2008年湖南对外经济发展回顾及2009年展望

一、2008年湖南对外经济发展回顾

　  2008年，湖南紧紧抓住产业转移、中部崛起、国际经济大调整等历史性机遇，克服各种不利因素影响，实现了对外经济的较快发展。

　  （一）进出口总额首次突破100亿美元

　  2008年，湖南进出口总额突破100亿美元，达125.66亿美元，增长29.7%，增幅比全国平均水平高11.9个百分点。其中，出口84.10亿美元，增长29.1%；进口41.56亿美元，增长31.2%，分别比全国平均水平高11.8个百分点和12.6个百分点。

　  1、私营企业进出口额超过国有企业。2008年，私营企业进出口额首次超过国有企业，进出口额达52.41亿美元，增长45.5%，比上年提高4.7个百分点。其中，出口38.85亿美元，增长46.4%；进口13.56亿美元，增长43.0%。国有企业进出口额51.31亿美元，增长22.3%，其中，出口32.32亿美元，增长19.4%；进口18.99亿美元，增长27.6%。外商投资企业进出口额19.34亿美元，增长15.9%，占全省的15.4%。其中，出口10.51亿美元，增长10.5%；进口8.83亿美元，增长23.1%。

　  2、机电产品已成为湖南出口的主要产品。2008年，机电产品出口25.36亿美元，占全省出口总额的30.2%；增长50.0%，增幅比上年提高4.2个百分点，成为湖南出口的主打产品。金属制品、机械设备、电器及电子产品、运输工具出口额分别为4.37亿美元、8.82亿美元、5.21亿美元和5.74亿美元，分别增长38.2%、90.2%、15.1%和48.9%。

　  3、市场结构发生较大变化。受金融危机及关税政策调整的影响，2008年湖南主要进出口市场呈现新的格局。与美国、韩国、澳大利亚贸易迅猛增长。其中与美国进出口额13.40亿美元，增长47.6 %；与韩国进出口额9.67亿美元，增长68.5%；与澳大利亚进出口额8.26亿美元，增长78.8%。与东盟双边贸易以出口为主，钢材、农产品、汽车等主要商品出口额大幅上扬，进出口额8.49亿美元，增长29.2%。由于从日本进口的机电产品快速增长，因而与日本的进出口额仍达10.65亿美元，增长15.8%。与欧盟贸易增速大幅减缓，进出口24.85亿美元，增长20.3%，比上年下滑34.2个百分点。

　  （二）利用外资保持较快增长

　  2008年，湖南积极应对世界金融危机带来的挑战，切实加强协调服务，不断优化外资结构，实际利用外资保持较快增长，外资质量进一步提高。全年实际利用外商直接投资40.05亿美元，比上年增长22.5%。

　  1、工业利用外资快速增长。2008年，第一产业新批利用外资项目43个，比上年增长10.3%；实际使用外商直接投资2.15亿美元，比上年增长45.4%，占全省的5.4%。第二产业新批项目396个，下降21.3%；实际使用外商直接投资29.11亿美元，增长50.9%。其中，工业项目实际使用外商直接投资28.37亿美元，增长53.1％，占全省的70.8％。工业利用外资项目中，制造业项目358个，占全省新批外商投资项目的69.3%，实际使用外商直接投资25.63亿美元，增长63.7％，占全省的64.0％，占工业领域使用外资总额的90.3%。

　  2、1000万美元以上项目引资比重上升。2008年，全省实际使用外资1000万美元以上项目111个，比上年增长48.0％；实际使用外商直接投资20.09亿美元，增长39.3％，占全省的50.2％。

　  3、港澳台投资保持强势增长。2008年，亚洲国家和地区来湘实际投资30.77亿美元，比上年增长38.0％，占全省总额的76.8％。其中，香港24.61亿美元，增长56.4％；台湾省3.90亿美元，增长5.2％；澳门0.89亿美元，增长2.3倍。来湘投资前十位的国家和地区依次为：香港、台湾地区、英属维尔京群岛、美国、卢森堡、意大利、澳门、加拿大、新加坡、澳大利亚。

　  （三）内联引资成果丰硕

　  2008年，湖南新签内资项目1686个，新开工项目2255个，新投产项目2585个；实施内联合作项目3976个，合同资金4999.74亿元，实际到位1230.17亿元，比上年增长16.9%。

　  1、项目规模扩大，大项目支撑作用明显。2008年，湖南内联合作项目平均到资规模3094万元，比上年增加623万元，增长25.2%。全年新签合同引资规模5000万元及以上项目381个，亿元以上项目184个。全年到位5000万元以上项目547个，比上年增长35.7%；亿元以上项目180个，项目平均规模9.16亿元，增长20.2% 。目前，全省累计引进中央企业、国内500强、民营200强企业共120多家。

