湖南省农村全面建设小康社会进程监测分析

    内容提要： 2007年，湖南省农村全面小康社会实现程度达到38.6%，是开展农村全面小康社会进程监测以来发展最快的一年。但农村全面小康社会建设还有诸多难点：农村居民持续增收难度大，农村养老等社会保障体系不完善，生活质量不高，地区发展不平衡。笔者认为，调整农村产业结构、创新农村金融制度、提高农村劳动力整体素质、加速劳动力转移、实现农民增收、加快建立健全农村社会保障体系、加大对农村基础设施的投资力度、丰富农村居民的文娱生活是目前加速推进湖南农村全面小康建设进程的当务之急。
 
    党的十六大提出在本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，党的十七大又对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新的要求。为加快农村全面小康社会建设步伐，湖南省委、省政府认真贯彻落实中央1号文件精神, 坚持以科学发展观为指导，统筹城乡，反哺“三农”，大力发展农村生产力，加强农村基础设施建设和各项社会事业建设，全面协调地推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及党的建设。大力为民办实事，建设社会主义新农村，构建和谐农村。全省农业生产稳步发展，农民收入持续增加，农村全面小康社会建设稳步推进。

    根据国家统计局制定的农村全面小康社会建设标准和监测方法，以2000年为基点，从2001年起开始对农村全面小康社会建设进程进行监测。经过测算，2007年湖南省农村全面小康社会实现程度达到38.6%，比2001年提高31个百分点，年平均增长4.43个百分点。根据线性方程预测2020年湖南省可望实现农村全面小康社会建设目标。2007年具体监测结果见附表。

    一、湖南省农村全面小康社会建设进程

    (一)经济持续增长

    1、农民收入稳步增长。2007年农村居民人均可支配收入为3745.89元，比2001年增加1481.9元，平均增长速度为5.3%。其全面小康实现程度达到23.2%，比2001年提高21个百分点。预测2020年可达到全面小康程度（6000元）。

    2、第一产业劳动力比重逐年降低。随着农村经济的进一步繁荣，农村劳动力转移速度加快，大量富余农业劳动力从一产业转移到二、三产业。2007年湖南省第一产业农村劳动力比重为44.9%，比2001年降低12.4个百分点。其全面小康实现程度达到34.0%，比2001年提高82.7个百分点。预测2013年可将比重降为全面小康程度（35%以下）。

    3、农村小城镇人口比重小幅提高。2007年全省农村小城镇人口比重为22.9%，比2001年提高7.5个百分点，其全面小康实现程度为36.1%，比2001年提高36.4个百分点，预测2022年才能达到全面小康程度（35%）。

    (二)社会稳步发展

    1、农村合作医疗覆盖率提高。农村合作医疗在2001年时几近瘫痪状态，近两年在农村全面实行新型合作医疗，农户积极参与，2007年全省有99个县市区实施了新型农村合作医疗制度，农村新型合作医疗覆盖率达到82%，全面小康实现程度达到90%。预测再过两年就能达到全面小康标准。

    2、农业科技人员增多。2007年万人农业科技人员数为2.26人，比2001年增加1.16人，其全面小康实现程度为42%，比2001年提高38.7个百分点。预测2014年就能达到全面小康标准。

    3、收入差距稳定在合理区间。2001年到2007年湖南省农村居民基尼系数稳定在0.2939--0.3664合理区间，表明全省农民人均收入水平的提高，是在不同收入层次农村居民收入普遍增加的基础上的提升，收入分配结构在合理区间内。全面小康实现程度达到100%。但此值增长速度很快，如果不理顺目前的分配关系，农村居民收入差距会进一步扩大，预测2010年可能突破0.4，收入分配将进入到不合理区间。收入分配差距过大，不仅影响全面小康的实现，更重要的是会带来很多社会矛盾。所以，怎样减缓和扭转农民收入分配差距不断加大的趋势，是政府和社会各界应重视的问题。
 
    (三) 人口素质、生活质量有所提高

    1、农村人口寿命提高。2007年农村人口平均预期寿命为72.4岁，比2001年增加2.6岁,全面小康实现程度达到52.7%，比2001年增加47.2个百分点。预测2012年就可达到全面小康标准（75岁）。

    2、居住条件有所改善。2007年全省农村居民人均住房面积40.22平方米，其中砖木结构和钢筋混凝土结构住房比重为96.7％。交通大为改善，农村住户通水泥或柏油路和沙石路的比重为73.4％。农村住户饮用自来水的占19.8％，使用水冲式卫生厕所的约占20％。居住质量指数为31.6％，比2001年提高11.4个百分点。其全面小康实现程度为23.9%，比2001年提高20个百分点。尽管近年来保持了良好的发展势头，但与小康建设要求相差甚远，预测2031年才能达到全面小康程度（75%）。因此，随着经济的发展和反哺农业的力度加大，未来几年将成为政府大力改善农村居住条件的关键时期。

