明确目标 加强调控 协调发展

　　今年以来，随着国际国内经济形势的进一步趋稳向好，湖南工业生产继续保持较快增长，工业品价格稳步上升，高耗能行业①生产也呈加快增长态势。高耗能行业在支撑全省工业经济平稳较快发展的同时，也为全年节能降耗工作带来了非常严峻的挑战。

　　一、全省高耗能行业发展现状

　　（一）企业生产高位运行。今年1—4月，全省规模工业实现增加值1517.64亿元，同比增长27.1%；其中，六大高耗能行业增加值增长24.4%，增幅为近五年新高，比上年同期高11.2个百分点，比2009年全年增速高10.5个百分点。

　　1．增加值总量占规模工业比重的下降趋势今年以来明显减缓。2006年—2009年，全省规模工业六大高耗能行业增加值由2006年的865.64亿元，增加到2009年的1510.18亿元。2009年，高耗能行业增加值占全省规模工业的比重为35.5%，比2008年和2007年分别下降4.4个和5.9个百分点。高耗能行业增加值占全省规模工业的比重总体呈下降趋势，但今年以来的下降趋势明显减缓。今年1—4月，高耗能行业增加值比重仅比2009年全年下降0.1个百分点，比上年同期下降0.9个百分点。

　　2．增加值增速与全省规模工业增速差距缩小。2006年以来，六大高耗能行业增加值增速均在全省规模工业平均水平以下运行，其增速差距经历了一个先缩小、后扩大、到再缩小的过程。2006年和2007年，六大高耗能行业与全省规模工业增加值增速差距分别为3.6个和2.5个百分点；在新型工业化发展战略影响下，2008年和2009年的增速差距明显扩大，分别为7.6个和6.6个百分点；但今年1—4月，六大高耗能行业增加值增速加快回升，仅低于全省规模工业增加值增速2.7个百分点。

　　从2009年各月度增速看，全省规模工业六大高耗能行业增加值增速呈“U”型走势。2月份，六大高耗能行业增加值同比增长24.3%，为全年最高，然后一路回落至5月份的7.1%，再从6月份开始逐月回升，9月份增长14.2%，到12月份增长了22.5%；今年2—4月，六大高耗能行业生产增速继续维持在高位运行，各月度增速均在20%以上。

　　3．高耗能行业对全省规模工业生产增长的贡献率提高。今年1—4月，全省高耗能各大行业生产同比均实现增长，且增幅都高于2009年全年水平，其中，非金属矿物制品业增加值同比增长37.5%，化学原料及化学制品制造业、电力热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业增幅均超过20%。六大高耗能行业对全省规模工业增长的贡献率达31.4%，拉动规模工业增长8.5个百分点，比2009年全年高3.0个百分点，其中，化学原料及化学制品制造业拉动增长2.3个百分点，非金属矿物制品制造业拉动增长1.9个百分点。

　　4．大部分市州高耗能行业生产增速加快。2009年，全省14个市州中只有1个市州高耗能行业增加值增速超过20%，11个市州增速在10%—20%之间，2个市州增速在10%以下，其中9个市州高耗能行业增加值增速高于全省平均水平，分别是永州市（28.6%）、衡阳市（19.6%）、郴州市（19.1%）、益阳市（17.8%）、怀化市（17.7%）、长沙市（16.9%）、娄底市（16.9%）、张家界市（15.9%）和邵阳市（14.1%）。今年1—4月，全省有7个市州高耗能增加值增速超过20%，有7个市州增速在10%—20%之间，其中5个市州高耗能行业增加值增速高于全省平均水平，分别是常德市（50.2%）、娄底市（42.1%）、株洲市（35.4%）、永州市（28.2%）和湘西州（27.4%）。

　　与2009年全年相比，今年1—4月全省有8个市州高耗能行业增加值增速加快，其中有6个市州的增幅加快超过10个百分点。高耗能行业增加值总量居前三位的岳阳市、长沙市和株洲市的生产增速，比2009年全年分别加快12.4、2.6和25.2个百分点，另外，常德市、娄底市、湘西州、湘潭市和邵阳市增速分别加快44.1、25.2、15.7、10.8和6.1个百分点。全省有6个市州高耗能行业增加值增速比2009年全年回落，但下降幅度仅在0.4至1.9个百分点之间。

