“十一五”湖南节能降耗取得初步成效

　　“十一五”以来，湖南省委、省政府把节能降耗作为转变经济发展方式和优化产业结构的重要抓手，制定了一系列强有力的节能降耗政策措施，大力推进节能降耗工作，紧抓重点耗能“大户”的节能降耗工作，关停整治了一批“五小”企业，能源结构不断优化，能源使用效率稳步提升，节能降耗取得初步成效。

　　一、“十一五”节能降耗成效及特点

　　（一）“十一五”前四年节能降耗目标任务完成较好

　　1、全省单位GDP能耗累计下降达到序时进度。国家“十一五”发展规划纲要规定，到2010年底全国单位GDP能耗比2005年下降20%。经过4年的努力，全国单位GDP能耗下降15.61%，完成“十一五”下降目标的76.06%。湖南省2006至2009年万元GDP能耗分别下降3.39%、4.43%、6.72%、5.1%，单位GDP能耗累计下降18.27%，完成“十一五”目标任务的90.5%，超过“十一五”前四年的序时进度，完成进度在全国居第三位，中部六省居第一位。截止2009年，湖南单位GDP能耗为1.202吨标准煤/万元，在全国31个省市区中居第15位，在中部六省居第4位，比全国单位GDP能耗1.077吨标准煤/万元高出0.125吨标准煤/万元。

　　2、各市州单位GDP能耗稳步下降。“十一五”前四年，长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳、郴州、永州、怀化、娄底、湘西等12个市州完成情况较好，均完成序时目标任务，但邵阳、张家界等2个市完成目标的序时进度均未达到80%（见表1）。

　　（二）规模工业节能进展顺利

　　1、全省单位规模工业增加值能耗大幅下降。湖南确定的“十一五”工业节能目标是到2010年，全省单位规模工业增加值能耗由2005年的2.88吨标准煤下降到2.15吨标准煤以下，下降25%以上。2006年至2009年，湖南单位规模工业增加值能耗分别下降4.38%、7.99%、11.84%和13.68%。2009年，湖南单位规模工业增加值能耗为1.57吨标准煤，由低至高排位，在全国30个省市自治区排第11位，在中部6省排第1位。

　　2、各市州单位规模工业增加值能耗下降完成较好。2006年-2009年，全省14个市州中除张家界外单位规模工业增加值能耗下降幅度均呈现逐步扩大的趋势（见表2）。

　　（三）能源消费结构不断优化

　　1、能源消费弹性系数趋小。能源消费弹性系数是反映能源消费增长速度与国民经济增长速度之间比例关系的指标，它的发展变化与国民经济结构、技术装备、生产工艺、能源利用效率、管理水平乃至人民生活等因素密切相关。当国民经济中耗能高的部门比重大，科学技术水平还很低的情况下，能源消费增长速度总是比GDP的增长速度快，即能源消费弹性系数＞1。2006年湖南能源消费增速为8.98%，同期湖南GDP增速为12.20%，能源消费弹性系数为0.7。随着近几年湖南科学技术的进步，能源利用效率的提高，湖南经济结构的变化和耗能工业的不断发展进步，能源消费弹性系数呈下降趋势。2009年湖南全社会能源消费总量为13331.04万吨标准煤，同比增长为7.90%，同期GDP同比增长13.60%，能源消费弹性系数仅为0.58，比2006年降低0.12。2006年到2009年湖南能源消费年均增长8.0%，而同期GDP增长速度均超过12%，湖南以较低的能源消费增速支撑起GDP的较快增长（见图1、2）。

　　2、清洁能源消费大幅增长。“十一五”以来，湖南加大对高耗能企业节能技术改造的扶持力度，大力提倡使用清洁、高效的优质能源，能源消费结构不断优化，天然气、液化天然气等新型清洁能源消费增长较快，煤炭和油品燃料等化石能源的消费增幅趋缓。2009年，湖南能源消费中天然气、液化天然气、水电、风电等新型清洁能源增长较快，其消费量合计比2005年增长53.2%，高于同期的全省能源消费增幅15.9个百分点，其消费量合计占全省能源消费量比重为17.2%，比2005年高出1.8个百分点。煤品燃料、油品燃料等高污染、高排放的化石能源消费增幅有所下降，其消费量合计为10270.90万吨标准煤，比2005年增长30.0%，低于同期的全省能源消费增幅7.3个百分点；其消费量合计占全省能源消费量比重为77%，比2005年下降4.3个百分点（见表3、4）。

　　3、高耗能行业能耗比重不断下降。 “十一五”期间，湖南认真贯彻落实各项节能降耗政策措施，严控高耗能行业过快增长，六大高耗能行业能耗比重不断下降，产业结构不断优化。2009年，全省规模工业电力热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业和石油加工炼焦及核燃料加工业等六大高耗能行业综合能源消费合计为4994.27万吨标准煤，占全部规模工业综合能源消费量比重为79.5%，比2005年下降3.3个百分点。

　　（四）企业节能成效显著

　　1、淘汰落后产能成效显著。淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能降耗的迫切需要，是湖南走新型工业化道路的必然要求。2006年至2009年，全省共关停小火电机组138.5万千瓦，关停钢铁企业25家，淘汰落后炼铁产能263万吨、炼钢产能255万吨、水泥产能1400万吨；关闭各类小造纸企业762家，关闭环洞庭湖区域苎麻纺织企业47家，淘汰铁合金产能43.2万吨、平板玻璃产能70万重量箱，有力促进了全省产业结构不断优化。

