湖南省农村全面小康社会进程监测分析

　　2009年，湖南省委、省政府认真贯彻落实中央1号文件精神，坚持以科学发展观为指导，按照统筹城乡社会发展要求，全面协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及党的建设。湖南农村经济持续较快发展，农村全面小康实现稳步推进。根据国家统计局制定的农村全面小康社会建设标准和监测方法，以2000年为基点，从2001年开始每年对农村全面建设小康进程进行跟踪监测。监测结果显示，2009年湖南省农村全面小康社会实现程度达到54.6%，比上年提高11.5个百分点，超过 2001年47个百分点。

　　一、湖南省农村全面小康社会建设进程

　　（一）农村经济发展方面，2009年的实现程度为39.1%，比2001年提高46.5个百分点，比上年提高6.6个百分点。在反映农村经济发展的三项指标中，农民人均可支配收入为4680元，比2001年增加2416元，比上年增加357元，全面小康实现程度为36.8%，比2001年提高34.7个百分点，比上年提高7.6个百分点。随着常用耕地的不断减少，第一产业劳动力比重在不断降低，2009年下降至43.0%，实现程度为46.5%，比2001年提高95.2个百分点，比上年提高6.5个百分点。农村小城镇人口比重达24.0%，实现程度为41.8%，比2001年提高45.2个百分点，比上年提高2.3个百分点。

　　（二）农村社会发展方面，实现程度为70.1%，比2001年提高58.4个百分点，比上年提高13.1个百分点。近年来，各级政府加大了对农村社会保障事业的支持，新型合作医疗制度全面实施，2008年农村合作医疗覆盖率达到91.2%，已超过全面小康水平，实现程度为100%。新型农村养老保险在全省抽选14个县区开展试点，全省新农保覆盖率达到11.4%，实现程度为16.5%，比2001年提高16.5个百分点，比上年提高14.5个百分点。农业科研人员数略有下降，2009年每万个农村居民拥有的农业科研人员数为2.14人，实现程度为31.8%，比2001年提高34.8个百分点，比上年下降3.2个百分点。农村居民基尼系数持续上升，2009年为0.41，较上年上升0.03，超出0.3-0.4的合理区间，实现程度为96.0%，比上年下降4个百分点。

　　（三）农村人口素质方面，实现程度为52.3%，比2001年提高15.2个百分点，比上年提高1.9个百分点。随着农民对受教育问题的重视，农村人口受教育年限不断提高，2009年平均受教育年限为8.22年，全面小康实现程度达到51.3%，比2001年提高6.3个百分点，比上年提高1.9个百分点。随着农村生活和医疗水平逐年提高，农村人口平均寿命不断增高，2009年农村人口平均预期寿命为72.6岁，比2001年增加2.8岁，全面小康实现程度达到51.3%，比2001年增加50.9个百分点，比上年提高1.9个百分点。

　　（四）农民生活质量方面，实现程度为38.3%，比2001年提高48.6个百分点，比上年提高13.5个百分点。随着“家电下乡”等惠农政策的实施，农民生活信息化程度提升迅速，2009年彩电、电话和家用计算机普及率分别为88.7%、85.0%和5.0%，全省农民生活信息化程度为53.8%，比上年提高7.4个百分点，实现程度达到80.5%。2009年全省农民文化娱乐消费支出比重4.1%，实现程度为36.2%，比上年上升23.8个百分点。农村居民恩格尔系数48.9，实现程度为0.8%，比上年上升25个百分点。农村居民居住质量指数为37.0%，实现程度为33.3%，比2001年提高29.4个百分点，比上年上升9.2个百分点。

　　（五）农村民主法制方面，实现程度为96.7%，比2001年提高68.4个百分点，比上年提高1.7个百分点。近年来，各级政府加快推进农村基层民主自治,村务、财务、政务更加透明公开,农民对政务公开满意度逐年提高，2009年农民对政务公开的满意度为85%，全面小康实现程度为93.3%，比2001年提高76.6个百分点，比上年提高3.3个百分点。社会安全满意度为87%，实现程度已超过全面小康标准，达100%。

　　（六)资源环境方面，实现程度为97.1%，比2001年上升61.6个百分点，比上年提高82.8个百分点。湖南持续推行植树造林、封山育林、退耕还林等措施，全省森林覆盖率一直保持在52%以上，2009年森林覆盖率达到56.4%，比上年上升0.5个百分点，已超过全面小康标准，实现程度为100%。2009年万元农业GDP用水量为1116立方米，比上年下降2立方米，小康实现程度为100%。2009年耕地保护形势好转，常用耕地面积3348.13千公顷，和2000年相比变动幅度为-0.2%，全面小康实现程度由负转正，为93.3%，比上年上升193.3个百分点。

　　二、湖南省农村全面小康社会建设进程中的重点难点

　　（一）发展农村经济，持续稳定增加农民收入有一定难度。增加农民收入是发展农村经济主要出发点，也是解决“三农”问题的核心。近几年湖南在促进农民收入增长方面做了大量工作，取得了积极成效。但是，农民增收的长效机制还没有真正建立，农民稳定增收还存在许多不确定因素，实现农民长期稳定增收还面临不少困难。一是农村劳动力大量外出后，农村劳动力资源短缺，发展农村新兴产业受到严峻挑战；二是耕地流转机制不健全、引导激励作用不强，规模经营难以实现；三是农业生产资料价格上涨幅度较大，农民增产不增收现象还比较突出。2009年湖南农民人均可支配收入4680元，可比收入实现程度还只有36.8%，离目标还有63.2%，时间将近过半，实现农村全面小康的时间紧，任务重，要达到实现目标平均每年要增长22.1%，因此，全方位、多角度大力发展农村经济，稳定增加农民收入是农村全面建设小康社会重中之重。