　　5．主要高耗能产品产量快速增长。今年1—4月，全省大部分高耗能产品产量保持快速增长。在石油化工类产品中，原油加工量同比增长10.9%，化学农药增长35.8%，烧碱增长18.8%；冶金类产品中，铁合金产量增长23.5%，钢材增长21.9%，焦炭增长20.7%；有色冶炼类产品中，电解铝增长1.3倍，十种有色金属产量合计增长36.9%，其中锌增长38.0%，铅增长7.5%；电力工业产品中，发电量增长31.9%，其中火力发电量增幅达55.3%。

　　（二）企业经济效益有喜有忧。今年以来，随着市场需求上升和产品价格的上涨，全省高耗能行业利润总额大幅增加，企业应收账款等部分财务运营指标的增幅，优于全省规模工业平均水平，但高耗能行业也存在经济社会效益水平偏低、大部分地区企业规模较小和企业个数比重偏高等问题。

　　1．主要亮点

　　（1）企业规模高于规模工业平均水平。2009年，全省规模工业高耗能企业平均拥有总资产1.06亿元，比全省平均水平高0.28亿元，其中，电力热力的生产和供应业、石油加工炼焦及核燃料加工业的企业平均总资产，分别为5.64亿元和3.98亿元。企业平均实现主营业务收入1.14亿元，比全省规模工业平均水平高0.11亿元，其中，石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业的企业平均主营业务收入，分别为9.49亿元和2.51亿元。化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业两大行业企业个数占高耗能行业的67.0%，但企业资产规模和主营业务收入规模均低于全省平均水平。

　　（2）企业利润总额大幅增长。今年一季度，规模工业高耗能行业实现主营业务收入1274.44亿元，增长45.4%，增幅比上年同期高40.4百分点；企业盈亏相抵后实现利润总额23.84亿元，比上年同期增长7.8倍。分行业看，六大高耗能行业中有5个行业实现盈利，比上年同期增加1个，其中有色金属冶炼及压延加工业利润总额增长8.3倍，化学原料及化学制品制造业利润增长1.6倍，电力、热力的生产和供应业实现扭亏为盈；黑色金属冶炼及压延加工业亏损额同比减少3.29亿元。

　　（3）部分财务运营指标优于全省平均水平。今年一季度，规模工业高耗能行业应收账款同比增长19.1%，增幅比全省规模工业平均水平低7.8个百分点；产成品占用资金121.30亿元，同比下降3.9%，而全省规模工业平均上升了3.3%。高耗能行业营业费用、管理费用和财务费用分别增长30.1%、13.5%和4.6%，增幅分别比全省平均水平低1.2、7.1和5.8个百分点。

　　2．主要问题

　　（1）企业单位产出效益低于全省平均水平。2009年，规模工业高耗能行业企业平均利润总额为271万元，仅为全省平均水平的58.7%。企业总资产利润率和主营业务收入利润率，分别为2.6%和2.4%，比全省规模工业平均水平分别低3.4个和2.1个百分点，六大行业中，除非金属矿物制品业外，其余5个行业的总资产利润率和主营业务收入利润率，均低于全省平均水平。

　　（2）企业社会经济效益水平偏低。2009年，全省规模工业高耗能行业主营业务收入总额、企业个数和从业人员，分别占全部规模工业的38.0%、34.3%和35.2%，但实现的利税总额只占全部规模工业的26.6%；高耗能行业应缴税金合计251.19亿元，占其主营业务收入的5.2%，比全省规模工业平均水平低1.1个百分点。今年一季度，高耗能行业实现的利税总额占全部规模工业比重进一步下滑，为21.9%；高耗能行业应缴税金合计占主营业务收入的4.6%，比全省规模工业平均水平低2.4个百分点。

　　（3）大部分市州企业规模和盈利水平较低。2009年，全省14个市州中，有8个市州的高耗能企业平均拥有总资产，低于全省规模工业平均水平（0.77亿元），分别是邵阳市、永州市、株洲市、长沙市、湘西州、怀化市、益阳市和郴州市；有9个市州的高耗能企业平均主营业务收入，低于全省规模工业平均水平（1.03亿元），分别是张家界、永州市、邵阳市、常德市、株洲市、长沙市、益阳市、怀化市和湘西州；除郴州市和湘潭市外，有12个市州高耗能企业平均利润总额，低于规模工业平均水平。

