湖南第三产业增速快速下滑值得重视

　  党的十七大报告提出实现经济增长方式的三个转变，其中之一，就是由主要依靠第二产业带动，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。一直以来，湖南高度重视第三产业发展，通过出台一系列有效政策，使全省第三产业规模不断扩大，占GDP比重大幅度上升，对推动湖南经济持续、快速、健康发展发挥了重要作用。但近两年来，湖南第三产业的比重呈下降趋势，特别是自去年第四季度以来，湖南第三产业增速下滑，对经济增长的贡献下降，直接影响到湖南经济弯道超车目标的实现，值得重视。

　  一、第三产业增速快速下滑，滞后于整体经济增长

　  2008年1、2、3、4季度湖南第三产业增加值增速分别为13%、14.1%、15.3%、11.7%。2009年1季度，全省地区生产总值比上年增长13.1%，其中第三产业增加值增长10.8%。资料表明，从去年第4季度开始，湖南第三产业增加值增速快速下滑，当季第三产业增长落后于GDP1.4个百分点，今年1季度拉大到2.3个百分点，环比差距扩大0.9个百分点，一反上世纪九十年代以来湖南省第三产业增长基本上快于GDP增长的趋势。今年1季度湖南省一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为3.2%、56.6%、40.2%，其中第三产业对经济增长的贡献率比2008年、2007年1季度分别下降了27.9个百分点和8.7个百分点。

　  二、第三产业增速下滑原因分析

　  （一）房地产市场低迷拖累了第三产业的发展

　  房地产市场横跨生产、消费和投资三大领域，在国民经济发展中具有举足轻重的地位。但受全球金融危机和世界经济增长趋缓的影响，自去年下半年以来，湖南房地产销售面积大幅下降，开发投资增幅逐月快速回落。2008年4季度商品房销售面积下降13.1%，今年1季度在政府一系列优惠政策刺激下虽然止跌回升，增长6.2%，但增幅比上年同期下降18个百分点。1季度全省房地产开发投资增幅更是创下近十年来的新低，实际完成投资增幅同比下降22.1个百分点，比2008年4季度进一步回落8.2个百分点。2008年第4季度和今年1季度房地产业增加值分别增长4.9%和8.3%，为第三产业中发展最慢的行业，2008年第4季度房地产对GDP增长的贡献率仅为2.2%，比上年同期下降了2.3个百分点，今年1季度也仅为2.7%。可以说，房地产市场低迷拖累了第三产业的发展。

　  （二）其他服务业发展趋缓连累了第三产业的发展

　  其他服务业为第三产业中除交通运输和仓储邮电业、批发零售业、住宿餐饮业、金融业、房地产业以外的行业。2008年4季度以来，湖南其他服务业发展较慢，增幅较3季度下降了6.9个百分点，2009年1季度增幅仅为7.1%，环比又下降了5.6个百分点，在中部6省中居倒数第2位。从其他服务业对GDP增长的贡献率来看，2008年第4季度为23.7%，比上年同期下降了2.9个百分点，今年1季度继续下降为14.6%，因此其他服务业发展减缓严重连累了第三产业的发展。从数据分析，湖南其他服务业发展减缓主要受宏观经济环境恶化、居民收入增长减缓、财政收入下降等因素影响所至。1季度湖南城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长9.1%和10%，增幅同比回落2.1和 2.3个百分点；财政总收入增长5.3%，比上年同期回落17.9个百分点；一般公共服务支出增长13.2%，比上年回落了13个百分点，在中部6省中最慢。

　  （三）城市化程度较低影响了第三产业的发展 

　  大量的事实和研究表明，第三产业的发展速度与城市化发展程度呈正相关关系。2000年以来湖南城市化在工业化的有力推动下步伐明显加快，处于加速发展阶段。2008年湖南城市化率为42.15% ，比2000年上升12.4个百分点。但与全国比，湖南的城市化进程还存在三个差距。一是城市化水平与全国平均水平比有差距，2008年湖南城市化率低于全国平均水平3.55个百分点，居全国第18 位，不仅低于沿海发达省份，而且还低于湖北( 45.2% )、山西(45.11%)等中部省份。二是湖南城市化水平与工业化水平有差距，2008年湖南城市化率与工业化率之比为1.1，未达到1.4-2.5的合理比值范围。三是湖南城市化与非农就业水平有差距，2008年湖南非农就业比重（N）/城市人口比重（U）为1.36，而一般认为N/U稳定在1.2左右比较适宜，湖南相对偏高，表明湖南城市化进程相对滞后，影响了第三产业的发展。

