为重大建设项目或重大预备项目，投资总规模达4583亿元，占全社会投资总规模的六成以上。这些项目主要分布在农林水利、电力、交通、信息网络、城市基础设施、高新技术产业和社会发展等领域，成为支撑投资增长与结构调整的主力军。2001—2004年，每年安排省重点建设项目40个以上，累计完成投资1310亿元，年递增16%；2004年在建的上10亿元的投资项目就达55个，投资总规模为1602.3亿元。今年1-7月，全省61个在建的重点项目完成投资235.7亿元，占全省城镇固定资产投资的22.5%。“十五”前四年建成投产重大项目近百个，其中建成投产一大批产业化项目，如郴州方舟化工集团扩建20万吨/年复合肥工程、LG曙光增资扩建工程、常德恒安纸业有限公司二期工程、岳阳纸业集团有限公司年产12万吨系列胶印书刊纸工程、星马汽车、双峰海螺水泥、HEG电子玻壳一期、衡阳特变电工等，加快了产业优化升级，扶持了一大批骨干企业做大做强。建成投产一大批重要基础设施项目，如洛湛铁路、潭邵、临长、耒宜、衡枣高速公路，邵阳市自来水工程西水东调工程、常德市自来水公司第四水厂，郴州金亚山河电站、鲤鱼江电厂、近尾洲水电站、白云电站，湘潭市湘江三大桥、湘阴县湘江大桥等，新增自来水日供水能力145万吨，发电机装机容量275万千瓦，11万伏及以上输变电线路4622公里，新建城市道路574公里，城市防洪堤362公里，新建公路3538公里，其中高速公路755.27公里，通车总里程突破千公里，进入全国10强。建成投产一大批社会发展项目，增强了社会发展后劲。如长沙市就投资30多亿元，建设了一大批体育场馆，成功地举办了全国第五届城市运动会；建设了湖南日报社新闻大厦、长沙晚报社报业中心，改扩建了国防科技大学、中南大学等校舍。新建各类学校建筑面积336.16万平方米,新增医院、疗养院(所)病床17810张,新建公共图书馆3.61万平方米,藏书量160万册。建成投产一大批国家粮食储备库，如长沙霞凝粮库、幸福桥粮库、祁东白地粮库、新化县粮库、龙山县粮库等，新增粮食储备能力8亿公斤。

    虽然“十五”期间湖南省固定资产投资取得了较大成就，但存在的问题也不容忽视：如投资规模有待进一步扩大，投资结构有待进一步改善，投资效果有待进一步提高。
 
    “十一五”时期，各项经济建设应紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，以人为本，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、区域之间、人与自然的协调发展，建设社会主义和谐社会。应以市场需求为导向，促进投资和消费协调发展；以启动社会投资、规范政府投资为重点，实现资源的优化配置，推进国民经济跨越式发展。

    第一，深化体制改革，促进社会投资快速增长，培育投资增长的内生机制。

    一是放宽社会投资领域。要加快落实投资体制改革，确立企业的投资主体地位，实行“谁投资，谁决策，谁收益，谁承担责任”的原则。政府仅对少数重大项目和限制类项目是否关系经济安全、影响资源环境、涉及整体布局等公共性问题进行核准，其他项目均由审批制改为登记备案制，由企业自主决策，自担风险，并依法办理相关手续。要进一步拓宽企业投资项目的融资渠道,支持各类企业以股权融资、发行债券等方式筹集资金。建立健全中小企业融资和信用担保体系，形成完善的投资创业机制。

    二是强化政府投资领域管理。要建立科学合理的政府投资机制，规范政府投资行为。要合理界定政府投资范围，将其主要用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。要完善政府投资项目的决策程序，所有项目都要经过咨询中介机构的评估论证，重大项目要邀请专家进行评议把关，在此基础上履行严格的核准手续。政府投资工程要加强专业化管理，规范建设标准，严格概算审核，实现建设程序和资金管理的程序化、制度化和规范化。

    三是加强和改善投资宏观调控。要综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，调控全社会的投资活动。要根据国民经济和社会发展中长期规划以及行业发展规划，引导社会投资，审核重大项目。建立科学严格的行业准入制度，规范重点行业的环保、安全和技术、质量标准，防止低水平重复建设。建立投资风险预警和防范体系，加强对投资运行的监测分析，及时向社会发布投资调控政策、重点行业投资状况和发展趋势，减少由于投资者信息不充分造成的投资浪费。要建立健全投资法律法规体系，明确不同投资主体的法律地位，规范各类投资者的投资行为，依法加强投资监管，制定系统完备的投资监管制度。