　  2、引资结构不断优化，工业引资势头强劲。一、二、三产业到位资金分别占全省总额的3.8%、63.2%、33.0%。引资结构不断优化，二产业所占比重较去年上升了2.2个百分点， "二、三、一"发展格局更加明显。全省引进工业项目2533个，到位资金741.93亿元，比上年增长24.1%，占总额60.3%。其中制造业引资595.5亿元，增长35.6%。汽车制造、工程机械、电子通讯、纺织服装、食品加工等行业引资合作势头良好，大大加速了湖南新型工业化进程。

　  3、区域合作全面发展。湖南充分利用"沪洽周"、"湖南经洽会暨第二届湘商大会"等活动平台，加强区域合作。全年与泛珠三角地区实施合作项目2380个，合同引资2406.07亿元，实际到位资金645.19亿元，比上年增长11.4%；与长三角地区实施合作项目684个，合同引资913.86亿元，实际到位资金218.92亿元，增长12.2%；与省部合作、对接央企，引进北京地区资金148.21亿元，增长48.2%。引进东、中、西部和东北地区实际投资分别占76.0%、14.5%、8.0%和1.5%，分别增长16.6%、26.6%、5.7%和7.7%。

　  （四）对外经济合作创历史新高

　  2008年，湖南对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务新签合同额24.75亿美元，实现营业额10.55亿美元，分别比上年增长40.3%和12.3%。

　  1、对外承包工程大项目增多。2008年，湖南对外承包工程新签合同金额15.3亿美元，比上年增长43.7%；完成营业额5.77亿美元，增长44.4%。新签合同中合同金额5000万美元及以上项目5个，金额12.13亿美元，占新签合同总额的79.3%。

　  2、对外劳务合作保持稳定增长。2008年，湖南对外劳务合作新签合同额8.24亿美元，比上年增长116.9%；完成营业额5.71亿美元，增长37.3%；派出各类劳务人员2.53万人，年未在外劳务人员4.10万人，分别比上年增长36.6%和53.5%。外派劳务人员主要从事机械加工、纺织服装、工程建筑、服务、电子等职业；主要分布在香港、澳门、台湾、越南、新加坡、马来西亚、阿联酋、利比亚、阿尔及利亚、美国（主要在关岛）和日本等国家和地区。

　  3、企业境外投资领域拓宽。2008年，全省新批境外投资企业61家，总投资额4.79亿美元,中方投资 2.04亿美元，占投资总额的41.0％。境外投资实际发生额4.70亿美元，同比增长62.0%，排全国第3位。61家新批境外投资企业中长沙6家，邵阳21家，湘潭5家，株洲3家，衡阳、常德、郴州各2家，岳阳、永州、湘西自治州各1家，省直企业17家。迄今湖南省共有境外企业206家，合同投资额累计12.12亿美元，中方合同投资额累计6.74亿美元。主要涉及工业、农业、机械工程、矿产、新材料生产等行业；分布在越南、泰国、香港、老挝、美国、澳大利亚、南非等国家和地区。

　  二、2009年湖南对外经济展望

　  展望2009，国际金融危机的影响仍在继续，并有不断向实体经济扩散的迹象，这种影响何时消除或减弱，世界经济发展的信心何时恢复，暂时难以确定。在这种经济大环境中，湖南对外经济只要用好国家保稳定、促发展的有关政策，改善投资环境，促进产业升级，发挥产业优势，提升产品国际竞争力，开拓国际市场，就能实现湖南对外经济的稳步发展。预计2009年湖南实际利用外商直接投资增幅可望达到12%，外贸进出口增幅达到15%。 

　  （一）有利因素分析

　  1、国家刺激出口、鼓励进口的一系列政策，有利于湖南外贸的平稳发展

　  2008年以来，为应对国际金融危机的影响，进一步扶持劳动密集型中小企业，支持产业优化升级，财政部、国家税务总局先后调整了纺织服装、劳动密集型产品及部分商品出口退税率，调整了部分商品的进出口关税。2009年，国家将按照加入世贸组织的降税承诺，进一步降低进口关税。国家关税总水平为9.8％。其中，农产品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.9%。这些政策的实施，将有利于湖南农产品及农资的进出口；有利于湖南实施新型工业化战略、发展高新技术产业、推动产业结构升级所需设备和零配件的进出口；有利于湖南经济持续发展所需能源原材料的进出口。

　  2、各项相关产业扶持政策的出台，有力地支撑了外资外贸需求的扩张

　  为应对全球性金融危机对经济的冲击，中央先后出台了一系列扩大内需、促进增长的政策措施，湖南正处在工业化、城市化的加速发展时期，经济发展空间和潜力很大。随着"中部崛起"、"泛珠合作"的进一步实施和"一化三基"、"富民强省"、"新型工业化"进程的进一步推进，以及省委省政府坚持长期、全面、互利的开放政策，湖南将不断拓展国际市场，优化进出口结构，扩大重大关键设备、先进技术、资源性产品、原材料产品进口，扩大具有自主知识产权、自主品牌产品、机电产品和高新技术产品出口，加快对外经济的发展。

