湖南能源供需现状、问题及对策研究

    节能降耗是深入贯彻科学发展观、加快建设节约型社会的重要举措。为此，湖南省"十一五"规划纲要提出了2010年GDP能耗比2005年下降20%的目标。目前，湖南省正处于经济高速发展时期, 对能源需求急速增长，而国际国内能源价格一路走高，煤、电、油供应紧张；同时湖南省人口众多,资源相对不足，因此，能源的供需矛盾日益突出。在此背景下,加强能源供需平衡预测,同时提出相应的能源安全发展战略,并积极引导能源生产企业在资源匮乏的条件下提高竞争能力，就成为一个非常重要的研究内容。

    本文结合湖南全社会能源平衡表权威数据，对"十一五"期间湖南省的能源供应和需求状况及能源安全问题进行了分析和预测，提出了 "十一五"期间湖南省实现较低能源需求、确保能源安全的对策建议。

    一、 湖南能源供应现状分析

    （一）湖南能源资源特点

    从能源生产产品结构上看，湖南省缺电少煤、无油无气，属于能源输入省份，各种能源生产占全国的比重较低；从能源供应的分类来看，传统能源依然一统天下，风能、太阳能、生物质能、核能供应相对缺乏。

    1、煤炭：资源有限，煤质较差

    至2006年底，全省煤炭资源总量为41.42亿吨，约占全国的0.08%；已探明的保有资源储量为30.52亿吨，约占全国的0.92%；经济可采储量为17.23亿吨，占全国的1.50%。主要分布于郴州、衡阳、娄底、邵阳、长沙、湘潭、株洲、怀化7个市，占湖南保有总量的95.4%，其中，郴州、娄底、邵阳三市的保有储量占全省总量的59%以上。烟煤和无烟煤占了煤炭产量的98%以上，而且煤质较差，发热量一般在2500-5000大卡之间，灰份大，发热效率低，污染严重。

    2、水能：蕴藏量大，季节性强

    湖南属大陆型亚热带季风湿润气候，雨量丰沛，加之河网密布，地势高低不平，河流落差较大，故水力资源比较丰富，全省水力蕴藏量为1532.45万千瓦，占全国水力蕴藏量总量的2.27%，其中可开发利用的为1083.84万千瓦，占全省水力蕴藏量的70.7％，占全国开发利用总量的2.88%。

    构成全省水资源的地表水径流量最大，境内多年平均水资源为2539亿立方米。地表水年际间变化较大，富水年的水量为枯水年水量的2-2.5倍。且年度内受大气降水的影响较大，具有明显的季节性，由于径流量与降水量主要集中在每年的4-7月，这4个月的径流量一般占年径流量的50-70％，而其他8个月份则属枯水季节，水资源相对不足，水能出力受限。

    3、石油和天然气：资源匮乏，全部调入

    湖南省无油无气，所有原油和天然气均需进口或从省外调入，对外部资源的依赖程度较高。2007年，湖南省从省外调入原油451.72万吨，进口原油201.78万吨；从外省输入天然气5.84亿立方米。

    4、生物质能：潜力巨大，利用不够

    据省农村能源办初步估算，2007年全省利用的生物质能源总量约为3100万吨标准煤以上。另据省农村能源办调查，到2007年底， 湖南省拥有户用沼气池177万户（见下表）。

    与传统化石燃料相比，生物质能属于清洁能源，其燃烧后二氧化碳排放属于自然界的碳循环，不形成污染。湖南省生物质能潜力很大，但由于受技术、土地、成本等各方面条件的制约，利用还远远不够充分。如沼气，全国有2260多万户用沼气池，而湖南仅占7.83%。生物柴油作为一种优质的生物液体燃料，是湖南省生物质能产业的一个发展方向，但因受土地等资源限制，成本过高，目前尚处于试验研究及小规模生产与应用阶段，仅有天源生物清洁能源有限公司利用大豆、油菜籽等生产出生物柴油，产量只有1150吨。生物质气化发电主要是指采用稻壳、木屑、秸秆等生物质作为燃料发电，2007年，湖南省投入29.46万吨标准煤生物质进行发电；虽然生物质发电的经济收益要高于传统火电的经济收益，但财务收益对成本和国家的补贴却相当敏感，因此发展需要政府的支持。

