“十一五”湖南劳动就业和社会保障工作成效显著

　　“十一五”期间，湖南省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于做好就业和社会保障工作的一系列方针政策，把就业和社会保障工作作为解决民生之本、构建和谐湖南的基础工程狠抓落实，采取了一系列行之有效的措施，全省就业规模扩大、就业结构逐步优化、就业质量提高，社会保障体系不断完善、社会保障发挥的作用越来越大。

　　 一、劳动就业成效显著

　　1.就业规模扩大。2009年，全省从业人员3935.21万人，比2005年增加133.73万人，2005-2009年，年均增长0.9%。

　　（1）就业工作列为为民办实事之一。“十一五”期间，省委省政府一直将就业工作列为为民办实事之一，积极促进就业。2005-2009年，全省城镇新增就业人数分别为57.56万人、62.56万人、65.01万人、76.06万人和60.32万人；下岗失业人员再就业分别为34.22万人、34.57万人、35.50万人、34.35万人和32.27万人；对零就业家庭实现即时援助、动态清零；城镇登记失业率低于4.5%，实现了控制目标。

　　（2）完善公共就业服务促就业。“十一五”期间，湖南不断加强公共就业服务体系建设，完善劳动力市场，举办各类招聘活动；加强公共就业服务平台建设和信息化建设，规范职业介绍、劳动保障事务代理、职业咨询指导、就业信息服务；广泛开展各类培训，加强就业指导、职业技能和创业培训；开展各类促就业活动，例如“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”，取得了良好的效果。2009年，全省各级人力资源市场共举办专场招聘活动2130场，进入各级人力资源市场招聘的用人单位3.8万家，提供空岗信息86.44万个；进场求职登记人数120.38万人，职业介绍成功34.85万人（其中，失业人员30.05万人），介绍成功率28.9%。

　　（3）创业带动就业，效果良好。创业是就业之源。“十一五”期间，湖南出台了《中共湖南省委湖南省人民政府关于大力推动全民创业的意见》，通过推进创业平台建设、建立健全全民创业的服务体系、努力拓宽初创企业的融资渠道、加大政策扶持力度等措施，推动全民创业；鼓励和支持大学生创业，2009年起，省政府每年设立5000万元大学生创业专项扶持资金，专项扶持大学生创新创业；吸引农民工返乡创业，通过出台一系列引导和扶助农民工创业的优惠政策，国土、工商和税务等部门在用地、收费、信息、工商登记和纳税服务等方面降低门槛，引导劳动者回乡创业。2009年，全省新登记注册各类企业3.38万户，其中私营企业3.04万户，个体工商户26.5万户；截至2010年3月，全省返乡农民工有近30万人自主创业，建起10万多个民营企业，吸纳110万人就业。

　　2．就业结构逐步合理。“十一五”期间，湖南就业结构发生了较大变化，呈现出以下主要特点：

　　（1）非农产业从业人员增长较快。产业部门作为就业的载体，其结构变化会引起就业的变动。“十一五”期间，湖南产业结构不断调整升级，三次产业结构由2005年16.7：39.6：43.7调整为2009年15.1：43.5：41.4，三次产业比重的排序由 “三二一”变为“二三一”。产业间的就业人数发生了变化，其中，第一产业就业人数持续稳定下降，2009年为1693.05万人，比2005年减少153.85万人；第二产业从业人员稳步增加，2009年为896.57万人，2005-2009年，年均增长2.3%；第三产业从业人员增长较快，2009年为1345.59万人，2005-2009年，年均增长4.3%。

　　（2）非公有制经济成为吸纳就业的主要阵营。“十一五”期间湖南省非公有制经济呈现出快速发展态势，形成了公有制经济与非公有制经济相互促进、共同发展的良好局面。非公有制经济已成为吸纳就业的主要阵营。2009年，全省第二、三产业非公有制经济从业人员1964.58万人，比2005年增加348.87万人，2005-2009年，年均增长5.0%；占全社会二三产业从业人员的比重为87.6%，比2005年提高4.9个百分点。

　　（3）农村劳动力转移就业人数稳步增长，劳务经济发展较快。按照“统筹城乡发展”的要求，我省将统筹城乡就业、促进农村劳动力转移就业作为促进农民增收、促进农村发展的重要措施，加大与广东等劳务输入大省的劳务合作，陆续开展实施“阳光工程”、湘西地区“技能培训扶贫工程”、 “农村劳动力技能就业计划”等项目，通过有计划、有步骤、多渠道和多层次的培训，提高农民工的技能水平，使农村劳动力逐渐由“体力型”向“技能型”转变。2009年全年农村外出务工人员达到 1210.33万人，实现劳务收入961.80亿元，人均年务工收入7947元；与2005年相比，农村外出务工人员增加298.10万人，年均增长7.3%；劳务收入增加371.80亿元，年均增长13.0%；人均劳务收入增加1479元，年均增长5.3%。

