湖南省经济强县状况及加快发展的建议

    近年来，湖南省委、省政府高度重视县域经济的发展，在全省统一了思想，加大了工作力度，加强了组织领导。湖南省坚持以发展为第一要务，壮大了县域经济实力，县域经济发展取得了明显的进步。按照省委、省政府《关于加快县域经济发展若干问题的意见》（湘发〔2004〕17号）精神，湖南省县域经济工作领导小组办公室依据《关于对经济强县及县域经济考核的实施办法》（湘办发〔2005〕7号），对湖南省2004年县域经济发展情况进行考核，依据GDP和财政收入两项考核指标，对全省88县市的GDP和财政总收入进行了考核评估。首批列入湖南省经济强县，GDP超过40亿元、财政总收入超过3亿元且人均GDP和人均财政总收入超县域人均水平的有10个县市，即：长沙县、浏阳市、望城县、资兴市、醴陵市、冷水江市、宁乡县、桂阳县、永兴县、湘乡市。强县分布在5个市州：长沙4个、郴州3个，株洲、湘潭、娄底各1个。

    2004年末，湖南省10个经济强县人口810.73万人，占全省人口12.1％，占县域（97个县市区，下同）人口的13.6％；土地面积2.35万平方公里，占全省土地面积11.1％，占县域土地面积11.4％；耕地面积50.14万公顷，占全省13.1％，占县域耕地面积13.6％；地区生产总值 807.89 亿元，占全省地区生产总值14.4％，占县域地区生产总值21.8%。

    一、强县经济发展特点和状况

    （一）发展优势泾渭分明。湖南省经济强县发展优势泾渭分明，长沙县、浏阳市 、宁乡县 、醴陵市、望城县、湘乡市六县市盘踞长株潭地区，区位优势明显；冷水江、资兴、永兴、桂阳四县市地处南岭（五岭、罗霄山脉西麓）山脉，虽然没有区位优势，但矿产资源丰富。

    长株潭已成为湖南省经济发展的核心增长极，其中心城市的辐射效应凸现。长沙县、浏阳市等6县市依托中心城市的人才优势、交通优势，加大开放步伐，加大招商引资力度，把对外开放、招商引资作为促进县域经济发展的重大举措来抓，精心包装项目，改进招商方式，优化招商环境，取得了十分明显的成效，为县域经济发展注入了强劲活力。长沙四县市全方位扩大对外开放，突出抓项目开发、园区建设、民营经济、国有企业改革改制和高素质人才的引进，有力地推进了招商引资工作。2000年至2004年，共引进境外投资项目81个，合同利用外资2.79亿美元，到位外资2.18亿美元。其中位于长沙县的长沙经济技术开发区引进7家世界500强企业，2004年工业总产值达到85亿元，约占长沙市规模以上工业总产值的五分之一。这些县坚持以“园区兴工，工业兴县”的战略方针，大力发展园区经济，以园区经济带动县域经济的发展。统一园区优惠政策，实行园区封闭式管理，优化经济环境，入园企业得以健康发展。长株潭6县市共有国家级工业园区1个，联合国工业发展组织授予的医药生产基地1个，省、部级工业园15个，初步形成了电子信息、新材料、汽车制造、皮革、陶瓷、食品加工、精细化工、服饰、烟花、鞋业等10多项支柱产业。以长丰集团、北汽福田等企业为核心的汽车工业产业集群，以中联重科、三一重工等企业为核心的工程机械产业集群，以乐金飞利浦曙光、湘计算机等企业为核心的显示器件和计算机及网络产品产业集群，以九芝堂、株洲千金药业、浏阳生物医药园为核心的现代中药及生物医药产业集群等，推动经济快速发展。

    冷水江、资兴、永兴、桂阳4县市蕴藏丰富的矿产资源，已探明的煤炭储量超过全省的40％，其中3个县市有“江南煤海”或“煤炭之都”等美誉。4县市的铅、锌、银、锑等有色金属储量极为丰富，其中3县市有“世界锑都”或“有色金属之乡”之美誉，其中冷水江市锑矿储量约占世界总储量的1/4，居世界第一。4县市紧紧抓住资源丰富这一生产要素优势，大力发展能源、原材料采掘、冶炼、加工工业，依靠这些工业带动县域经济的发展。