    5、新型能源：正在起步，来势较好

    （1）太阳能: 太阳能清洁安全取之不尽，是最理想的可再生能源。太阳能不用开采不需运输，易取易用，是最理想的替代能源。据省气象局提供的资料表明，湖南省太阳能资源开发利用潜力非常大，年太阳能总储量约为1.25万亿千瓦左右，约占全国总储量的1.7%。

    太阳能热水器是湖南省可再生能源技术比较成熟、市场化程度较高、产业链比较完整、适合湖南省省情的一项技术，是湖南省可再生能源最早形成产业化规模的项目。到2007年底，湖南省太阳能热水器保有量为79.85万平方米，占全国总保有量的0.7%。2007年湖南省太阳能热水器产量为2.2万平方米，占全国年产量的0.12%。

    （2）风能：据2003年风能资源普查结果，湖南省境内10米高度风能资源总储量为3222.03万千瓦，风能资源潜在技术开发量为18.4万千瓦，湖南风能资源较丰富的地区主要分布在洞庭湖附近周围地区和雪峰山及湘南、湘西山区。目前，沅江漉湖和岳阳君山风电场已进入前期建设阶段；郴州的仰天湖风电场土建工程正在进行。

    （3）核能：从湖南省的替代能源资源看，积极推进核电是保障能源供应和能源多元化发展最现实的选择。国家已经把湖南列为优先启动核电发展的内陆省份之一，同意开展相关厂址的前期工作。目前，湖南桃花江核电项目前期工作已经在湖南省益阳正式启动，桃花江核电项目一号机组将于2015年投入运行，4台机组全部建成投产后，年发电量将会达到280亿度，相当于目前湖南年总发电量的1/5。

    （二）湖南能源生产供应

    随着湖南省社会经济的快速发展，能源消费不断增加，能源供应日趋紧张，在加大从省外调入能源和大力开展节能降耗工作的同时，湖南省也加大了能源生产供应的力度，能源供求矛盾基本得到缓解，促进了国民经济又好又快发展。2007年，湖南省能源生产情况如下：

    （三）湖南能源输入

     2007年，湖南从省外净调入各类能源5638.65万吨标准煤，比上年增长21.13%。湖南省2007年能源输入情况如下：

    （四）能源生产和供应的主要特点

    1、一次能源自给率低。2007年，湖南省一次能源自给率为57.24%，比上年下降2.27个百分点，也就是讲，湖南省经济发展和居民消费所需能源中有四成以上要靠外调。

    2、一次能源生产品种单一。一次能源包括原煤、原油、油页岩、天然气、核燃料、植物燃料、水能、风能、太阳能、地热能、海洋能、潮汐能等。目前，湖南省一次能源的生产主要只有原煤和水电，品种比较单一。

    3、一次能源人均产量少。2007年，湖南省人均拥有一次能源产量0.9081吨标准煤，只相当全国平均水平1.8023吨标准煤的50.39%。

    4、能源供应主要依赖煤炭。2007年，在可供湖南省消费的能源总量中，煤占67.38%，油品燃料占13.63%，水电占9.89%，其他能源占7.94%，能源供应过度依赖煤炭，这加重了湖南省的环境、运输和安全生产的压力。

    二、湖南能源消费现状及未来需求预测

    （一）湖南能源消费现状

    经济快速增长必然会带动能源消费的快速增长，因此，正确把握湖南省能源消费现状，在不断变化的国际国内能源市场中运筹帷幄，对保证湖南省社会经济的稳定快速发展具有重要的战略意义。

