开局好于预期 后劲有待增强

　  今年以来，面对复杂多变的国际国内形势，省委、省政府带领全省人民坚定发展信心，按照“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，抓住国家振兴经济的一揽子政策所带来的良好机遇，坚定不移地推进“一化三基”，全省经济继续沿着平稳较快增长的轨道稳健前行。

　  一、首季开局：多数指标呈现“高开”态势

　  初步核算，一季度全省完成地区生产总值2409.34亿元，同比增长13.1%，较上年同期提高4.1个百分点，较全国平均水平高7个百分点。与经济发展密切相关的全社会用电量增长9.6%，全省客货周转量增长10.9%，分别较上年同期提高6.3个和9.9个百分点。除外贸进出口、财政收入等指标外，多数经济指标好于去年同期，好于全国平均水平。经济运行的主要亮点是：

　  （一）农村经济来势向好。中央已连续六年出台一号文件，促进农业农村发展。今年以来，全省各地狠抓惠农政策落实，去冬今春水利建设任务全面完成，农村经济来势向好。一是支农力度加大。一季度，全省财政农林水事务支出39.28亿元，增长116.2%，较上年同期提高74个百分点。其中，农业支出增长93.5%，较上年同期提高45.8个百分点。3月末，全省金融机构农业短期贷款余额721.68亿元，比年初增加71.73亿元，比上年同期多增24.47亿元。二是农村投资加快。一季度，全省农村投资113.49亿元，增长90.1%，较上年同期提高88.4个百分点。三是农资供应较好。农资储备相对充裕，供需总体平衡，主要农资价格稳中有降。一季度市场监测的尿素、氮肥、复合肥价格分别下降16.7%、7%和6%。四是农业生产稳步增长。今年，国家再次提高种粮补贴标准和粮食最低收购价，农民种粮意愿提高，一些农户单季稻改双季稻，预计今年粮食作物种植面积增加6.2%左右。只要不发生大的自然灾害，夏粮将再次增产。目前以油菜为主的春收作物长势较好，预计全省油菜总产有较大幅度增长。一季度生猪存栏较去年底增长1.4%，牛、羊存栏较去年底分别增长6.3%和3.4%。初步核算，一季度全省农林牧渔业增加值309.20亿元，增长4%。

　  （二）工业增长贡献较大。一季度，全省工业增加值916.07亿元，增长18.0%，对经济增长的贡献率达50.5%；规模工业实现增加值745.46亿元，增长18.8%，较上年同期提高7.3个百分点，较全国平均水平高13.7个百分点，居全国第3位。其中，农副食品加工业、煤炭开采和洗选业、电器机械及器材制造业、医药制造业和饮料制造业增长较快，增加值分别增长35.3%、41.5%、38.0%、35.3%和42.6%，分别比上年同期提高23.9个、42.6个、17.9个、16.9个和18.9个百分点。工业结构进一步优化。六大高耗能行业实现增加值272.06亿元，占全部规模工业的36.5%，较上年同期下降3.5个百分点；增长14.0%，增速比规模工业平均水平低4.8个百分点。高加工度工业增长23.1%，高技术行业增长22.6%，分别比规模工业平均增幅高4.3个和3.8个百分点。

　  （三）投资建设加速推进。一季度，全省完成全社会固定资产投资941.79亿元，增长41.5%，比1-2月加快6.8个百分点，较上年同期提高21.9个百分点，较全国平均水平高12.7个百分点，是2000年一季度以来的最高增幅。其中，城镇以上固定资产投资828.30亿元，增长36.7%。增速较上年同期提高15个百分点，较全国平均水平高8.1个百分点，居全国第18位，较上年同期前移一位；居中部第2位，较上年同期前移4位。城镇以上中央项目投资65.82亿元，增长39.7%，较上年同期提高57.5个百分点，拉动全社会固定资产投资增长2.8个百分点。国有经济投资329.53亿元，增长42.4%，对全社会固定资产投资的贡献率为35.6%，贡献率较上年同期提高18.6个百分点。非国有经济投资612.25亿元，增长41%，较上年同期提高14.7个百分点。重大项目进展较快。全省在建亿元以上重大投资项目976个，完成投资282.53亿元，增长17.7%，占全社会固定资产投资的比重为30%，拉动投资增长6.4个百分点。全省在建的29条高速公路完成投资26.61亿元，增长117.4%；武广铁路湖南段完成投资26.64亿元，增长74.6%，这两项投资共拉动全社会固定资产投资增长3.9个百分点。内外引资保持增长。一季度，全省实际利用外商直接投资10.74亿美元，增长20.6%；实际到位内资318.48亿元，增长13.4%。