　　（二）提高生活质量，改善农民居住条件任务较为繁重。农民生活质量是全面小康建设的重要内容，长期以来，农村公共基础设施建设投资匮乏，农村居民住房配套设施不完善、卫生条件差、室外环境脏乱差现象相当普遍。2009年末农村住房结构中钢筋混凝土结构占39.2%、使用自来水户数占21.1%、使用清洁能源户数占22.3%、使用卫生厕所户数占43.8%、水泥柏油路占32.7%。9年居住质量指数上升超过15个百分点。然而，按照全面建设小康社会标准，居住质量指数实现程度仅走完近1/3的路程。因此，以新农村建设为契机，进一步加大对农村基础设施建设投入，不断改善农村居民居住条件，提高农民生活质量，是建设农村全面小康社会一重要任务。

　　（三）农村养老保险覆盖面有待扩大。湖南农村养老保险存在起步晚、起点低、基础差的问题，加之农村社会保障涉及面宽、人数众多、基层资金筹集难，绝大多数农民享受不到足额的养老保险。2009年全省开展新农保试点工作，14个县市区纳入试点范围，全省农村养老保险覆盖率达到11.4%。随着试点范围扩大,更多区县农村养老保险工作有待启动。如何按照科学发展观要求，统筹城乡社会发展，提高农村养老保险覆盖率，也是建设农村全面小康社会的重点之一。

　　（四）农民文化娱乐生活支出比重亟待提高。在农村小康社会建设进程中，农民的物质生活水平得到了较大的提高，文化娱乐生活却未得到同步发展。近5年来湖南农民文化娱乐消费支出比重一直在3%-5%的较低水平之间徘徊。2009年全省农民文化娱乐消费支出比重全面小康实现程度仅为36.2%，仅走完农村全面建设小康进程的1/3的路程。农村文化设施建设的滞后，文化娱乐生活单调。如何加强文化设施建设，引导农民开展积极健康的文化娱乐生活，应是当前农村小康社会建设进程中亟待思考和解决的问题。

　　（五）区域发展极不平衡，农民收入差距有所扩大。从分市测算的结果看，农村全面建设小康实现程度最高的长沙市已达到85.3%，农村全面建设小康进程已完成5/6；而最低的湘西自治州仅为17.1%，全面建设小康进程还未完成1/5，两市州相差近70个百分点。

　　三、加快实现农村全面建设小康社会的对策建议 

　　（一）以农村建设为契机，培育农民收入新的增长点。新农村建设的核心是加快农村经济发展，新农村建设将为农民增收入创造新的机遇，要以此为契机，积极培育农民收入新的增长点。一是要加强农业综合生产能力建设，充分发挥农业多种功能，广泛利用农业资源，不断挖掘农业和农村内部的增收潜力。农业产业化经营是提高农业效益、增加农民收入的一条有效途径，加强农业商品生产基地建设，合理构建农产品生产、加工、销售链条的利益分配机制，使农民能够通过参与产业化经营获得较多的经济利益。二是要从非农领域和城镇为农民就业增收提供条件，帮助农民向二、三产业和城镇转移。三是要加强农民培训工作，把传统型农民培养为市场经济条件下有文化、懂技术、会经营的现代新型农民，实现“农夫”向“农商”的转变，提高农民创业致富的能力。

　　（二）加快农村生活基础设施建设，改善农民居住条件。农村生活水平提高最直观、最明显的变化就是居住条件改善。因此，在发展农村经济、增加农民收入的同时，应进一步加快农村基础设施建设，改善农民居住条件。当前一方面要继续搞好农村道路基础设施建设，在实现行政村通柏油路或水泥路的基础上,进一步提高县乡道路质量。另一方面要加强农田水利等农村基础设施建设方面的投入，科学合理开发、利用、节约、保护水资源，整治病险水库，推进灌区建设和节水灌溉，推动农村饮水安全工程进程,进一步改善农村饮水条件。同时，应提倡农村居民使用清洁能源，鼓励农民美化村庄环境，改善生活条件。

　　（三）统筹城乡社会发展，健全农村社会保障体系。湖南农业人口超过5000万，在统筹城乡社会发展进程中应把加快农村发展放在突出地位，健全农村社会保障体系势在必行。农村养老保险制度作为城乡居民社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和缩小城乡差距，维护农村稳定具有重要意义。以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为原则，从农村实际出发，低水平起步，逐步推广，引导农民普遍参保，扩大社会保障面。同时，要以农村低保为主线，发展各种形式农村社会福利事业，将农村无劳动能力的居民全面纳入社会救济范围，加快城乡一体化社会保障建设。

　　（四）发展农村文化事业，活跃农民文娱生活。各级政府应当在政策上给予农村文化建设的支持，鼓励各县、乡镇建立图书馆和文化站，扩大农村地区广播电视收视覆盖率。拓宽思路，制定优惠政策，引导和鼓励企事业单位、社会团体和个人投资兴办农村文化事业或捐助公益性文化事业，逐渐建立起多渠道的农村文化建设投资新体制，逐步改变农村文化馆、文化站的落后状况，多层次、多渠道地开展健康向上的群众性文化活动，满足农民群众的精神文化需求。

　　（五）扭转收入差距扩大趋势，促进农村全面小康的实现。湖南西部农村的贫困落后现象将在一定时期内存在，这将是今后农村小康社会建设进程中的难中之难，因此要促进农村全面小康的实现，就必须进一步加大对欠发达地区的扶持力度。一方面要继续实行开发式扶贫方针，加大对欠发达地区的投入。另一方面加大财政转移支付力度，促进基本公共服务均等化。

承办：农经队
执笔：周  璜
核稿：张映欣
责编：黄湘冀