    1、全社会能源消费总体情况。2007年，湖南省能源消费总量为10796.51万吨标准煤，同比增长9.29%。能源消费品种以煤、电、油为主（见下表）。其中，火力发电和炼焦投入煤品燃料分别为1903.63和610.96万吨标准煤，占到了煤炭消费总量的24.77%和7.95%。

    2、各产业能源消费情况

    （1）第一产业能耗增幅上升，但总量小且比重下降。2007年，湖南省第一产业能源消费量为525.00万吨标准煤，比2006年增长6.99%，增幅同比上升3.93个百分点；在全省能源消费量中所占比重较小，仅占4.86%，比2006年下降0.11个百分点。

    （2）第二产业能耗总量最大，但增幅回落快，比重略有下降。多年来，第二产业一直是湖南省能耗最多的产业部门，但近年随着产业结构调整力度加大和节能降耗工作的步步推进，二产业的能耗增幅回落较大且比重有所下降。2007年，湖南省第二产业能耗总量为7740.44万吨标准煤，比2006年增长9.20%，与2006年增幅18.83%相比下降9.63个百分点；占全省能源消费总量的71.69%，比2006年下降0.06个百分点。

    （3）第三产业能耗增长较快，比重有所上升。近年来，湖南省第三产业发展迅猛，能耗也随之快速增长，成为拉动全省能耗增长的主要力量。2007年，湖南省第三产业能耗总量为1387.49万吨标准煤，比2006年增长11.85%，增幅同比上升3.44个百分点，分别高于一、二产业增幅4.86、2.65个百分点；占全省能源消费总量的12.85%，比2006年提高0.29个百分点。

    3、居民生活用能保持较快增长，但增幅和比重均有所回落。随着居民生活水平的不断提高，居民生活能源消费量保持较快增长，但随着全民节能行动逐渐深入人心和能源综合利用水平的提升，增长幅度回落较大。2007年，湖南省居民生活用能总量为1143.58万吨标准煤，比2006年增长7.96%，增幅同比下降2.97个百分点。城镇居民生活消费能源433.69万吨标准煤，比上年增长15.69%，高于乡村居民生活消费11.96个百分点。居民生活用能占全省能源消费总量的10.59%，比2006年下降0.13个百分点。

    4、能源消费的主要特点

    （1）能耗增长速度慢于GDP增幅，能源综合利用水平不断提高。2007年，湖南省能源消费总量增长速度与GDP增长14.5%相比，慢5.1个百分点，能源综合利用水平不断提高。2007年，湖南省万元GDP能耗为1.313吨标准煤，比2006年降低4.43%，降幅同比增加1.04个百分点；按下降幅度大小排列，湖南省单位GDP能耗降低率列全国第十位，说明湖南省节能降耗工作取得了较好成绩。

    （2）从产业消费结构看，工业仍是能耗的主要部门，但能耗强度不断下降。长期以来，湖南省的经济发展形成了以第二产业为主体的经济结构，这种产业结构特征在一定程度上决定了湖南省工业是能源消费的最主要部门。2007年，湖南省工业能耗总量为7604.79万吨标准煤，比上年增长9.26%；占全省能源消费总量的70.44%，比全省工业增加值占GDP的比重高出33.31个百分点。进入"十一五"以来，湖南省工业企业加大产业结构调整步伐，不断提高能源利用效率和技术设备水平，增加值能耗降幅逐年增大，能耗强度不断降低。2007年，湖南省单位规模工业增加值能耗为2.51吨标准煤/万元，比2006年下降7.99%，降幅同比增加3.61个百分点，工业节能成效明显。

    （3）从工业行业来看，能耗集中度高。2007年，湖南省工业涉及的38个行业中，能耗总量主要集中在黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业、电力、热力的生产和供应业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、煤炭开采和洗选业和造纸及纸制品业等重点耗能行业，这8个行业的能耗总量达6444.78万吨标准煤，占工业总能耗的84.75%，占全省总能耗的59.69%。