　  （四）消费整体持续增长。一季度，全省社会消费品零售总额1146.24亿元，增长19.6%，较上年同期提高0.2个百分点，较全国平均水平高4.6个百分点。一是“家电下乡”、“汽车下乡”政策效应明显，城乡消费增幅差距缩小。城市消费品零售总额677.23亿元，增长20.2%；县及县以下消费品零售总额469.01亿元，增长18.9%。城乡消费品零售额的增幅差距由去年同期的6.6个百分点缩小到1.3个百分点。二是消费热点纷呈。老字号餐馆、特色餐厅等大众餐饮市场红火。全省住宿和餐饮业实现零售额157.15亿元，增长20.3%。化妆品类、金银珠宝首饰类等商品消费增长较快。全省限额以上批发零售企业服装类、化妆品类、金银珠宝类的零售额分别增长27.8%、30.2%和42.6%；汽车类实现零售额55.91亿元，增长25.7%，比上年全年增幅提高2.6个百分点。旅游市场活跃。一季度，全省旅客周转量389.63亿人公里，增长19.4%，较上年同期提高26.1个百分点。

　  （五）贷款额度大幅增长。3月末，全省金融机构本外币各项贷款余额8282.25亿元，比年初新增1166.16亿元，逼近去年全年新增贷款1285.31亿元水平，增长31.3%，高于去年同期14个百分点，增幅创30年来最高水平，同比多增765.61亿元。其中，中长期贷款、票据融资、短期贷款比年初新增额分别占各项贷款新增额的59.2%、19.7%和21.6%。金融机构人民币各项中长期贷款中，基本建设贷款比年初新增280.22亿元。贷款投放的重点是铁路、公路等基本建设，钢铁、石化和装备制造等国家重点振兴行业和湖南省支柱产业，以及“三农”发展。此外，个人消费、居民服务业和医疗教育卫生等有关民生方面的贷款也有明显增加。

　  （六）经济效益有所好转。一是财政收入增幅止跌回升。一季度，全省财政总收入332.72亿元，增长5.3%，为年度预算的23.3%。其中，地方财政收入186.52亿元，为年度预算的23.9%；增长10.1%，比全国和中部六省平均水平分别高7.1个百分点和3.5个百分点，居全国第11位，中部六省第2位。分月看，财政总收入由1月下降3.1%转为2月增长10.8%和3月增长12.8%；地方财政收入增幅由1月的0.1%分别上升到2月的17.9%、3月的16.8%。二是工业企业效益由降转升。一季度，全省规模工业企业累计实现主营业务收入2185.33亿元，增长17.6%；盈亏相抵后实现利润87.76亿元，增长90.0%。全省38个行业大类中，24个行业利润同比增长，石油加工行业扭亏为盈。全省规模工业企业亏损面为13.5%，比上年同期下降1.6个百分点；亏损企业累计亏损38.70亿元，减少27.0%。

　  （七）民生得到新的改善。一是城乡居民收入增加。一季度，全省城镇居民人均可支配收入4294.49元，增长9.1%；农民人均现金收入1524.78元，增长10.0%。二是就业稳步推进。一季度，全省城镇新增就业15.83万人；下岗失业人员实现再就业8.8万人。其中，就业困难对象再就业2.87万人；零就业家庭就业援助实际完成479户。农民工转移就业形势好于年初预期。三是民生工程建设提速。一季度，全省城镇以上投资中，文化教育、医疗卫生、保障性住房等民生工程完成投资37.48亿元，增长87.7%，增速较1-2月加快8.6个百分点；生态环保投资23.43亿元，增长113.3%，较1-2月加快77.3个百分点。