    3、农民生活信息化程度快速提高。随着农民收入的增加、农民家中电视机、电话、计算机等普及率的提高，农村居民的生活信息化程度逐年提高。2007年，全省农民生活信息化程度为43.0%，比2001年提高24.7个百分点，其全面小康实现程度为46.8%，比2001年提高77.3个百分点，预测2011年就可达到全面小康程度（60%）。

    (四)民主法制建设进程加快

    1、农民对村政务公开的满意度达到80%。全面小康社会是更加民主、更加和谐的社会。近年来，随着党风廉政建设的加强，基层党政领导依法治理观念不断增强，特别是湖南省各地加大了村民自治和村务公开的力度，农民对农村民主进程的满意度逐年提高，2007年，湖南农民对村政务公开的满意度为80%，其全面小康实现程度为83.3%。

    2、农民对社会安全的满意度达到86%，已实现全面小康。随着湖南省农村社会各项制度的逐步完善，农村社会治安状况明显好转，已达到全面小康标准。

    (五)农村环境进一步优化，资源利用率有所提高

    1、森林植被保护好。多年来，湖南省加强植被管理，采取植树造林、封山育林、退耕还林等措施，森林覆盖率不断提高，全省森林覆盖率一直在52％以上。2007年全省森林覆盖率达到56.1％，已超过全面小康标准。

    2、农业用水量逐年降低。农村水利设施改造，农民节水意识提高，生产技术的发展，同时也受水资源减少的影响，使农业用水消耗减少，万元农业GDP用水量逐年降低。2007年全省万元农业GDP用水量为1648立方米，其小康实现程度为86.6%。预测近年即可达全面小康标准。

    二、湖南省农村全面小康社会建设进程中存在的主要问题

    （一）农民收入保持较大幅度增长难度较大

    农村居民人均可支配收入2001-2007年分别为2264元、2363元、2471.6元、2533元、3068.52元、3331.24元、3745.89元，平均增长速度为5.3%。这一增长幅度是在政策支持，气候宜农，农产品价格上升等多种因素共同作用下实现的。湖南是个多灾地区，发生自然灾害的可能性随时存在，农业生产和农民增收面临较多困难。农民增收难度大，这既是农产品产品结构不合理的反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中表现。从长远看，随着人口增加、经济发展和城乡居民生活的提高，对农产品的需求会有一个大的增长，但在目前情况下，受城镇低收入居民和广大农民购买力低下的制约，农产品的国内需求在近期内不会有大的增加，加上农产品出口门槛的提高，阻力加大，供大于求的矛盾一时还难以有根本性的改变，依靠增加产量和提高价格来增加农民收入的余地很有限。另一方面，我国正处于经济结构调整时期，二、三产业结构优化升级，资本、技术替代劳动的趋势加强，企业减员增效的措施直接导致了对劳动力吸纳能力的减弱，通过调整农村劳动力就业结构来实现增加农民收入的难度也在加大。

    （二）农村养老保障体系不完善

    农村养老保险覆盖率一直处于较低水平，几年来变化不大。2007年湖南省农村养老保险覆盖率为3.56%，全面小康实现程度只有3.02%，根据此发展速度，到2020年只能提高到3.6%，距60%的全面小康值还相当遥远。

    （三）农村居民生活质量仍处于温饱阶段

    从反映居民总体消费水平与结构的恩格尔系数来分析，从2001－2007年湖南省农村居民恩格尔系数分别为0.529、0.525、0.519、0.524、0.50、0.486、0.496，虽然总体呈下降趋势，但仍处在一个较高区间，且受物价因素的影响较大，表明湖南省农村居民生活质量目前仍处在温饱阶段。2007年，全省农村居民恩格尔系数全面小康实现程度为-6.7%，比2001年提高36.6个百分点，按此发展水平2023年才能达到全面小康程度的0.4。

    （四）农村人口素质提高难

    2007年农村人口平均受教育年限为8.05年，几年来变化不大。农村较高文化素质的劳动力大量流向城市，95%以上的农村大中专学生成为城镇居民，留在农村的很少。因此，农村劳动力素质不高，难以掌握现代科学技术及生产技能，成为农村全面小康建设进程中的重要制约因素。

