湖南交通运输业发展与GDP增长的关系分析及对策建议

　  交通运输业是国民经济的基础性和先导性产业，是国民经济的重要组成部分。交通运输业的发展促进经济快速增长,而经济增长又反过来带动交通运输业发展，两者互为因果，相互影响。近10年来，湖南交通运输业发展取得了长足的进步，但仍存在总体滞后于经济增长，结构不够均衡，服务质量有待提高的问题，尚未形成与经济增长的良性互动关系。

　  一、10年来湖南交通运输行业发展与GDP增长的关系

　  （一）交通运输行业增加值占GDP比重的变化情况

　　1999—2008年，湖南GDP从3214.54亿元增加到11156.64亿元，按可比价格计算，年均增长10.8%。同期，交通运输业增加值（含仓储和邮政业）从246.08亿元增加到523.13亿元，年均增长9.0%；占地区生产总值的比重从7.7%下降至4.7%，下降3个百分点。与GDP的增幅相比，交通运输业增加值增速相对缓慢，占GDP的比重呈下降趋势。

　  （二）交通运输线路长度增长与GDP增长情况的对比分析

　  10年来，铁路、内河通航和管道里程基本保持稳定，公路线路长度得到了快速发展，结构明显改善，但总体线路长度增长速度远低于GDP的增长速度，总体上存在总规模不足和不均衡增长问题，铁路干线的运能紧张状况时有发生。

　  1．铁路。铁路营业里程长度总规模10年基本维持不变，一直保持在2795公里。铁路是大容量、环保型交通运输方式，在我国交通运输体系中具有支柱地位，在国民经济发展中具有骨干作用。但近10年湖南铁路线路里程零增长，路网总规模小，繁忙干线运输能力饱和，运输负荷过重,在客流高峰时期,铁路供求矛盾更为突出。仅靠技术改造和挖潜，铁路运输能力显然无法适应湖南经济增长的需要。扩大路网规模，提升干线运输能力是当前湖南铁路发展急需解决的问题。

　  2．公路。公路总规模稳定增长，结构明显改善，农村公路建设取得跨越式发展。公路总里程从1999年60416公里增长到2005年的88200公里，年均增长6.5%。将村道计算进来后，公路里程从2006年171848公里增长到2008年的184605公里，年均增长3.6%。高等级公路的建设进一步加快，高等级公路占公路的比例显著提高，从1999年的28.3%提高2008年的63.9%。高速公路里程从1999年280公里增长到2008年的2001公里，年均增长24.4%。虽然高速公路呈跨越式增长，在一定程度上缓解了干线运输能力紧张的局面，但高速公路网络还有待进一步完善，网络规模效应难以显现。农村低等级公路的改造经过连续5年为民办实事工程建设，取得跨越式发展，全省实现了100%的乡镇和95%的行政村通公路，92%的乡镇和63%的行政村通水泥（沥青）路。

　  3．内河。通航里程从1999年的10065公里增加到2008年的11398公里，年均增长0.7%。内河通航里程基本保持稳定，但高等级航道的比重低，等外航道占64.8%。主要原因是内河航道投入大、产出低，基本属于公益性工程，多年来政府投入有限。

　  4．输油（气）管道。管道里程保持稳定，10年来基本维持168公里不变。管道里程的零增长，反映了管道运输有待进一步发展。

　  （三）客货运输量与GDP增长的关系分析

　  10年来，全社会客运量年平均增长4.8%，旅客周转量年平均增长7.8%；货运量年平均增长8.2%，货物周转量年平均增长7.8%。客货运输尽管均保持增长势头，但其增幅均低于GDP10.8%的年均增幅，特别是客运量的增长尤其滞后于GDP的增长。