　  一季度，湖南省的经济发展形势总体较好，一些主要指标高于去年同期，除了冰灾影响去年同期基数较低的因素外，主要原因有两个方面：一是国家实施扩大内需、更加惠及民生的系列政策初见成效。这一系列宏观经济政策措施，对正在大力推进“一化三基”战略的湖南省来说是及时雨，为湖南省实现科学跨越提供了重大机遇。二是省委、省政府对形势研判准确、工作主动务实，全省各级在坚决贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署的同时，始终紧扣实际把握大局，同心协力，在应对国际金融危机中赢得了时间，争取了先机。

　  二、后期走势：经济继续“高走”的难度较大

　  当前，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响还在加深，美、日、欧三大经济体已陷入衰退。3月19日，国际货币基金组织(IMF)发布报告，今年世界经济可能出现1%的负增长，比去年11月预测的增长2.2%和今年1月预测的增长0.5%显著调低，为第二次世界大战60年来的最低水平。在传导机制的作用下，全国经济企稳回暖的迹象尚待观察。国际金融危机对湖南省的影响已经显现并可能还会加深。通过深入分析国内外经济形势和湖南省的发展实际，我们初步判断，今后数月，特别是二季度，湖南省经济增速存在下行的可能，主要依据是：

　  （一）外需收缩制约生产。受国际金融危机的影响，全省出口总额从1月份开始已连续3个月同比下降，降幅分别为33.4%、23.9%和32.6%，一季度累计下降30.6%，降幅比全国平均水平大10.9个百分点，居全国第9位，而上年同期增幅居全国第14位。其中，一般贸易出口下降33%，加工贸易出口下降13.6%。钢材、纺织品及未锻造的锰出口下降较快，分别下降17.8%、18.8%和60.5%。实际上，全省规模工业的出口交货值从2008年11月开始就持续下降，今年一季度累计同比下降了16.8%。出口交货值占销售产值的比重已由2008年9月的5.9%降低到今年3月份的3.3%，其中，大中型企业的这一比重相应由9.6%降低到了4.3%。3月8日，世界银行发表报告说，受贸易量下降、价格下滑及货币贬值等多重因素影响，2009年全球贸易将出现80年来的最大降幅，其中东亚地区损失最大。对此，决不可低估其影响。

　  （二）价格回落影响效益。随着国际初级产品价格大幅下跌，一季度，湖南省农产品生产价格总水平同比下降9.6%。虽然今年国家较大幅度提高了粮食最低收购价，稻谷价格同比上涨6.2%，但后期价格走势尚不明朗。据世界银行预测，今年世界粮食价格将比上年下降27.7%，其中，大米、玉米、大豆和小麦价格将分别比上年下降33.9%、28%、27.9%和24.2%。由于纺织品出口定单锐减，棉花价格一路下滑，一季度全省棉花价格同比下降32.7%。因受国际金融危机和瘦肉精事件的双重影响，湖南省生猪外销减少，加上前两年生猪发展较快，全省生猪价格下挫，一季度同比下降14.8%。湖南省作为农业大省，是大宗农产品输出省份，农产品价格走低，将影响农业增效和农民增收。受国际市场初级产品价格持续大幅下降的传导以及市场需求低迷的影响，一季度全省工业品出厂价格同比下降5.1%。其中，黑色金属矿采选产品出厂价格同比下降17.7%，有色金属矿采选产品出厂价格同比下降34.9%，已导致这两大行业利润大幅度下降。如1-2月全省黑色金属矿采选业利润同比下降19.2%。由于价格急剧下滑，市场需求萎缩，部分企业停产、甚至破产，拖累经济增长。

　  （三）就业形势不容乐观。东部沿海省份经济发展在全球金融危机冲击下出现较大困难，企业订单减少甚至倒闭，影响湖南省农民转移就业。据调查，3月湖南省农民工外出从业人数仅占农村劳动力总数的25.3%。今年湖南省需要就业的高校毕业生超过36万，全省城镇新增100万劳动力需要就业，另有约100万人需要分流安置和再就业，农村有1000万以上富余劳动力需要转移就业。就业形势趋紧，将影响居民收入和消费需求增长，甚至影响社会稳定。

