2008年湖南投资建设回顾及2009年走势分析

    2008年，湖南省积极应对金融危机和世界经济增长趋缓的影响，湖南固定资产投资增速低开高走，同比略有回落；重大项目进展顺利，但贡献率偏低；房地产开发投资增速继续回落,资金趋紧，市场销售下滑明显。2009年，如何正确把握当前的投资形势，加大投资力度，激活民间投资，优化投资结构，确保全省固定资产投资稳定快速增长。

    一、2008年全省固定资产投资的基本情况和主要特点

    （一）投资规模继续扩大，增速继续走高。2008年，湖南固定资产投资低开高走，增幅由3月最低的21.8%，逐月走高，投资规模继续扩大。全省全年全社会固定资产投资5649.97亿元，同比增长31.6%，增速比2007年回落0.8个百分点。其中，城镇以上投资4995.62亿元，增长33.2%，增速比2007年回落1.4个百分点；农村完成投资654.36亿元，增长20%，增速比2007年提高0.7个百分点。

    投资总量在全国的排位从2007年的第14位上升到2008年的第12位，前移2位；增幅从2007年的7位后移到2008年的8位。在中部六省中，投资总量和增速排位均没有发生变化，仍排在第4位和第3位。
工业、房地产业和交通运输业投资是拉动湖南投资增长的主动力。2008年，全省工业、房地产业和交通运输业投资占城镇以上投资的比重超过七成，达74.7%，对全省城镇投资增长的贡献率为73.9%，拉动全省城镇以上投资增长25.5个百分点。其中，制造业完成投资1466.58亿元，增长44.6%,贡献率为36.3%；房地产业完成投资1120.48亿元，增长23%，贡献率为16.8%；交通运输、仓储和邮政业完成投资614.44亿元，增长48.1%，贡献率为16%。

    （二）投资信心逐步恢复。2008年以来，受全球性金融危机的影响，全省投资信心曾一度明显不足，投资规模增速持续下滑，增速由1-2月的40.4%下降到1-8月的最低点20.3%，新开工项目规模也处于负增长态势。1-9月以来，湖南充分利用国家适度宽松的货币政策、积极的财政政策，采取一切有效措施，千方百计扩大投资规模，投资信心逐步恢复。1-9月，新开工项目规模首次正增长，增长1.6%,至2008年末，全省新开工项目规模增长20.9%，比1-4月的最低值-21.3%高出42.2个百分点。1-9月，湖南投资规模增长21.3%，比1-8月提高1个百分点；至2008年末，全省投资规模达到14284.23亿元，增长26.9%，比11月末提高5.6个百分点。

    （三）投资结构进一步调整，三产业投资是主体。2008年，湖南城镇投资中，三次产业分别投资63.87亿元、2039.74亿元和2892.01亿元，三次产业投资结构为1.3：40.8：57.9，呈现三、二、一产业投资结构。三次产业分别增长31.1%、38.9%和29.6%。

    1、工业投资继续保持快速增长。2008年，全省城镇以上投资中，工业投资1994.62亿元，增长38.7%，高于城镇以上投资增速5.5个百分点，占城镇以上投资的比重为39.9%，占比比2007年提高1.6个百分点,对城镇固定资产投资的贡献率为44.7％，拉动城镇投资增长14.8个百分点，引领全省投资平稳较快增长。在工业投资中，重工业是主力，完成投资1542.89亿元，增长35.6%，占全部工业投资的77.4%；轻工业投资451.73亿元，增长50.5%。原材料工业、装备制造业、高新技术产业分别投资610.24亿元、437.72亿元和112.8亿元，增长20.8%、49.5%和44%。

    2、国有经济投资力度加大，非国有经济投资占比下降。2008年，全省国有经济投资1985.68亿元，增长28.6%，增速比2007年提高0.5个百分点；非国有经济投资3664.29亿元，增长33.2%。非国有经济占全社会投资的比重持续下降，1-12月占比为64.9%，分别比1-6月、1-9月、1-11月下降1.5、0.7和0.1个百分点。

    （四）亿元以上重大投资项目进展顺利。12月末，全省在建项目共有23396个。其中，亿元以上重大投资项目1683个，比11月末增加80个，全年累计完成投资1883.19亿元，增长21.1%，增速比前11个月提高2.1个百分点；占全社会固定资产投资的比重为33.3%。随着18条高速公路建设进度的加快，年内高速公路完成投资193.54亿元，拉动全省投资增长1.9个百分点；国家追加武广铁路投资30亿元后，全年武广铁路湖南段完成投资达172.33亿元，拉动全省投资增长0.8个百分点。

    （五）建设项目资金到位增速低于完成投资增速，自筹资金占主渠道。2008年，湖南城镇以上投资项目到位资金5267.44亿元，增长31.9%，低于完成投资增速1.3个百分点。其中，自筹资金到位3437.49亿元，增长37.1%，占全部到位资金的65.3%，占比2007年提高2.5个百分点，自筹资金依然是投资资金的主要来源。国内贷款到位615.03亿元，增长15.8%;利用外资到位80.01亿元，下降12.6%。