    （二）经济水平统领“三湘”。从经济总量看，2004年强县GDP为 807.89亿元，比去年增长13.9%，占县域县市的21.8%，占全省地区生产总值14.4％。人均GDP超过1万元的有4县，最高的长沙县人均GDP达到 19407元。从财政收入看，经济强县平均财政总收入5.89亿元，最高的长沙县已达13.35亿元，最少的湘乡市也有3.05亿元。强县财政总收入达 58.94 亿元，占县域的30.7%。城镇居民人均可支配收入10个县平均为8593元，农村居民人均纯收入3965元，分别高出县域平均水平1808元和1110元。

    （三）经济发展势头强劲。 强县不仅在经济社会发展方面取得了较大的成绩，而且保持了强劲的发展势头。2004年，10个强县国内生产总值增长速度达到13.9 %，比县域平均高2.4个百分点。
从产业结构来看，发展呈现 “二、三、一”的格局，一、二、三产业结构比为20.3：49.0：30.7，工业已成为强县经济的主导。“优先发展工业、工业兴县、提高工业在国民经济中的比重”已成为共识。随着强县工业化进程的加快，工业已经成为县域经济的增长源，工业增加值占GDP的比重高达39.4%，比县域高11.3个百分点。非农产业比重达到 79.7% ，比全省县域高出8.6个百分点。工业的强劲增势，为壮大县域经济规模做出了积极的贡献。长沙县工业发展尤为突出，工业增加值占GDP的比重达到48.5％。

    （四）特色主导产业突出。因地制宜利用当地的资源、技术、区位等优势，发展特色产业经济是强县一大特征。长沙县区位优势得天独厚，投资环境优良，专用机械制造业、汽车制造业已发展成为主导产业；浏阳市整合花炮企业的布局，传统产业焕发新机，生物园区的生物医药工业发展迅速；冷水江市的能源、原材料工业企业发展迅速；桂阳县烟叶收购量全国第一；醴陵市陶瓷、花炮两大支柱产业竞相发展；永兴县大力推进“中国银都发展战略”，白银产量约占全国总产量的28%，成为全国第一大产银县，被誉为没有银矿的银都；资兴市发挥“水乡”、“煤都”的优势，大力发展能源工业；宁乡县坚持走农业产业化道路，名牌效应逐步显现；湘乡市通过多年引导、重点扶植，形成了食品、皮革、冶金、建材四大特色产业，初步奠定了以皮革工业为龙头，食品、建材、冶金工业为支撑的民营工业发展格局；望城县以县城为龙头，加速小城镇建设，以城镇化带动工业化、农业产业化发展。

    （五）教育、卫生等社会保障体系不断健全。与全省县域平均水平相比，强县在教育、卫生、社会保障方面取得了较大成就。2004年，每万人拥有医院床位数20个，每万人拥有医务工作者31人。在普及九年制义务教育的基础上,一些强县已基本普及高中，高中入学率达到了87％。社会保障体系正在起步，2004年，强县参加基本养老保险的职工数31.9万人，参加农村养老保险人数33.3万人，参加基本医疗保险的职工数28.9万人，参加农村合作医疗的人数83.9万人，城镇居民最低生活保障人数23.3万人，农村居民最低生活保障人数为13万人，覆盖农村地区的医疗保健、养老保险、低收入保障措施正在逐步建立。长沙县出台了《长沙县农村特困救助实施办法》、《长沙县农村特困户重大疾病救助实施办法》、发放农村特困救助金121万元、大病医疗救助金110万元、五保户供养金350万元。望城县发放各类社保资金8000余万元。

    二、经济强县发展中亟待解决的难点问题

    （一）强县需更强。湖南经济强县同全国先进水平相比还有相当的差距，这种差距是全面的，无论是经济总量还是人均水平，都存在较大差距。浙江、山东、江苏分别有30、20和18个县市进入全国经济强县，其中江苏有5个县市进入全国十强，而湖南已经连续几届没有县市能够跻身全国百强县。差距之大，可见一斑。2004年，湖南经济十强县地区生产总值807.89亿元，县平均80.79亿元，县平均地区生产总值只有全国百强县40.4％，只有全国十强县的16.2％。强县之首的长沙县为149.49亿元，也没有达到全国百强县的平均水平。人均（按常住人口计算）地区生产总值10444 元，只有全国百强县的35.4％。财政总收入58.94亿元，县平均5.89亿元，只有全国百强县30.1％。长沙县的财政总收入比全国百强县平均水平少6.6亿元。人均地方财政收入413.30元，只有全国百强县平均水平31.6％，只有全国十强的14.2％。由此可见，要赶超全国先进水平，湖南经济强县还需加速发展。