　  （四）财政困难不利内需。一季度，全省财政总收入仅增长5.3%，较上年同期回落17.9个百分点；但财政支出却增长31.1%，收支缺口扩大。一季度，全省财政政策性减收14.21亿元，影响收入增幅4.5个百分点。据不完全统计，目前仅省本级尚无资金来源的新增支出高达98.5亿元，且其中大都是事关民生民利的刚性支出。下一步，受增值税转型、出口退税、改革减税等多种因素的影响，政策性减收幅度还将增加，加上部分企业效益下滑造成税收减少，地方可用于支持经济建设和实施公共服务的财力更趋紧张，将影响扩大内需的力度。

　  （五）消费增长出现回落。由于就业形势严峻，农产品价格下跌，城乡居民收入增长压力加大，直接影响居民的消费能力以及住宅、汽车、旅游等消费热点的形成。如房地产市场观望气氛依然较浓，一季度全省商品房销售面积457.44万平方米，增长6.2%，较上年同期回落17.8个百分点；商品房空置面积243.94万平方米，增长80%。一季度全省消费增幅已出现回落势头。1-3月全省社会消费品零售总额当月增速分别为23.6%、17.8%和16.9%。

　  （六）中小企业资金偏紧。在金融机构人民币各项短期贷款中，工业贷款余额605.35亿元，占全部人民币短期贷款余额的比重为19.6%，比年初减少4.45亿元；私营企业及个体贷款余额77.67亿元，占全部人民币短期贷款余额的比重为2.5%，比年初仅增加5.44亿元。由于贷款主要投向大项目和大企业，中小企业资金紧张问题没有得到明显缓解。据调查，在适度宽松的货币政策条件下，中小企业资金依然紧张。一季度企业融资景气指数为87.13，仅比上年同期提高5.14点。

　  虽然二季度湖南省经济增速下行压力加大，但经济下滑的力量正在逐步被另一种力量所抵消，这种力量主要来自于各国政府联手干预经济的力度加大和湖南省经济增长出现有利因素所产生的经济上升动能。在这种力量的顶托下，从下半年开始，湖南省经济增速有可能逐步回升。

　  （一）企业家信心指数有所上升。国家连续出台拉动内需的政策，提振了信心。一季度，湖南省企业景气指数、企业家信心指数和采购经理指数（PMI）均有所回升。企业景气指数为106.4，比上季上升1.1点；企业家信心指数为105.7，比上季上升2.3点；1-3月采购经理指数分别为47.3、49.5、53.9，自2008年7月以来首次恢复到50以上。人民银行长沙中心支行对256户企业调查显示，一季度企业国内订单指数也比上季上升0.8点，企业家对下季度走出经营困难持乐观态度。信心产生希望，信心的恢复有助于扩大投资，刺激经济加快发展。

　  （二）投资增长有后劲。一季度，全省城镇以上新开工项目计划总投资1005.44亿元，增长147.1%；新开工项目2855个，同比增加1320个，这些项目下半年将进入施工高峰，特别是随着一系列项目的启动，非国有投资规模将进一步扩大。预计全年投资将达7350亿元，超额完成投资目标250亿元，增长30%，比计划提高5个百分点。当前，湖南省经济增长虽然面临外部环境压力，但投资拉动仍起决定作用。可以预计，下半年只要工作到位，经济有可能重新趋向回升。

　  （三）国家扩大内需的政策效应会进一步显现。一般来说，国家刺激经济的一揽子计划产生作用要滞后半年左右。随着十大产业调整和振兴规划细则的实施，以及企业生产、投资信心的逐步恢复，国家扩大内需的政策效果会进一步显现。最近，家电下乡补贴产品由彩电、洗衣机、冰箱(含冰柜)、手机和热水器扩大到空调、电磁炉、微波炉、电脑，新增的四类产品有望于6月在省内上市，将对扩大消费产生积极推动作用。3月，省政府专门出台了《湖南省人民政府关于进一步支持中小企业融资的意见》，对信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单的中小企业，继续给予信贷支持，人民银行长沙中心支行年内专项安排10亿元再贴现、20亿元再贷款额度；省财政安排3000万元设立中小企业融资省级专项奖励资金，其中2000万元用于奖励和扶持中小企业担保机构，1000万元用于奖励省级金融机构，将有利于缓解中小企业融资难问题。同时，国家还有可能进一步降息，增加流动性供给。这将对湖南省经济的回升将产生巨大的拉动作用。