    二、当前湖南省固定资产投资中存在的主要问题

    （一）施工项目增长乏力，重大项目贡献率偏低。2008年，湖南城镇投资施工项目17616个，增长13%，比11月末下降3.1个百分点，比上年同期增幅高2.3个百分点。计划总投资在亿元以上的重大项目1516个，比上年同期减少333个。与中部六省比较，湖南亿元以上项目个数在中部六省中仅排在第5位，落后于江西（1759个）、河南（1751个），安徽（1540个），湖北（1521个）。湖南是中部六省中亿元以上项目同比减少最多的。（江西增加178个，湖北增加237个，安徽减少54个，江西减少224个，山西减少57个。）长株潭城市群与武汉城市圈比较，长株潭在建计划总投资10亿元以上的重大项目50个，其中50亿元以上的4个，100亿元以上的1个。而武汉城市圈10亿元以上的91个，其中50亿元以上的14个，100亿元以上的6个。亿元以上投资项目完成1823.15亿元，增长22.9%。完成额在中部六省中排在最后，落后于河南（2793.34亿元）、湖北（2522.85亿元）、安徽（2174.3亿元）、江西（2024.12亿元）、山西（1883.34亿元）；增幅小于江西（46%）、湖北（26.7%）、河南(23.4%),位居第4位。亿元以上重大项目的贡献率仅为28%，落后于江西的46.8%，山西的34.7%,湖北的44.1%,排第4位。

    项目平均规模偏小。2008年，湖南城镇投资项目总规模为10012.31亿元，增长26.8%；项目平均投资规模为0.57亿元，比全国平均水平的0.88亿元低0.31亿元。其中，新开工项目投资总规模为3497.03亿元，同比增长20.9%；项目平均投资规模为0.26亿元，比全国平均水平低0.1亿元。亿元以上重大项目投资总规模6848.52亿元，增长23.8%，项目平均规模为4.52亿元，比全国平均水平低1.13亿元。

    （二）房地产开发投资增速继续回落,资金趋紧，市场销售明显下滑。2008年湖南房地产累计筹措开发资金1205.67亿元，增长14.6%,增幅比2007年下降25.8个百分点。全年商品房屋施工面积为9880.52万平方米，增长21.1%，增速比2007年下降7.6个百分点。其中，商品住宅施工面积8097.91万平方米，增长25.9%，比2007年下降5.2个百分点。新开工房屋面积3813.86万平方米，增长7.1%，比2007年下降18.1个百分点。其中，新开工商品住宅3231.85万平方米，增长12.9%，比2007年下降11.9个百分点。截至12月底，全省商品房屋竣工面积2041.17万平方米，下降0.7%，与2007年增长20.5%形成强烈对比。其中，住宅竣工面积1718.3万平方米，增长2.5%，比2007年大幅下降17.2个百分点。全年商品房销售面积2375.31万平方米，下降13.1%，与2007年增长35.3%形成强烈反差。其中，住宅销售2159.07万平方米，下降13.6%，与2007年增长37.7%形成强烈对比。

    三、2009年投资形势判断及建议

    2009年，我国以保经济增长为主调，必将进一步加大投资，刺激需求。湖南也将充分利用国家适度宽松的货币政策、积极的财政政策，采取一切积极措施，扩大投资规模，确保经济增长。预计2009年湖南全社会固定资产投资7000亿元左右，增长25%以上。其中，非国有投资增速有所放缓，增长20%左右，国有投资增长加快，增速在35%以上。

    （一）进一步积极争取国家投入。2008年，湖南投资资金来源中，国家预算内资金占全部到位资金的比重只有9.6%，中央项目完成投资占全社会固定资产投资的比重只有8.1 %。2009年，中央为应对全球性金融危机和经济下滑的形势，第一批下达了1300亿元的扩大投资计划，湖南约占有43.2亿左右，占比约为3.3%。年后，中央还将陆续下达扩大投资计划，刺激需求。在这个大背景下，全省要抓住国家实施积极财政政策的机遇，紧密跟踪国债资金、中央预算内资金以及国家有关部委专项资金的投资方向和安排重点，发展符合国家产业政策的项目，争取国家政策和信贷资金的进一步支持。

    （二）加大重大项目的建设力度。湖南要以重大投资项目为经济建设中心，加大重大项目建设力度，加大项目的规划论证、服务协调与调度力度，继续组织开发和积极推介省级重点招商项目。加大已签约项目的落实力度，争取项目落地、资金到位，保证全省经济的平稳快速发展。

    （三）进一步激活民间投资。民间投资是湖南投资的主导力量，对全省经济增长的贡献突出。继续激活民间投资不仅是缓解近期金融危机影响的重要举措，而且是今后全省经济持续稳定增长的长期保障。因此，2009年全省要继续刺激和引导民间投资，激活民间资本，强化政策信号引导作用，增强社会投资信心。进一步放宽投资领域，优化投资环境，实行国民同等待遇，降低市场准入门槛，打破垄断壁垒，改善投资管理，引导和促进民间投资的发展。推进融资体制改革，形成多元化的融资渠道。发展中介组织，改善社会服务，引导和促进民间投资健康快速发展。

    （四）加强重大项目监督、考核、评估力度。按照2008年底省委经济工作会议关于"保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础"的总体要求，2009年全省保经济增长的关键是扩大投资，以投资带消费、促就业，拉动经济社会发展。要加强重大项目监督、考核、评估力度，紧紧围绕"一化三基"和新型城市化的战略部署，把投资与重大项目建设作为经济工作的主线，进一步扩大投资总量，适时调整与优化投资结构，促进经济持续稳定又好又快增长。

承办：投资处
执笔：徐  祺
核稿：张映欣
责编：黄湘冀