    （4）从能源终端产品消费结构看，耗煤比重下降。2007年，在湖南省能源终端产品消耗结构中，煤品燃料所占比例为71.20%，比上年下降0.63个百分点；油品燃料占13.62%，比上年提高0.28个百分点；水电占9.89%，比上年下降0.57个百分点；天然气占0.72%，比上年上升0.15个百分点；其他能源占2.51%，比上年下降0.06个百分点。

    （5）从能源加工转换情况来看，效率有所提高。能源加工转换效率是体现能源利用效率的一个重要指标。湖南省许多重点耗能企业高度重视能源回收利用，积极回收高炉煤气等余热余能用于发电和供热，减少煤炭消费，提高加工转换效率。2007年，湖南省工业企业在二次能源加工转换活动中共投入各类能源4606.31万吨标准煤，同比增长17.93%，产出各类二次能源3001.61万吨标准煤，同比增长18.48%。

    （6）从能源消费弹性系数看，能源综合利用水平提升。能源消费弹性系数反映经济每增长一个百分点，相应能源消耗需要增长多少个百分点。能源消费弹性系数越大，从某种意义上讲，意味着经济增长利用能源效率越低，反之则越高。

    "十一五"头两年，湖南省能源消费弹性系数均小于1，2006年的能源消费弹性系数为0.8157，2007年为0.6434，两年平均为0.730，2007年比2006年减少0.1723。由此可见，随着节能降耗工作和新型工业化进程的不断推进，湖南省的能源综合利用水平有了较大的提高。

    （二）湖南能源未来需求预测：能源供应缺口大

    能源需求预测是研究能源发展规划和发展目标的重要依据。2007年，湖南省能源消费增速比能源产量增速高4.17个百分点；人均能源消费增速比人均能源产量增速快了4.14个百分点，能源生产不能满足能源消费的需要。将来，随着湖南省经济总量的不断增长，能源需求总量还会在较长时期内保持较高的增长水平，湖南省的能源供需缺口将会越来越大。"十一五"后三年，若湖南省GDP按照年均增长12.0%的速度测算，为完成"十一五"末单位GDP能耗下降20%的任务，"十一五"后三年湖南省单位GDP 能耗还需年均下降4.52%。考虑到一次能源生产和能源节约的因素，经测算，到2010年，预计能源需求总量将达到12500万吨标准煤左右，能源供需缺口总量将达到5500万吨标准煤以上，也就是说，湖南省能源的对外依存度将达45%左右。其中：

    煤炭：预计到2010年，湖南省的煤炭缺口将高达4000万吨。

    电力：2007年，湖南省从省外调入的电量占全省电力消费量的14.73%，比2006年上升8.07个百分点，说明湖南省电力的对外依赖程度在逐步扩大。2008年，湖南省的电力供需缺口为170亿千瓦时；根据目前的社会经济发展水平，预计到2010年 ，湖南省电力供需缺口将维持在300亿千瓦时左右。

    石油和天然气：湖南省不产石油和天然气，全部需要外调或进口。随着交通运输用能的刚性增长（2007年比2006年增长10.29%，增幅同比增加2.73个百分点）和天然气市场的不断完善、需求快速增长，湖南省油气资源的供需缺口将不断扩大。预计到2010年，湖南省石油和天然气的需求总量将分别达1500万吨和15亿立方米左右。湖南省主要能源供需及预计情况见下表：

    三、湖南能源供需方面存在的突出问题

    湖南正处于工业化进程中，随着城市化步伐的加快，基础设施建设的不断扩大和人民生活生产的高速增长，能源紧缺将成为必然，增加供应的单边努力已经无法满足湖南省经济社会急速增长的需要。当前，湖南省能源供需矛盾中存在的突出问题有：