　  （四）各国联手干预经济的力度会进一步加大。为应对全球金融危机，世界各国通过采取积极的财政政策、运用适当的货币政策和加强国际协调合作,正逐步产生积极效果。《华尔街日报》一项最新调查显示,多数经济学家预测美国经济有望在今年9月走出衰退,而在今年年底之前,宏观经济会出现更多复苏的迹象。刚闭幕不久的G20峰会达成的共识，为世界经济发展带来了一系列积极信号。如二十国集团向国际货币基金组织和世界银行等多边金融机构注资1.1万亿美元，今后两年向贫穷国家提供至少价值3000亿美元援助，承诺抵制贸易保护主义。这为中国经济发展带来了三大利好：一是在对全球经济产生正面影响的同时，将给我国的发展营造一个良好的外部环境；二是就国际金融监管体系改革达成一系列共识，将深刻影响全球金融秩序，为我国金融改革发展赢得更大空间；三是保持贸易和投资开放，抵制保护主义，有助于恢复全球贸易融资链，有利于我国出口和提升经济复苏动力。这也将加快湖南省经济发展步伐。

　  综上，我们认为，当前湖南省经济发展的基本面和长期向好趋势没有改变，发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这次金融危机而发生逆转。在国家扩大内需、促进增长系列政策措施的作用下，只要我们抓住发展机遇，继续大力推进“一化三基”，加快解决经济发展中存在的突出问题，就有可能变压力为动力、化挑战为机遇，保持经济平稳较快发展。

　  三、工作建议：力保平稳较快增长仍是首要任务

　  当前，全省正处于发展的关键时期，面临的挑战和机遇前所未有。下阶段，我们要冷静分析、积极应对金融危机对湖南省发展带来的影响，切实贯彻中央出台的一系列刺激经济的政策措施，抓住推进产业结构调整、产业转移、扩大内需以及产业振兴规划、加快长株潭“两型社会”建设等重大机遇，坚定信心，着力做好以下工作：

　  （一）确保投资持续增长。保持投资的较快增长是当前应对国际金融危机、实现全省经济平稳较快发展的一项重要举措。一是确保资金来源。为避免后期出现项目缺口而造成投资的波动，确保全省发展后劲，必须树立争资金、争项目的意识，积极组织好农业基础设施、环境保护、生态治理以及信息、生物、新材料、现代能源等符合国家产业政策项目的筛选、申报，争取储备好一批重大项目。同时，要抓紧向国家报送新增投资项目计划，抓紧编制实施方案，提前开展项目前期，通过积极争取国家预算内资金，确保投资到位。特别是要落实好开工条件，争取项目尽早动工建设，积极协调解决征地、拆迁等问题，促进项目进入施工高峰。二是优化资金投向。要确保工业投资稳步增长。今年以来，湖南省工业投资增长相对缓慢。一季度，全省城镇以上投资中，工业投资增长32.7%，增速比全部投资增速低8.8个百分点。要确保重大项目投资平稳增长，充分发挥大项目的带动作用。一季度，全省在建亿元以上重大投资项目完成投资增长17.7%，增速比全部投资增速低23.8个百分点。当前，湖南省投资应采取“保重点、带一般”的发展战略，着力抓好一批基础设施、改善民生等重点工程建设，进一步确保各方面资金及时到位，加大银行支持和多途径招商引资力度，迅速分解建设任务，切实用好中央扩内需保增长的项目资金。尽量多争取一些大项目、重点项目、拉动作用强的项目，争取一大批项目增补到国家“十一五”专项规划中，争取一批新的重大项目早日开工建设。三是引导投资实现本土消化。加强项目建设管理工作，强化对项目建设的跟踪协调服务，确保项目顺利推进。要加强重大项目监督、考核、评估力度，进一步加强对重点工程和国家投资项目的监管，确保资金使用安全，加快投资进度，确保工程质量。同时，紧紧围绕“一化三基”和新型城市化的战略部署，通过产业配套、产业集群等，把新增投资带动的后续消费如钢材、水泥等的消耗尽量集中在本土，形成投资的复合式利用，将新增投资的使用效率最大化。