　　2、重点耗能企业单位产品能耗不同程度下降。“十一五”以来湖南工业企业通过狠抓责任管理，改进和提高生产工艺技术，淘汰落后产能，使生产能耗水平不断降低，单位产品能耗不同程度下降。2009年与2006年相比，在重点耗能企业主要单位产品能耗指标中，超过80%的指标下降，对湖南的节能降耗起了重要作用。高耗能行业中的火力发电标准煤耗下降10.8%、吨钢综合能耗下降4.3%、吨水泥综合能耗下降19.8%、原油加工单位综合能耗下降3.8%、单位合成氨生产综合能耗下降22.7%、单位烧碱生产综合能耗下降14.6%。

　　3、加工转换效率不断提高。提高加工转换效率是节能的重要途径，由于我省企业不断加大节能工艺技术的改进，加快设备技术更新力度，加强管理，提高余热、余汽和余压等资源回收利用水平，使全省能源加工转换效率水平不断提高。2009年，全省加工转换投入各种能源合计5040.29万吨标准煤，能源产出量合计为3321.72万吨标准煤，能源加工转换效率比2005年有所提高。其中，供热加工转换效率为93.4%，提高21.1百分点；洗煤加工转换效率为86.5%，提高18.8个百分点；炼焦加工转换效率为83.6%，提高8.1个百分点；炼油加工转换效率为91.7%，提高3.5个百分点；制气加工转换效率为95.4%，提高7.7个百分点。

　　4、循环利用水平不断提升。目前，湖南正处于新型工业化加速发展时期，企业对发展循环经济，充分利用一切可以利用的废弃资源减低生产成本的认知度提高。2009年，湖南规模工业企业消费其他燃料192.48万吨标准煤，比2006年增长257.7%。其中，利用生物质能、工业废料、城市固体垃圾67.64万吨标准煤，同比增长489.4%。

　　（五）今年前三季度节能降耗形势趋于好转

　　进入2010年，湖南经济从金融危机中走出来，经济形势不断好转，但重工业的加快发展也促使高耗能行业用能快速增长，导致全省上半年节能降耗形势十分严峻。一季度湖南单位GDP能耗同比上升1.33%、上半年也仅下降0.72%，但是进入三季度以来，全省上下认真执行国家各项节能降耗政策和省委、省政府及时作出的关于节能降耗工作的一系列部署，特别是加大淘汰落后产能力度和落实差别电价政策，大力推进节能降耗，节能形势出现好转，前三季度湖南单位GDP能耗同比下降2.4%，成功扭转了上半年的不利局面。

　　二、对“十二五”节能降耗工作的建议

　　1、进一步完善节能降耗政策体系。各级各部门必须进一步加强领导，完善节能体制和政策体系，加大对节能工作的投入，有效运用税收、财政等经济杠杆，促进节能降耗，强化节能工作的监督管理。一要改革资源税制，理顺能源价格机制；二要加强执法、监督和检查的力度；三是健全节能奖励机制。

　　2、进一步调整产业结构，发展循环经济。一是要加快产业结构调整，从源头上控制能耗增长，加大对淘汰类、限制类企业差别电价政策实施力度，落实“十二五”淘汰落后产能目标责任，加快淘汰落后产能。大力扶持一些低耗能，能源利用率高的、生态的产业，坚决取缔一些高耗能，GDP贡献率低环境非友好型产业；二是要大力发展循环经济，提高能源使用效率，促进能源的循环利用和节约使用，湖南虽然是能源较为丰富的省份，但是能源的使用效率却比较低，在全省范围内对高能耗的生产企业进行综合治理，应用成熟的能源创新技术，降低生产过程中的能源消费，提高能源使用效率。

　　3、进一步推进重点领域节能。要以重点领域为突破口，推进湖南节能降耗工作。一是要进一步抓好工业企业节能，工业企业是全省节能降耗的主体，也是节能潜力最大的领域，应突出抓好高耗能行业和重点用能企业的节能工作，明确节能目标，加强管理，完善监督；二是进一步推进建筑节能，建筑已与工业、农业、交通运输等民生能耗并列，成了最主要的耗能领域之一，把建筑物作为重点用能产品，普及建筑节能新技术、新工艺、新材料和新设备；三是加强公共机构节能，在公用设施、服务业、居民住宅、公共场所及商用建筑开发中全面推广高效节能产品，并严格执行公共机构节能的各项规定；四是加强交通运输节能，积极推进节能型综合交通运输体系建设，优先发展公共交通，加快淘汰老旧汽车，鼓励发展节能环保型交通工具，推广车用代用燃料和清洁燃料汽车。

　　4、进一步推进新能源产业建设。发展新能源产业，意味着能源结构、产业结构的调整以及技术的革新，以逐步改善以煤为主的能源结构，是走可持续发展道路的重要途径，是加快推进湖南发展方式转变的重要途径。一是重点加强湖南核电建设，做好中长期发展规划编制工作，科学选址，有序推进，积极研发，带动核电项目和相关产业集群发展；二是加大太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发，加快全省风能资源勘测力度，推进风电设备制造业发展，力争自主掌握核心技术，与林业、森工有机结合，做好能源基地林建设，积极稳妥推广太阳能热利用产品应用，发展太阳能热产业集群；三是加快发展光伏产业、同时加快光伏产业发展步伐，开辟光伏产业发展新路。

　　5、进一步加强宣传推广。进一步加强全民节能减排宣传教育，加强舆论监督，增强全民节能减排意识，为节能减排攻坚战营造良好的社会氛围。同时，认真贯彻落实国家关于节能技术和产品推广各项政策，大力实施节能产品惠民工程，抓住国家提供财政补贴的机遇，积极做好节能灯、节能空调、节能汽车和高效电机等产品推广力度，通过节能产品的推广，一方面进一步提高全社会节能意识，另一方面进一步挖掘全社会节能潜力。

承办：能源处
执笔：赵  昊
核稿：张映欣
责编：黄湘冀