    （五）农村居民文化娱乐生活水平偏低

    农民文化娱乐消费支出比重几年间变化不大，在3.0%--3.8%的较低水平徘徊。2007年全省农民文化娱乐消费支出比重为3.1%，离全面小康值7%的标准差距甚远。如果不迅速提高农民收入，提高农民消费质量，农民文化娱乐消费支出比重在近期内很难有改观。农村居民仍以打牌、赌博作为主要的甚至是唯一的娱乐消遣方式，给社会、给家庭带来的不利影响是有目共睹的。因此，怎样引导农民朋友进行健康的娱乐消遣活动是摆在农村基层党政领导面前的一个不可小视的问题。

    三、加快湖南省农村小康建设进程的建议

    （一）产业结构调整、金融制度创新和劳动力转移三轮驱动，加快农民增收

    1、坚持不懈地推进农业、农村经济结构调整，提高农业综合素质和整体效益。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求调整和优化农业产业结构，进一步加强农业标准化工作，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的农产品，促进“一县一业、“一村一品”，形成一批各具特色、品牌效益和产业聚集力明显的农业产业群。用工业的理念谋划农业发展，提高现代农业化水平。政府应采取措施鼓励农业科研人员与农民结成利益共同体，让农业科研成果尽快、更多地转化为生产力。鼓励和支持农民创办农产品加工企业，改变农民单纯从生产环节获得利润的现状，让农民从加工和销售环节获得更多利润，从而达到增收的目的。

    2、创新农村金融体制，增强金融行业对农村经济发展的支持力度。目前农民贷款难、乡镇企业和农业产业化龙头企业贷款难、农村资金外流等问题在一定程度上困扰着农村经济的发展。农村信用社因其点多面广，植根于农村，主要与农民打交道，直接支持农村经济发展，在农村金融市场中处于主导地位。所以农村金融改革的关键在于农村信用社。农村信用社改革的重点首先是改革法人治理结构，提高抗御风险的能力。但众多、独立、分散的法人信用社实力普遍较弱，抗御风险的能力较差，应对当前农村农业结构调整而引发的大规模的资金需求显得力不从心。因此，当务之急是以县（市）联社为单位，组建统一的法人，这样不但可以有效抗御风险，也可以大大增强农村信用社的资金实力，提高农村信用社支持小康建设的能力。其次是积极创新信贷管理方式，在防范风险的前提下，适当简化贷款手续，缩短审批链条，建立集中有度、审批及时、运转高效的贷款投放制度。使信贷支持农业真正成为农村小康建设的助推器。

    3、提高劳动力整体素质，加快劳动力转移。湖南省农村劳动力相对过剩，大量农村富余劳动力滞留在有限的耕地上，全省乡村农业劳动力人均1.79亩，农业户户均4.15亩耕地，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。随着农业生产机械化水平和科技含量的提高，农村劳动力过剩的现象将更加突出。因此政府应将农村劳动力就业纳入整体就业规划。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的农村劳动力培训机制，将农村劳动力培训当作一项公益事业来做，使大部分农民掌握一至两门非农技术。增强农村劳动力的技术含量和自主就业能力，促进农村富余劳动力转移由体力型向知识型、技能型转变。让农民在提高劳动技能和自身素质的前提下获得更丰厚的劳动报酬。

    （二）加快建立健全社会保障体系

    第一，全面发展农村合作医疗事业，尽快建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救济制度，尽快让农民享有初级卫生保健。第二，以实施农村低保为突破口，发展各种形式的农村社会福利事业，为农村无劳动能力的居民提供社会救助和社会保险。

    （三）加快以改水、改电、改厕为主要内容的农村生活基础设施建设，提高农村居民的居住质量
改善农村生活基础设施是提高农村居民生活质量的基本保证，不仅关系到农村全面小康的实现，同时是人类社会文明程度的体现。近几年，湖南省在改善农村交通条件和农村电网方面，取得了可喜的成效。当前应将普及卫生自来水、普及卫生厕所、使用清洁能源纳入新农村建设和小康建设的议事日程，采取政府在资金、技术上给予支持，鼓励农民积极参与相结合的办法推动农村自来水革命、厕所革命、厨房革命，改善农村居民的生活条件。

    （四）城乡互动，丰富农村居民文娱生活

    1、政府采取送科技下乡活动，吸引农村居民学习科学技术。

    2、政府在经费上支持，组建农村文化娱乐演出团体，及时为当地农村居民提供群众喜闻乐见的娱乐节目。

    3、采取有效措施，鼓励城市文娱团体开展文艺下乡活动，既可满足农村居民的文化娱乐需求，同时也可为城市文艺团体开拓更广阔的演出市场，达到双赢的目的。

    4、各村、组建立图书报刊阅览室，条件成熟的地区还可以建立农民文娱活动场所和体育运动场所，为农村居民开展健康有益的文化、娱乐、体育活动提供条件，从而达到丰富农村居民业余生活的目的。

承办：农经队
执笔：彭开吾
核稿：贺  震