    （一）经济高速增长及产业结构布局不合理造成能源供需矛盾日益突出

    经济发展过热和经济产业结构失衡，是导致能源需求急剧增长的主要因素,如不及早采取有效措施，随着工业化、城镇化进程不断加快，能源供需矛盾将更加突出，并将长期制约湖南省经济社会发展。

    1、煤炭生产持续增长困难。湖南省电力主要来自燃煤发电，电力需求增长直接带动煤炭消费快速增长。由于近十年来湖南省煤炭地质工作几近"中断"，缺少建矿必不可少的精查报告，造成目前煤炭后备工业储量已经严重不足，煤炭产能建设增长缓慢。特别是近两年来，湖南省原煤生产潜力持续下降，至2006年底，全省已探明的煤炭保有资源储量同比仅增长1.36%，经济可采储量同比仅增长0.58%，分别低于全省煤品燃料消费增速6.97和7.75个百分点。2006和2007年，湖南省原煤产量分别同比下降0.05%和增长5.48%，与2005年原煤产量增长14.76%相比，增幅分别下降14.81和9.28个百分点。

    2、成品油供不应求矛盾将长期存在。2007年，湖南省生产汽油、煤油、柴油和燃料油分别为129.86、8.44、228.74和25.04万吨，而消费量却分别为271.67、24.50、395.04和40.20万吨，供需缺口分别达141.81、16.08、166.30和15.16万吨，缺口量分别占到了生产量的109.20%、190.52%、72.70%和60.54%。随着我国石油对外依存度的不断提高，预测未来湖南省成品油产量虽稳中有升，但增长缓慢，难以满足日益高涨的消费需求，这就意味着湖南省成品油供需缺口越来越大的发展趋势将长期存在。

    3、产业结构不合理导致能源需求旺盛。从上世纪 90 年代开始，湖南省经济发展出现"重化工业热"，目前情况虽然有很大好转，但"重化工业热"的余温犹在，导致能源需求过快增长。湖南省各地的发展规划中，钢铁、有色、建材、电力、化工、石油石化等高耗能行业都是优先发展重点。 2007年，全省50万元以上的固定资产投资新开工项目中，钢铁、石油石化、建材、有色和化工等高耗能行业同比分别增长51.3%、50.0%、44.1%、28.1%和21.1%。目前，以工业为主的第二产业能源消耗占湖南省能源消耗总量的71%以上，其中钢铁、有色、化工、建材、石油石化和电力等高耗能行业的能源消费又占了整个工业能源消费的 80.13%，占了全省能源消费总量的56.44%，是导致湖南省能源需求加速上升的主要动力。

    （二）能源消费品种单一，层次低下

    从总体来看，当前湖南省能源结构存在的主要问题是：煤炭比重过大，一次能源转换成电能比例和天然气使用占能源消费比重较低，能源产业结构不合理。2007年，全省工业企业能源消费中，工业煤耗占全省煤炭总消费量的88.33%，而高效清洁的能源如天然气和液化石油气的工业消耗分别只占全省天然气和液化石油气总消费量的60.10%和40.81%。煤炭的大量直接消费，使能源利用效率低下，也造成了环境污染，增加了企业和当地政府环保投入的成本。降低煤炭在能源生产和消费中比重，提高天然气等其他新型能源品种消费比重，是改善能源结构的必然要求。

    （三）新能源和可再生能源开发受投资大、见效慢等因素影响，难以满足目前能耗需求

    在传统能源不能满足经济发展的情况下,寻找替代能源、发展新能源和可再生能源就成了必然选择。但新能源发展还须清除障碍，主要表现在：一是全社会对发展新能源的重要性认识不够，如，湖南省太阳能热水器2007年的产量仅占全国年产量的0.12%；二是技术水平低、缺乏科技创新能力。比如,当前流行的先进的风电机组、生物质直燃发电锅炉、太阳能光电所需要的多硅原料等高技术、高附加值设备和材料基本依赖进口，可再生能源集成应用技术较为缺乏,使开发可再生能源产生的经济效益和环境效益不明显,难以产生巨大的示范效应；三是可再生能源的发展还处于低级阶段,技术研发经费投入高,产品开发利用周期较长,见效较慢,对投资者缺乏吸引力；四是由于可再生能源产业化和商业化程度低,企业多为单兵作战,没有相应的技术标准和明确的技术路线,导致可再生能源生产局面和市场秩序的混乱，经济竞争力低下。