    （二）经济结构亟待调整。2004年，湖南经济强县第一产业在三次产业结构中占20.3％，和全省水平差不多，比全国水平高出5.1个百分点，比2004年全国百强县高出11.9个百分点。由于农业经济比重偏大，发展受到影响。尽管受政策的影响，农业在2004年增产增收，但由于农业生产率低，又缺乏增收长效机制，制约着整个经济的发展。并且农产品卖难的现象时有发展，甚至有的还出现了增产不增收、高产不高效的现象，影响农民的积极性。尽管工业对经济带动作用明显，且发展势头强劲，但与全国先进水平比，还需加快发展。2004年，湖南经济强县工业占GDP的比重比全国百强县少10.6个百分点。湖南省的县域经济发展尚处在起步阶段，急需要工业的跨越式发展来带动整个经济的发展，总的来讲，湖南省县域经济中工业还欠发达，10个经济强县虽然好一些，但仍然不够。一些县因产业结构趋同带来的资源争夺、重复建设和恶性竞争，工业实力遭受严重侵蚀。特别是产品结构的不合理，工业企业大都以生产原料和初级产品为主，科技含量不高，附加值较低，近些年在市场竞争中大多不得不实行转制或被淘汰。一些国有企业勉强在维持，竞争力差，发展后劲不足。 

    （三）企业主体存在“小而散、小而低”的缺陷。湖南省10个经济强县有规模、有较强竞争力的集团企业相对来讲较少，分散、竞争力差的企业多。县平均规模以上工业企业数126.9家，占全国百强县的27.6％，规模以上工业总产值县平均55.85亿元，只有全国百强县的20％左右。在国家统计局公布全国百强县（市）排名以及基本竞争力评比中，江阴连续多年名列前茅，江阴经济的快速、持续、稳定发展引起社会各界的关注。江阴的成功除了它的区位优势之外，最大的特点是江阴的规模企业带动了整个江阴的经济发展，江阴有18家上市企业，许多上市企业都有自己的主业。江阴的上市企业A股有15家，占到中国上市公司的1％，境外的上市企业有3家。这些上市公司用募集来的资本进行技术改造，通过技术改造把主业做得更强、更大，通过利用这些资本实现跨领域的发展，使这些企业越做越强。反观湖南的10个经济强县的企业规模，不可同日而语。不仅如此，同全国强县相比，湖南10个经济强县的企业比较分散，除了星沙开发区、浏阳生物工业园等少数开发区具有相当规模的产业集群外，大部分强县没有产业集群。企业小而散，面对有限的资源供给和市场需求，众多企业难以迅速有效的扩张，提高劳动生产率，降低生产成本；普遍缺少分工与协作，在技术、产品、管理上不能形成相互支持、相互利用、共同发展。所以不能达到规模经济，其产品难以参与市场竞争。

    （四）GDP对财政的贡献率不高。10个经济强县GDP对财政收入的贡献率为7.3％，比全国百强县低2.5个百分点。除浏阳市、长沙县、资兴市接近百强县水平外（分别为9.3％、8.9％和8.7％），其他强县与之相差甚远，最低的湘乡市才4.6％。GDP对财政的贡献不高的主要原因，一是湖南省县域（包括经济强县）经济处在成长初级阶段，为吸引外来投资，在国家政策和相关法律范围内给予了企业一定的优惠待遇；二是企业规模小，不能形成规模效益，对财政的贡献率自然也不高；三是取消农业税后，农业对财政的贡献已微乎其微，而湖南省是农业大省，即使是经济强县其农业在经济结构中的比重也比较高，因此必然影响GDP对财政的贡献率。

    （五）环境保护任重道远。经济强县有12.9％的工业企业工业废水排放量达不到标准，31.4%的工业企业工业烟尘排放量达不到标准，工业二氧化硫总排放量15.14万吨，占全省的30.4％，其平均水平不仅超过全省县域的平均排放量，也超过了全省平均排放量，是全省平均排放量的3.7倍。平均污水处理厂数只有0.8个，竟然有6个经济强县没有污水处理厂，城镇生活污水处理率只有28.0％。