　  （二）培育城乡消费热点。对经济的拉动最终要靠消费。在完善工资正常增长机制和支付保障机制，努力增加城乡居民特别是中低收入者收入，提高居民消费能力，稳定消费预期的前提下，要大力培育新的消费热点。一是积极促进住房消费。继续完善政策措施，鼓励和引导住房消费，使住房潜在的刚性需求尽快释放，尽快扭转商品房销售持续下降的趋势。加快廉租房等保障性住房建设，重点支持中小户型、中低价位普通商品房开发，推进住房供应结构调整，满足多层次住房需求，稳定居民购房和住房销售，促进房地产市场平稳健康发展。二是合理引导汽车消费。认真实施国家出台的小排量汽车消费的相关优惠政策，鼓励家庭购买小汽车。贯彻落实促进“汽车下乡”的各项政策，拓展农村市场，推动湖南相关产业加快发展。同时，简化手续，减少收费，改善汽车消费服务。三是着力扩大农村消费。大力实施“万村千乡”工程，支持农村流通基础设施建设，鼓励连锁超市下乡，全面推进“家电下乡”。四是大力发展休闲和服务型消费。策划更多旅游节庆和体育品牌赛事活动，着力促进旅游消费，努力扩大文化体育消费。全面推进3G通信业务，带动相关通信产品制造和服务业实现快速发展。积极发展家政等服务消费。

　  （三）加快经济结构升级。当务之急，我们要通过结构调整，着力提高产品竞争力。一是加大技术改造力度。3月末，全省金融机构人民币技术改造贷款余额63.46亿元，比年初减少22.31亿元，技术改造资金投入力度应当加大。要充分利用加快推进长株潭“两型社会”建设的有利时机，对传统产业进行高端化、“两型”化、高新化提质改造。积极跟进、对接和贯彻落实国家出台的钢铁、石化、装备制造等十大产业振兴规划，结合湖南实际，尽快出台湖南省支持产业转型升级的相关配套政策，争取项目支持，加大企业技术改造力度，有针对性地解决湖南省产业集群度低、产业链不完整等问题，做大做强一批优势产业，促进产业结构升级。二是积极推进自主创新。大力争取国家自主创新能力建设、高新技术产业化和信息化等方面的项目和资金支持，进一步提升湖南省自主创新能力，加快湖南省高新技术产业发展。引导企业不断增强自主创新意识，加强与高校、科研院所合作，自主研发具有知识产权的关键技术、核心技术，突破一批技术瓶颈；鼓励有实力的企业建立自己的研发机构，在引进技术的同时注重消化吸收，在创新技术中找优势、树品牌。突出发展电子信息、生物医药等产业，培植发展动漫创意等具有潜在优势的新兴产业。引导企业立足现实基础和优势产业、优势资源，以技术进步、产品更新为主，提高产品开发的针对性、前瞻性和实效性，提高产品的科技含量和附加值。

　  （四）缓解企业资金紧张。3月末，全省金融机构人民币工业贷款余额比年初减少4.45亿元。工业企业贷款出现下滑，企业获得的金融支持严重不足，导致企业资金运营紧张，极大地制约了工业经济的健康平稳发展。当前，要进一步发挥政府部门宏观引导作用，突出抓好信用担保、私募资金等融资平台建设，多渠道筹集发展资金，千方百计保持信贷增量，吸引国内外投行和私募基金来湘发展，投资项目建设。全力抓好《湖南省人民政府关于进一步支持中小企业融资的意见》精神的落实，引导金融机构积极盘活存量贷款，加快资金周转，增加对中小企业融资政策性担保和再担保的投入，缓解企业融资难和资金紧张的问题，大力扶持企业发展。