　　（4）半数以上市州高耗能企业个数占比超过三成。2009年，全省高耗能行业共有企业4255家，占全省规模工业企业总数的34.3%，有8个市州高耗能企业个数占规模工业的比重超过30%，其中有6个市州高耗能企业占比高于全省平均水平，分别是株洲市（48.1%）、怀化市（44.8%）、湘西州（43.5%）、永州市（41.9%）、郴州（41.2%）和长沙（35.5%）。

　　（三）投资增幅高于全省平均水平。今年1—4月，全省工业六大高耗能行业完成固定总投资216.20亿元，同比增长28.2%，比全社会固定资产投资增速高3.9个百分点。在六大行业中，石油加工炼焦及核燃料加工工业完成固定资产投资9.23亿元，增长1.6倍；化学原料及化学制品制造业完成投资39.09亿元，增长55.7%；非金属矿物制品制造业完成投资63.87亿元，增长68.7%；其余三个大类行业投资增幅均在10%以下。在14个市州中，怀化市、岳阳市、邵阳市、常德市和长沙市5个市州高耗能行业完成固定资产投资增速，均高于全省高耗能行业投资增速的平均水平，且增幅均超过40%。

　　二、高耗能行业对经济社会发展及能源消耗的影响

　　六大高耗能行业是国民经济生产活动中重要的生产资料和能源供应部门，一方面为经济社会发展提供强力的、基础性的支撑；另一方面，由于自身具有高能耗、高排放的特点，因此也对资源和环境的可持续发展形成了明显约束。

　　1．高耗能行业对全省经济社会发展的影响。主要体现在：一是有力地支撑了全省工业经济的增长，2008年、2009年和今年1—4月，高耗能行业对全省规模工业增长的贡献率分别为25.8%、26.8%和31.4%，并呈稳步上升走势；二是为投资项目、工业生产和日常生活等提供重要的物质资料，钢材、水泥、石油化工产品、有色冶炼产品和火力发电等高能耗工业品，都与社会生产和日常生活息息相关；三是创造社会财富、稳定财政收入和解决社会就业的重要渠道，2009年，全省规模工业高耗能行业实现利润总额和企业应缴税金合计，分别占全部规模工业的20.1%和31.1%，吸纳社会从业人员79.52万人，占全部规模工业从业人员的比重超过三成。

　　2．高耗能行业发展对全省能源消费的影响。目前，在全省的能源消费结构中，工业六大高耗能行业是绝对的能源消费大户，其能源消费总量约占到整个工业的80%，占全社会消费总量的近60%。2008年和2009年，高耗能行业增加值增速，连续两年低于全省规模工业增加值增速6个百分点以上，在此因素影响下，2008年和2009年湖南单位规模工业增加值能耗同比降幅均超过10%，为完成各年度内全省单位地区生产总值能耗下降目标奠定了良好基础。

　　但今年以来，在经济回升和市场需求带动下，高耗能行业生产呈现加快增长态势。今年1—4月，规模工业高耗能行业增加值同比增长24.4%，为“十一五”期内最快增速，在高耗能行业生产快速增长的带动下，工业能源消费总量同比增长加快，单位规模工业增加值能耗降幅明显收窄。1—4月，全省规模工业综合能源消费量为2042.68万吨标准煤，同比增长20.5%，而上年同期为下降3.8%；规模工业六大高耗能行业综合能源消费量为1663.73万吨，增长21.5%，其消费总量占全部规模工业的81.4%，比重比上年同期高0.6个百分点；其中，电力、热力的生产和供应业综合能源消费总量增长50.0%，有色金属冶炼及压延加工业增长22.9%，黑色金属冶炼及压延加工业增长16.5%。展望全年，高耗能行业的快速增长，对全省深化产业结构调整和节能降耗工作将带来巨大挑战。

　　三、几点建议

　　2010年，既是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展和加快转变发展方式的关键之年，也是完成“十一五”节能减排目标任务的收官之年，要确保全省经济平稳较快发展，并全面完成“十一五”节能减排目标任务，对高耗能行业的发展需要采取积极、坚决而又审慎、稳妥的政策措施。