    三、对策和建议

    发展湖南县域经济的重要一环，就是做大做强强县经济，通过采取非均衡战略，加强对强县的支持和投入力度，使湖南强县更强，以强县的发展带动全省县域经济的全面发展。

    （一）加大支持力度，加快经济强县发展。湖南省经济强县要么占据区位优势，要么具有资源优势，发展条件优于其他县市，投资条件好、收益高是这些县市的共同特点。按照非均衡发展理论，这些县市应该得到优先发展。因此必须予以重点扶持，允许其利用自身或全省的一切有利资源“先富”起来，形成实力强的示范区域。省委、省政府《关于加快县域经济发展若干问题的意见》（湘发〔2004〕17号）中，决定扩大经济强县行政审批权限，这将有力促进湖南经济强县的发展。现在的任务是抓落实。其中，有两方面应予以关注：一是建设用地要向强县倾斜。在分配用地指标时，要优先考虑经济强县，基本保证这些县的建设用地。二是发挥财政对经济强县产业集群发展的支持作用。如提供专项资金要向经济强县重点项目倾斜，通过直接投入以及入股、补贴息等方式，尽快把经济强县需要优先发展的项目规模扩大和质量水平提高。

    （二）突出工业发展，坚持工业强县。要树立“工业兴县、工业强县”的思想，要充分发挥区位比较优势，加强与大中城市经济的联系，承接产业转移，坚持走新型工业化道路是加快县域经济发展的必由之路。一要在结构调优上下功夫。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。二要在工业园区做强上下功夫。园区发展要坚持“突出特色、资源共享、优势互补、分工协作”的思想，大力培育产业集群，切实加强现有工业园区的聚集和功能，真正把工业园区办成产业聚集区。三要在规模做大上下功夫。要坚持通过重组、兼并、联合等多种方式，加快培育一批骨干企业，不断提升工业的竞争力。四要进一步整合提升传统产业，实行强强联合，将企业做大做强。

    （三）扩大招商引资，拓展融资渠道，努力突破资金瓶颈制约。继续加大招商引资力度，创新招商思路，以大开放促进大开发。首先，要突出招商重点区域，在巩固现有招商优势的同时，着力引进关联度大、技术含量高的龙头项目的拉长产业链的项目。第二，要突出环境招商。实现从“政策招商”向“环境招商”的转变，摒弃不计成本的拼土地价格、拼优惠政策的招商行为。鼓励和引导企业以商引商，更好地调动和发挥企业在招商引资中的积极作用和主体作用。重视抓好现有项目的增资扩股和股权优化,注重现有企业上下延伸,做长产业链,做大产业群。加大市场二次招商力度，带动三产业发展。第三，要突出跟踪服务。抓好已引进项目的开工开建，在建项目要抓进度促投产，在批项目要抓开工促进度，在谈项目要抓统筹促落实，要整合闲散隐形资产，突出农业项目招商。把水库、骨干山塘、哑河、林场、滩涂作为资源开发招商，变包袱为财富，变简单的政府投入养护为社会投入开发经营，实现生态农业开发的新突破。第四，要合理引导民间资本投入。采取优惠政策，吸引民间投资，加强对民间投资的政策性引导，增强民营企业的竞争力。

    （四）坚持可持续发展战略。从宏观的角度讲，经济强县实现可持续发展，首先要探索通过体制改革，科技进步和强化管理建立起一个有利于可持续发展的经济运行机制和管理体制，提高经济强县经济增长质量和效益；其次要注意开源与节流并重，预防与治理结合，减轻资源环境压力，实现县域经济增长方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转变，努力走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化和现代化道路；再次要继续加大人口控制力度，大力提高人口素质，并不断强化人们的可持续发展观念，增强全民环保意识。在产业和资源政策方面，则要重点控制高能耗、低效益、重污染行业的发展，鼓励发展绿色农业。

    （五）综合治理，提高财政收入。首先，要努力提高企业的经济效益。企业效益的提高，是增加财政收入之根本。要扩大企业规模，形成规模效益；要加强企业现代化管理，以管理出效益。其次是要规范税源监控，加强税源管理。税源监控要与社会经济结构和税制结构相适应。应根据不同的社会经济结构、不同的税源形态和特点来制定监控方法，因地制宜地进行，而不可来“一刀切”；同时又要结合税制结构，重视税源的源头监控和过程监控，有效控制税源的方向和真实性。税源监控要充分借助现代科技手段，实现征管方式的现代化、信息化，广泛推广税控装置，充分发挥金税工程的优势，以最大限度地减少税收流失。税源监控要充分借助社会力量，加强与工商、海关、金融、公检法等部门的密切配合；同时应建立税收违法案件举报奖励制度，调动广大人民群众协税护税的积极性，严堵税收跑、冒、滴、漏，严打各类社会违法犯罪活动，有效实行税源监控。放弃那种为了招商引资而“拼税收”的做法。