    （四）能源产品调入受限于运力影响

    湖南省能源依赖外部调入程度达42.75%，资源配置缺口大，且能源调入地比较集中于西方和北方，输送渠道较窄，运输距离较长，铁路货物运输能力不足，过铁路限制口多，严重制约省外煤炭资源的调入，煤炭合同计划往往得不到有效保障。特别在春运等特殊时期，公路、铁路和水路运力根本不能满足能源调运需求，这就造成了区域性和时段性的运输紧张状况。特别是随着湖南社会经济的快速发展，货物运输大幅度增加，交通运输瓶颈制约作用凸现。因此，湖南省能源供应体系存在着安全隐患。

    （五）能源需求的地域差异大

    长期以来，湖南省的能源在地域上存在严重的失衡，湖南省东部、北部是经济最为活跃的地区，但同时也是能源资源最为缺乏的地区，湘南、湘西资源相对丰富，但经济较为落后。而且，由于湖南省的能源利用主要依赖于煤炭，交通受限就使得能源供应形势出现紧张，因此，能源供应和需求的不合理格局将长期存在，能源输送环节中的建设投资也随之增大，能源输送中的损失加大。

    四、湖南能源安全战略及构想

    能源安全是实现一个国家或地区国民经济持续发展和社会进步所必需的保障，具有全局性和重要的战略意义。"十一五"期间，保障湖南能源安全，关键是要在坚持开源、节流和增效上做文章。

    （一）立足本省，面向全国，确保能源供应

    为确保湖南经济和社会持续发展对能源的需求，保障湖南省能源供应安全，首先要立足本省。1、有序发展煤炭。煤炭消费占湖南一次能源消费的70%左右。为此，要统筹煤炭资源勘探，加大勘探投入，确保资源的有效供给，支持大型煤炭基地的资源普查和地质详查，规范商业性勘探，提高资源保障程度，稳步推进大型煤炭基地建设。2、积极发展电力。一要积极发展热电联产，加快淘汰落后的小火电机组；二要充分认识湖南水力资源优势，大力发展水电事业。湖南可开发的水力资源量丰富，列全国第八、中部地区第二（仅次于湖北）。截止到2007年底，全省水电装机容量达929.94万千瓦，比2006年增长7.54%，占全省总装机容量的41.0%；年发电量为297.21亿千瓦时，占全省总发电量的35.39%。湖南省水力资源丰富，但开发程度很低；三要积极推进核电建设。核电具有节水、清洁、较高的安全性等优点，且发电成本低、供应稳定、环境污染小。而且核电投产后回报率高，可以带来巨大收益，同时在就业、带动相关产业发展等方面也有很大的作用。 3、大力发展可再生能源。要建立可再生能源发展专项资金，支持资源调查、技术研发、试点示范工程建设；要推进水电流域梯级综合开发，推广太阳能热利用、沼气等成熟技术，提高市场占有率，积极推进风力发电、生物质能和太阳能发电等利用技术，建设风电基地，以规模化带动产业化；落实可再生能源发展的扶持和配套政策，培育持续稳定增长的可再生能源市场，逐步建立和完善可再生能源产业体系和市场及服务体系，促进可再生能源技术进步和产业发展。 