　　（一）坚持科学原则，促进健康有序发展。从近期看，各级各部门要在省委、省政府的坚强领导下，进一步统一思想、提高认识、明确利弊，时刻绑紧遏制高耗能行业的盲目扩张和过快增长这根弦，坚持有保有压、调快结合的原则，促进高耗能行业的健康、有序发展。一方面，要坚决执行国家对高耗能行业发展的各项政策举措，认真贯彻落实有关淘汰高耗能行业落后产能、对能耗超限额企业实施惩罚性电价、严格高耗能行业建设项目批地供地的审核审批及控制其信贷规模总量、加大环评审核力度等各项工作要求。另一方面，还要从加快全省经济发展的角度出发，促进高耗能行业的健康、可持续发展，为经济社会发展全局提供强有力的支撑，要确保高耗能行业骨干企业的生产运行及各项生产要素保障，稳定高耗能产品的供需平衡；要以淘汰落后产能为契机，将优势资源向投入产出效益好、单位产出能耗水平低的地区和企业集中，加快推进全省高耗能企业的兼并重组步伐，充分发挥企业规模效应，同时兼顾能源节约和产出效益。

　　（二）加大调控力度，确保完成节能目标。当前，要全面完成全省“十一五”节能减排的目标任务，加大对六大高耗能行业生产的调控力度是关键，并要将电力热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业等行业，作为下阶段高耗能行业生产调控的重中之重。加大调控力度，明确对象是前提，具体来看，一是电力热力的生产和供应业：调控重点是火力发电企业，要对张家界、衡阳、常德、郴州等地的小型火电企业适度下调全年发电量指标，并通过增加水力发电、外购电等方式来补充火电企业削减的发电量，确保全年生产、生活用电的整体供需平衡；二是黑色金属冶炼及压延加工业：调控重点是小型钢铁企业，湘西州、邵阳、郴州、株洲、怀化及岳阳等地的钢压延加工企业规模较小，应作为重点调控地区，同时，对华菱集团下属3大钢厂及冷钢集团今年的生产规模也要加强调度，掌握市场动向和企业生产走势，进行适时调控；三是非金属矿物制品业：调控重点是水泥企业，要对湘西州、益阳、常德、郴州、永州、张家界和邵阳等地小型水泥企业生产规模加以调控；四是有色金属冶炼及压延加工业：调控重点是郴州的小型铅锌冶炼企业和常德、永州及邵阳等地的电解铝生产企业；五是化学原料及化学制品制造业：调控重点是岳阳、怀化、湘潭、衡阳和益阳等地的大型化工类企业，防止其生产过快增长，并关停张家界、邵阳、湘西、永州等地部分较小的化工类企业。对高耗能行业企业生产的调控，要综合采取国家政策淘汰与关停、惩罚性电价和企业兼并重组等多种方式合力推进。

　　另外，针对当前部分高耗能行业固定资产投资增长过快的问题，要综合运用国土、金融、环保、工商等多部门力量，切实加大项目审核审批力度和提高行业准入条件，严控高耗能行业的盲目扩张和过快增长。今年1—4月，怀化、岳阳、邵阳、常德和长沙等地的非金属矿物制品行业固定资产投资，邵阳、常德、长沙等地的化学原料及化学制品制造业投资，娄底、怀化和邵阳等地的黑色金属冶炼及压延加工行业投资，永州、株洲等地有色金属冶炼及压延加工行业投资，岳阳的石油加工行业投资，均呈现快速增速态势，下阶段，要严格控制这些地区高耗能行业过快的投资增长势头。

　　（三）突出监测预警，强化考核目标责任。要进一步加强对高耗能企业生产运行及能源消费的监测预警，尤其是要加大对重点耗能企业的监测力度，要对趋势性、苗头性的问题及时作出预警分析。要进一步强化各级各部门相关节能降耗工作负责人的目标责任，对未完成目标工作任务的严格实行问责制。

　　（四）注重方法引导，提高行业节能意识。要通过制作和发布节能宣传片、发掘和表彰节能示范典型，以及加大行政执法力度等多种方式和手段的综合运用，推动高耗能行业在能源节约上的自律意识、责任意识和法律意识。

①按国家统计局口径，六大高耗能行业包括石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业等6个大类行业。

承办：工交处
执笔：张吉世 谭兵农 邹  阳 陈  澍
核稿：张映欣
责编：鲁  喆