　  （四）一些行业市场化程度较弱牵制了第三产业的发展

　  教育、医疗、文化艺术和公共服务领域是第三产业发展的重要部门，但由于这些部门的改革相对滞后，发展远远适应不了经济发展和人民群众的需求。近年来，虽然这些部门也逐渐采取某些市场化的改革，引入了激励机制，但垄断问题依然存在，很多服务业是自然垄断和行政垄断的服务产业。目前电信、邮政、城市供电、铁路、民航、港口等领域基本还处于垄断经营、管制经营，市场准入障碍重重，严重影响了这些行业资源的有效配置，从而牵制着第三产业内在层次的提高和发展。现有的金融体制与湖南的经济主体格局不相适应，湖南经济中非公有制经济占据半壁江山，2008年第三产业中非公有制经济增加值占GDP57.2%，然而长期以来，它们却缺乏有保障的金融体系支持，这是湖南第三产业中一些中小企业得不到提升的重要原因。 

　  三、加快第三产业发展的政策建议

　  （一）通过促进房地产市场稳定发展拉动第三产业的发展

　  正确处理好政府、企业、消费者三者的利益关系，在消费政策、税费政策、金融政策等方面，以增强市场信心为着力点，进一步加大需求刺激力度，发挥好政策的撬动和引导作用。　

　  加大对经济适用房和廉租房开发项目的筹资力度和融资担保力度，激发开发企业积极性，确保保障房屋开发资金链安全，进一步保障低收入群体、住房困难户的基本民生条件，促进商品房市场稳定，改善消费者对房价的预期，以利于激活市场。

　  高度重视房地产成本费用专项调查工作。目前国家统计局正在开展《房地产成本费用专项调查》，要充分利用这一契机，通过调查提供的统计信息，加强对房地产市场统计分析与监测，提高商品房价构成要素、开发环节等信息的透明度，提高商品房屋品质，合理定价，进一步提升消费者安居乐业的信心。

　  （二）通过加快推进城市化进程来刺激第三产业的发展

　  城市往往是一个区域的商业、交通、通信、金融、文化、教育、科技、信息等方面的中心，第三产业相对集中，可以大大促进第三产业发展。应充分利用长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的机会，加快体制制度创新，破解体制的瓶颈制约，整合生产要素，完善城市公用服务设施及其它基础服务设施，形成实质上的一体化合力与优势，打造推进城市化的增长极。

　  加快城乡一体化进程。进一步推动城乡二元户籍制度的改革，建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度，取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，逐步建立统一的社会福利待遇，有利于农村人口向城镇集聚，为推进城市化提供制度保障，刺激第三产业的发展。

　  （三）通过推进工业化来促进第三产业的发展

　  要以工业的产业结构调整升级为契机，通过优化投资结构和产业布局，精心构建商务区、特色街、科技园区等服务业集聚区，大力发展与之密切相关的交通、通讯、商务服务、科技咨询等生产性服务业。通过推进工业化，为生产性服务业的发展提供广阔的平台。

　  积极构建二、三产业的互动发展机制。第三产业中生产性服务业的发展既是工业发展高级化的必然趋势，也是走新型工业化道路的重要环节。由于生产性服务业主要是为工业服务，工业对生产性服务的需求主要集中在传统行业，工业内部对生产性服务需求存在较大差异，因此生产性服务业的发展布局必须围绕工业的发展规划来构建，做大做强湖南生产性服务企业。　

　  （四）通过普及第三产业市场化来提升第三产业的发展

　  要进一步深化体制改革，普及第三产业的市场化行为，促进第三产业内部结构的提升。第三产业中的批发和零售业、住宿餐饮业、公路运输业等行业，体制改革较早、市场化程度较高，得到了较快发展。而金融、邮政、城市供电等行业，由于体制改革滞后，发展较缓慢。因此要加快第三产业管理体制的改革，在服务产品生产和供应领域引入全面竞争，打破行业垄断和管制，促进第三产业的发展。

　  着力培育公共服务产业集群。目前，湖南的社区服务等公共服务业的发展程度不高，远不能满足人民群众的消费需求。而公共服务业是第三产业中具有较大增长潜力的产业，应作为第三产业的重点加以扶植，在政策、财力和行政管理上给予倾斜，鼓励社会力量进入城市公共服务产业，让公共服务业由福利性、事业性向产业经营性方向转变，在竞争的环境下向规模化、产业化发展，扩大服务的覆盖面，创造快速增长的条件和空间，打造公共服务优势产业集群。

承办：核算处
执笔：唐双全　 黄陈武
核稿：张映欣
责编：黄湘冀