　  3、金融危机正是湖南利用外资、加快结构调整、进位争先的机遇期

　  第一，为化解金融危机，许多国家相继采取庞大金额的经济刺激计划，全球骤然猛增出巨额资本。资本具有逐利和规避风险的特性，需要尽快找到既有效益又较安全的投资通道。相对而言，目前中国的投资环境对国际资本更具吸引力，湖南可以抓住这一时机引进更多的国际国内资本；第二，受金融危机影响，发达国家和地区的一批大项目正面临基本生存和发展压力，急需加速转移，寻求新出路，可以抓住时机引进更多项目；第三，相对发达国家和地区，湖南受金融危机的直接影响较小，所背的包袱较轻，受到的冲击偏弱，财政政策、货币政策、结构政策、产业政策等调控空间较多，发展潜力很大。这些年来，湖南经济快速发展，国际地位稳步提升；湖南有得天独厚的自然资源和人力资源，是跨国公司和企业家躲避金融危机的极佳避风港和优先投资地。湖南完全可以抓住机遇，轻装上阵，缩小发展差距，实现进位争先，后发崛起。

　  （二）不利因素分析

　  1、全球经济衰退影响湖南外贸，出口增速明显回落

　  虽然湖南外贸依存度不高，2008年仅为7.7%，但金融危机的负面影响已波及湖南。从2008年11月开始，湖南出口持续走低。单月出口与上年同月比，由10月份的增长29.6%，11月增长3.7%，12月增长9.8%，至2009年1月下滑至-33.4%。从主要贸易伙伴来看，与欧盟贸易所受影响最明显，对欧盟钢材、未锻造锰出口大幅减少；从企业性质来看，外商投资企业出口速度2008年较上年下滑21.4个百分点。目前，金融危机的蔓延深度不可预知，经济复苏迹象仍不明朗，2009年世界经济将持续走弱，国际市场需求难改疲态，湖南外贸需经受严峻的考验。

　  2、投资需求持续走低，外商直接投资出现萎缩

　  受全球金融危机影响，湖南新批外商直接投资项目个数增幅下降，合同外资储量不足，外资到位压力加大。2008年，全省新批外商直接投资企业项目517个，比上年下降29.9％。新批外商直接投资1000万美元以上项目187个，下降5.7%；新批合同外资5000万美元及以上项目仅2个，减少50.0% ；全年合同外资45.86亿美元，仅高出实际到位外资5.81亿美元，比上年下降13.8%。据工商部门统计，2008年全省新设立登记注册外商投资企业230户,下降38.3%，投资总额28.71亿美元，下降23.7%，注册资本16.59亿美元，下降36.9%。

　  3、各种因素导致全球投资者信心受挫，投资决策更为谨慎

　  近年来，国家有关政策调整及《劳动合同法》的实施等，其叠加效应导致企业投资和经营成本快速上升。第一、前几年进入中国房地产的美元热钱，获利幅度较大，而现在外资进入房地产的限制已越来越严格，新的美元热钱进入房地产，风险增大，获利空间缩小。2008年，湖南房地产业实际使用外商直接投资4.82亿美元,占全省的12.0％，比上年减少3.28亿美元，下降40.5％。第二、人民币升值的压力依然存在。目前的人民币兑美元汇率在1美元兑6.83元人民币左右，人民币升值使商品在原材料，供货环节上的价格较以前上涨，导致对外资吸引力下降，外商对湖南直接投资减少。第三、FDI出现撤资、减资现象，短期内面临回流压力。据统计，2008年，全省外资企业共撤资、减资3.44亿美元。目前，国际金融动荡，全球股市市值大量蒸发，跨国公司直接融资渠道遇阻，对外投资能力也大打折扣。 

　  4、国际经济环境比较严峻，外派劳务面临挑战

　  全球范围内的金融危机对湖南省对外劳务合作业务的影响日益显现，目前不少国家经济持续低迷，失业率上升；工程项目停工，劳务需求下降；雇主支付能力减弱，境外劳务纠纷事件日益增多，劳务人员被迫提前返回。