图1　1999—2008年客货运输量与GDP增长的变化

　  从图1中还可看出，2003年旅客运输出现负增长（客运量-2.1%），反映了“非典”给湖南客运市场造成的负面影响。2005年以来，随着私人小汽车的快速增长，旅客运输量的增长呈下降趋势，旅客运输量增速与GDP增速不同步，甚至趋势相反。如果不考虑2003、2004年的特殊情况，旅客周转量增长基本稳定在5.1~8.8%之间，与GDP的变化关系不大。货运量、货物周转量与GDP的变化趋势基本一致。但不同的年份呈现出不同的变化。需指出的是，2004年出现了历史最高的增长率，主要原因是投资过热，使得原材料和工业品运输需求急增，特别是煤炭、矿石、建材等需求大增。2008年，受全球金融危机影响，客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量增长同步大幅回落。

　  二、交通运输业应对金融危机、实现与经济协调发展的对策建议

　  全球金融危机已对实体经济产生了巨大的冲击，对交通运输业的负面影响正在扩大，2009年世界经济下行风险逐步加大，各大经济体的全面复苏可能还要相当长时间；目前发生在多个国家的甲型H1N1流感疫情，给全球经济增加了不确定性，首当其冲的是旅游业、交通运输业。湖南交通行业应立足当前，着眼长远，把克服当前的暂时困难和解决长远的深层次问题紧密结合起来，利用国家扩内需、加大基础设施建设投入的机遇，多力争交通建设项目；优化交通运输组织，提升行业竞争力和服务水平；提高交通运输技术和装备水平,为下一轮经济高增长打好基础,实现湖南交通运输业与经济增长的相互促进。

　  一是要继续加快和加强交通基础设施建设，加快构建内外通畅的现代化立体交通网络，为全省经济社会发展提供强有力支撑。重点是高速公路建设，加快在建高速公路建设进度，计划建设的14条高速公路要尽快启动。加快建设长株潭快速城市干道，形成三市公交一体化系统；构建“3+5”城市群的立体交通网，逐步实现无缝对接。港口方面，要科学规划，避免重复、低效建设和恶性竞争，加快推进湘江长沙综合枢纽前期工程和长沙霞凝港等港口建设。铁路方面，加大武广客运、湘桂复线、衡茶吉建设力度，争取杭长、长昆客运、石长复线、娄邵扩能、荆岳等5条铁路开工建设。同时，长株潭城际轨道交通力争尽快开工。航空港方面，集中抓好长沙、张家界国际空港建设，改扩建常德、芷江支线机场。

　  二是提升行业竞争力和服务水平。鼓励交通运输企业实施兼并、重组，增强抵御风险能力；大力发展旅游客运、快速客运，建立方便快捷、满足不同层次出行需求、网络化运营的客运服务体系；加快集约化、专业化、网络化现代运输方式发展，积极推进多式联运、甩挂运输、集装箱运输、江海直达运输、特种货物运输、厢式货车运输以及重点物资的散装运输；加强各种运输方式之间的组织协调，优化运力配置，以即将开始的“大部门体制”改革为契机，理顺管理体制，加强陆、港、车、船等各方的衔接配合，提高集疏运效率和运输能力。

　  三是继续加强农村公路建设，推动农村客运发展。要将现有乡村公路连网连片、增强客运站场建设，增开乡村客运线路，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的城乡客运网络。

　  四是加快发展现代物流业。充分发挥湖南地处中部的区位优势，大力发展城市配送、国际物流和保税物流等物流服务，构建长沙、怀化、衡阳三个物流经济圈；鼓励传统运输企业向现代物流企业转型和实现物流延伸服务，逐步建立快速高效、无缝衔接的运输网络，提高物流效率，大力降低全社会货物无效运输和物流成本，提高经济效益，起到完善结构，提高国民经济整体质量和抵御危机的作用。

　  五是正确应对燃油税费改革带来的机遇和挑战，大力提高交通运输技术和装备水平,最终提高运输效率。要积极引导交通运输企业根据国家鼓励老旧车船报废更新和强制淘汰单壳油轮的政策，加速船舶、车辆更新，更多地采用高效低耗的大型和专业化的车辆和船舶，优化车辆结构，提高运输效率，同时，实现交通行业的节能减排目标，促进交通运输业又好又快发展。 

承办：服务业处
执笔：彭会林
核稿：张映欣
责编：黄湘冀