    第二，建立健全面向市场的融资机制，促进投资全面增长。

    一是依靠活力，争取国家支持。重大项目的审批和资金的安排往往涉及到行业主管、投资管理、资金拨付、工程监管、设计和咨询机构等多个部门单位，工作环节又往往是交叉进行的，要加强部门之间、地区之间的配合，既要积极争取项目，又要顾全大局。

    二是依靠沟通，吸引银行贷款。要强化各级政府、经济管理部门和有关行业组织要主动与银行衔接，通报产业政策、投资重点和融资需求，开发和推荐重大项目；要定期举办“政银企座谈会”、“银企合作洽谈会”、“重大建设项目信息发布会”等多种形式，为银企合作搭建平台。

    三是依靠诚信，扩大招商引资。要规范市场，营造良好的政策环境、行政环境、市场环境和体制环境，要保持引资政策的稳定性和连续性。特别是在实施城市规划、开放投资领域、限时审批项目、信息公开等方面，要讲究诚信，建设诚信社会的体系,培育诚信企业的理念，打造诚信政府的形象。

    四是依靠政策，加大民间投资。要进一步放开准入领域的政策，树立“政府不与民争利”的思想，对符合条件的民营企业在争取国债、财政贴息、使用专项资金、发行企业债券、股票上市、增资配股时，享受与国有企业平等的政策机会。允许有条件的非国有企业使用国外政府和金融组织贷款，财政可适当给予一定的信用支持。鼓励民间投资采取独资、合资、合作、联营、项目融资、BOT、TOT、ABS等多种方式，参与基础设施建设和国有企业改制重组。建立公共产品的市场价格机制，对于公共交通、供水、供气、垃圾和污水处理等，要逐步理顺价格，增加对投资者的吸引力。大力发展和规范投资中介市场，包括咨询评估公司、会计师事务所、法律事务所等，为民间投资提供高质量、多样化的中介服务。

    五是依靠改革，启动投资内力。除要进行投资体制改革外，还要加快企业内部改革，通过外部环境的改革和企业产权制度的改革，激活企业投资的内在动力。加快湖南省产权制度改革和产权交易市场建设，建立健全现代产权制度。要解放思想，重点选择一批资产较好的地方国有企业，通过包装整合，引进外资、民资参与重组并购，转让国有或国有控股企业的产权、股权、债权，以盘活存量资产。抓好公司制企业的规范运作，健全科学的企业管理制度和决策、监督机制，增强企业自我完善、自我发展、自主投资的能力。

    第三，优化投资结构，培育效益性的增长机制，促进投资与国民经济、财政收入、居民收入协调增长。

    一要统筹投资结构调整与经济增长，实行整体推进，为经济社会发展提供保证。要在把握湖南省情及整体和局部经济结构特点、认真总结历年投资结构调整经验教训的基础上，提出推进经济结构调整的总体思路和方法步骤，以发展潜力产品为切入点，以培育新的经济增长点，培育优质产业、优势产品、优势企业为方向，建立结构调整的相应机制。要全面推进观念、技术、金融、环境和人才机制创新，为促进投资结构调整和整个经济的协调互动，促进经济社会的协调发展，营造结构调整的良好氛围和环境。

    二要以增加财政收入和居民收入为目的，突出产业投资结构调整。以增量调整为重点，通过增量调整带动存量的更新、转换、提高，把率先做大做强一批有市场竞争潜力的产品作为切入点，通过项目带动投资增长，带动生产要素重新整合，带动环境改善，进而带动财政收入和居民收入的增长，逐步形成优势产品、优势企业和优势产业。

    三要正确处理发挥政府职能和遵循市场规律的关系。在结构调整过程中，政府充分发挥组织引导和宏观调控作用，控制低水平重复建设，引导社会资源向市场竞争潜力大的产品配置；对调产项目企业提供资金和政策扶持，特别是对重点调产项目实行贴息入股和资本金入股，使政府资金发挥“四两拨千斤”的作用。充分发挥企业和市场机制在结构调整中的主体作用和基础性作用，以市场为依据确定潜力产品，调动企业的内在动力。

承办：投资处
执笔：向延华 鲁湘波
核稿：周碧红