　  三、对策建议

　  (一) 巩固老市场，开拓新领地，力保进出口适度增长

　  1、开拓潜在市场，实现出口市场多元化

　  在欧、美、日等发达国家市场受金融风暴影响经济衰退的同时，发展中国家市场所受冲击相对较小，仍具有巨大潜力。2008年，湖南对新兴市场的出口迅猛增长。对阿拉伯联合酋长国出口额3.20亿美元，增长1.1倍；对韩国出口额8.58亿美元，增长1倍；对巴西出口额1.36亿美元，增长74.6%；对澳大利亚出口额1.31亿美元，增长67.3%；对越南出口额1.93亿美元，增长58.4%；对俄罗斯出口额2.20亿美元，增长51.0%；对拉丁美洲出口额4.89亿美元，增长53.3%。因此，出口企业应尽量在维持传统市场份额的基础上，积极开拓国际潜在市场，通过新兴市场出口额的增长来缓和金融危机的冲击和影响。

　  2、建立跟踪服务制度，营造出口优良环境

　  受美国次贷危机的拖累，世界经济增速放缓，导致国际贸易保护主义进一步加剧，贸易技术设限及贸易摩擦增多。美国、欧盟、日本等国家在商品标准、技术法规和技术认证制度等方面设置了多种贸易技术壁垒，特别是各种技术认证制度差异性大，认证难度和成本费用高，正成为扩大出口的主要障碍。因此，有关部门、口岸应密切跟踪国内外形势的变化，进一步改善对外贸易环境。第一，在进出口管理、进出口税收、外汇管理、通关便利化等方面，采取必要措施，支持优势企业和产品出口；第二，鼓励金融机构增加对中小出口企业贷款，拓宽中小企业直接融资渠道。目前，国际原材料、能源价格大幅下滑，且人民币升值，这正是扩大重要原材料、资源性产品、关键部件进口的大好时机，可量力增加进口。第三，建立跟踪服务制度。要帮助出口企业用足用好政策，确保政策落实到位；要跟踪分析企业运行情况，了解订单、用工、用电等情况，帮助企业排忧解难；要帮企业争取出口订单，开拓国际市场，解决贸易纠纷，提供个性化的政策法律支持服务。

　  (二) 发挥区位优势，打造良好平台，扩大招商引资

　  1、加强与沿海地区合作，努力打造承接产业转移的良好平台

　  面对金融危机和沿海地区生产成本上升的压力，一些外商投资企业不得不向外转移。湖南具有良好的地位优势，当前正面临沿海外商投资贸易企业产业转移的难得机遇,应该加强与沿海地区合作，用好外商长期在沿海经营形成的商业平台，把沿海地区作为外商投资湖南的信息中心、媒介中心和沟通纽带，作为湖南联系海外市场的枢纽，努力构筑承接产业转移的基地。

　  2、放宽外商投资领域，扩大服务业利资规模

　  第一，在生产性服务领域，如：产品分类、包装、仓储、运输、金融、保险、计算机和信息服务、勘探、技术研发等领域，加大招商引资力度，主动吸收外商投资，拓展产业规模和区域辐射功能。第二，在非生产性服务领域，如：贸易、广告、传媒、会计、法律、咨询、旅游等领域，扩大外商投资市场准入，引进多元市场竞争主体，带动产业发展。第三，在承接国际服务业转移的方式上，加快采用国际上迅速发展的服务外包方式，继续培植服务外包基地和服务外包中心，吸引外资投资在湖南更多地开展服务外包业务，使湖南成为服务外包强省。　　　　　　　　　　　　

　  3、降低投资成本，增强外商投资的吸引力

　  要保持对外商投资企业的吸引力，就必须使利用外资企业能够抵偿成本上升造成的收益损失，获得正常利润率。一方面，需要湖南进一步改善投资环境，提高办事效率，降低企业交易成本；另一方面，要建立企业创新配套支持体系，为企业创新和转型提供金融支持、财政支持和产业政策扶植，推动企业加快产品工艺创新、设计创新和技术创新，提高劳动密集型加工贸易产品的附加值。同时，还应该发挥劳动力、土地等价格相对较低的成本优势，打造适宜投资的区域环境，增强对外商投资的吸引力。

　  4、提高自主创新能力，充分参与国际分工

　  金融危机蕴含着引进资本、人才、技术、设备、项目的阶段性机遇。发达国家许多以前不愿意转让，或需要高价转让的技术和设备，现在为了应对金融危机，不仅开始愿意转让，而且愿意比过去低得多的价格转让。湖南可以按照自身发展需要，抓住时机，大胆引进更多的资本、人才、技术、设备、项目，优化引进外资结构，提高利用外资水平，努力将引进外资与提升产业结构、技术水平结合起来，同带动经济发展、企业技术改造结合起来，以提高自主创新能力为出发点，注重引进技术的消化、吸收、创新、提高，通过积极利用外资，继续不断输入新的经济变量和发展动力，推动各个层面的协调开放，实现与各国的互利共赢，促使湖南国民经济健康、持续、高效、协调发展

承办：贸外处
执笔：贺淑贞
核稿：张映欣
责编：黄湘冀