    其次要面向国内，实施"走出去"战略，积极开拓国内市场。1、要积极开拓能源供应市场。石油、天然气和优质煤是湖南省极其缺乏的能源品种。为此，一要要加强省际间合作，采取各种有效方式，积极开拓省外能源供应市场，建立长期稳定的能源供应渠道、生产供应基地；二要要制定和完善相应的激励政策和措施，鼓励企业在能源供应相对宽松时期，积极组织能源调入，确保经济发展需要。2、要建立地方能源储备体系。一要加强石油（原油、成品油）和煤炭储备设施的规划建设。湖南可采取类似于贵州、广西等地投资水利和火力电站的形式，参与中石油、中石化对内地油气资源的勘探和开发，合作的形式可以是资金，也可以是服务；二要建设能源储备基地。充分利用城陵矶、霞凝等沿江深水港条件，建设大型石油、煤炭中转储备基地。发挥水运低成本、运量大的优势，从东北、西北等北方调煤和调油，满足省内用煤和用油需求，保障煤炭和石油供应安全；三要建立次区域的能源合作机制，联合其它省区一道，运用政府和企业的力量，在类似的区域能源合作中发挥作用。3、要积极开拓天然气供应市场，建立天然气应急供应机制。目前，湖南省天然气消费量成倍增长。为此，湖南省要立足国内市场，积极与上游各供应公司合作，开拓新的气源，增强天然气供应的安全性，努力建立天然气稳定供应的长效管理运行机制。

    （二）优化产业结构，加快淘汰落后产能

    从某种意义上讲，调整结构比加快发展更重要。为此，要做到以下几点：

    1、控制增量，严格控制新建高耗能、高污染项目，控制高耗能、高污染行业过快增长。严把土地、信贷两个"闸门"和节能环保准入"门槛"，严格执行国家控制的钢铁、铁合金、焦化等13个行业准入条件，建立新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制。

    2、盘整存量，加快淘汰落后生产能力。"十一五"期间湖南省计划限期淘汰小火电机组101.3万千瓦、铁合金39.2万吨、小造纸60万吨、小水泥1570万吨。各地要认真制订淘汰落后产能具体工作方案，并认真组织实施，对没有完成淘汰落后产能任务的地区，严格实行"区域限批"。

    3、调整和优化产业结构。要加快国家级、省级高新技术产业开发区和中心建设；加快发展服务业和电子信息、新材料、生物医药和环保新能源等成长性好、能耗低的产业群；打造一批高新技术骨干企业，重点发展现代装备制造业；促进外商投资产业结构升级，重点吸收世界500强的优化和升级投入；提高加工贸易准入门槛，优化产业链。

    4、积极推进能源结构调整。积极开发利用可再生资源，稳步提高可再生能源消费比重；提高煤炭入洗比例，推广洁净煤燃料技术，加快煤层气开发利用进程；加快石油储备、输入天然气以及全省油气管网建设进程；加强省间电网、油气管网、煤炭运输通道以及相关港口建设，扩大省外优质能源供给能力。

    （三）加大节能降耗力度，开发"第五能源"

    节约能源已经被我国专家视为"第五能源"。"十一五"头两年，湖南省单位GDP能耗分别下降3.39%和4.43%，累计下降了7.67%，与"十一五"期间单位GDP能耗要下降20%的目标相比，"十一五"后三年还需完成下降12.33%的节能任务。根据国家节能要求，结合湖南省实际，后段应重点在工业、交通运输、建筑、商用和民用等领域大力开展节能工作。

    （四）建立能源预警机制，加强宏观调控，深化能源价格体制改革

     一要加强能源法律法规建设；二要完善应急体系，建立政府部门、监管机构和电力企业分工负责的安全责任体系，建设石油、煤炭储备基地，扩大储备能力；三要加快市场体系建设，鼓励多种经济成分进入能源领域，积极推动能源市场化改革；四要推进能源价格机制改革。逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制，积极推进我国矿产资源产权改革和生态补偿机制，使之与价格形成机制相协调，有效推动矿产资源节约。

承办：能源处
执笔：王书华 李  群 周志强
核稿：贺  震