　  （五）抓好“两型社会”建设。长株潭“两型社会”试验区改革方案和区域规划已获国务院批复，5个先导区建设已经启动，长株潭轻轨和长沙地铁等一批重要基础设施工程正在实施。要充分利用加快推进长株潭“两型社会”建设的有利时机，把长株潭城市群创建成国家循环经济示范区，将长株潭城市群改革试验范围扩大到“3+5”区域，积极争取将长株潭城市群的五个示范区享受国家级高新技术开发区的政策优惠，使更多的长株潭一体化项目进入国家专项。积极争取国家对长株潭加大国债或专项资金投入，大力扶持发展电子信息、节能环保、生物医药、动漫产业等成长性好的“两型”和新兴产业；充分利用国家鼓励企业兼并重组这一大好时机，大力实施“四千工程”，加快产业、企业调整和兼并重组步伐，促进重大装备科研等项目集约发展，着力培育一批核心竞争力强的大型企业和企业集团。鼓励和引导成长性好的高新技术企业联大联强，实现高新技术产业规模快速扩张。加快创新产学研结合的机制和模式，促进高新技术成果产品化、产业化，切实增强产业发展后劲，提升产业核心竞争力。

　  （六）多管齐下促进就业。就业事关民生和社会稳定。当前要密切关注和把握就业的宏观形势，高度重视大学生就业和农民工就业问题，多渠道拓宽就业门路，突出重点，狠抓落实。一是千方百计增加就业岗位。发挥好政府投资和重大项目带动就业的作用，尽可能多地提供就业机会，鼓励劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业。二是尽力稳定现有就业岗位。采取减轻企业税率等积极措施，减少各项检查和审批，减轻企业负担，引导企业积极承担社会责任，鼓励和支持遇到困难的企业采取在岗培训、轮班工作等办法，尽量不裁员或少裁员，加强失业调控和失业预警，尽快建立基本生活保障制度，确保就业形势稳定。三是鼓励以创业带动就业。完善高校毕业生到基层、农村和中小企业就业的优惠政策，健全公共就业服务体系，加强高校毕业生就业指导服务和职业技能培训工作，加大对下岗失业人员和农民工的免费培训力度。四是对就业困难群体实施城乡技能就业扶助计划。对城市拆迁失业人员、下岗职工和就业困难人员特别是零就业家庭实行优先扶持和重点帮助。

　  （七）突出抓好农业生产。一季度，湖南省农产品生产价格出现2006年四季度以来首次下跌。其中，农业，畜牧业产品生产价格指数分别下降5%和13.2%，肉类、家禽、蛋品等价格普遍下滑，生猪价格已跌至盈亏临界点。农产品价格走低，将严重影响湖南省农业增效和农民增收。现阶段，要稳定粮食产量，增加农民收入，必须在进一步加大对农田水利建设的投入，加快推进农业基础设施重点工程建设进度，大力推进农业科技创新，以科技支撑发展现代农业的基础上，重点做好三项工作：一是加强农产品价格的预警监测。切实增强政府的政策引导作用，在建立全面的信息数据库基础上，建立新的预警指标体系，对农产品的生产、需求、进出口和市场行情进行动态监测、分析，实施先兆预警，制定出台防止生猪等主要农副产品价格下跌应急预案，尽量降低农产品价格变动侵害农民利益的负面影响。二是加大农资供应和监管力度。目前正值春耕季节，为切实保护农民利益，调动农民生产积极性，促进粮食等农业生产发展，必须未雨绸缪，加大对化肥等农业生产资料的供应和价格监管力度。建议对全省农资特别是化肥、种子的供应和价格情况进行实时跟踪监测，密切关注重点地区、主要农资品种的市场变动情况，加大监管力度，规范市场秩序，控制流通环节的加价行为，确保政府各项价格调控措施落实到位。

承办：综合研究室
执笔：曾斌求 李跃辉 宋立冬 黄建明
核稿：张映欣
责编：黄湘冀