　　3．劳动者就业质量得到提高

　　（1）劳动者收入增加。湖南每年发布工资增长指导意见，多次调整最低工资标准，切实保障劳动者利益。2009年,全省工资增长基准线为8%，增长下线为4%，增长上线为12%；全省月最低工资标准共有6档，最低500元，最高665元；小时最低工资标准共有6档，最低5元，最高7.5元；城镇单位在岗职工年平均工资27284元，比2005年高11625元。

　　（2）劳动合同签订率提高。湖南在2006年启动实施“劳动合同三年行动计划”，建立了政府各部门共同推进劳动合同制度的工作机制，2006年全省各级劳动保障监察机构督促用人单位补签劳动合同43.3万份。此后，随着《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的颁布实施，劳动合同已经成为规范劳资关系的基本制度，劳动合同签订率不断提高，劳动关系更加和谐稳定。2009年全省规模以上企业劳动合同签订率为99.5%，其中国有、集体及其控股企业劳动合同签订率为99.8%，外商投资企业为99.1%，规模以上私营企业为98.8%。

　　（3）社会保险参保人数逐年增加。社会保险能切实的维护劳动者的合法权益。“十一五”期间，湖南通过完善各项社会保险政策，推动保险覆盖面扩大，社会保险参保人数逐年增加。2009年，湖南养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别为879.07万人、1831.93万人、392.01万人、472.08万人和502.43万人，2005-2009年，年均增加40.11万人、332.15万人、2.33万人、61.02万人和63.11万人。

　　二、社会保障体系不断完善，保障作用日益加强

　　社会保障是社会的稳定器和安全网，在维护和促进经济体制改革的顺利推进、体现社会公平、维护社会稳定等方面发挥着越来越大的作用。“十一五”期间，湖南养老保险制度不断完善，基本医疗保险基本覆盖城乡各类人员，失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，社会救助覆盖所有城乡地区。

　　1.养老保险制度不断完善

　　（1）机关事业单位养老保险参保人数稳步增加。“十一五”期间，湖南机关事业单位养老保险稳步发展，参保人数逐年提高。2009年末，参保人数209.89万人，比2005年增加55.63万人，2005-2009年，年均增加13.9万人。

　　（2）企业养老保险覆盖面扩大。2005年，国务院出台《完善企业职工基本养老保险制度的决定》后，湖南结合实践发布了《湖南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，全省境内城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险，基本养老保险覆盖范围扩大。2009年末，全省参保企业45666户，参保人员475.46万人，与2005年相比，分别增加16554户、106.31万人。

　　（3）城镇企业职工养老保险实现跨省转移。原来养老保险关系跨省转移都只能转个人账户部分，且转移的手续非常麻烦，极大的损害了劳动者权益。随着国务院《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的实施，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移，最多45天就可办理好相关手续，保障了流动就业人群的权益。

　　（4）开展新型农村养老保险试点。养儿防老是农村居民保障晚年生活的主要方式，2009年起，湖南在长沙县、株洲县、耒阳市等14个县市区开展的新型农村社会养老保险试点，为老人们减少了后顾之忧，同时也减轻了他们子女的负担，使得农村居民“老有所养”。

　　2.医疗保险覆盖面扩大

　　（1）城镇职工医疗保险参保人数快速增长。“十一五”期间，湖南城镇职工医疗保险不断推进，参保人数逐年提高。2009年末，全省参保人数746.40万人，比2005年增加243.05万人，2005-2009年，年均增加60.8万人，年均增长10.4%

　　（2）城镇居民医疗保险覆盖全省，惠及城镇居民。为了让城镇居民病有所医，湖南于2007年启动了城镇居民医疗保险试点工作，2008年，试点范围扩大，覆盖全省14个市州，惠及广大城镇居民。2009年末，城镇居民医疗保险参保人数达1085.53万人，占全省城镇人口的36.4%。

　　（3）新型农村合作医疗试点覆盖所有农业县市区。新型农村合作医疗试点的开展，极大的解决农村居民“因病致贫、因病返贫”的问题。“十一五”期间，全省实施新型农村合作医疗的县市区，从2005年的14个，逐年增加，2008年达到102个，覆盖全省所有的农业县市区。

　　3.失业、工伤和生育保险扎实推进

　　2009年末，全省工伤保险、生育保险参保人数分别为472.08万人和502.43万人，与2005年相比，分别增加244.08万人和252.43万人，2005-2009年，年均增长率分别是20.0%和19.1%。全省失业保险参保人数392.01万人，比2005年增加9.34万人，年均增长0.6%。

　　4.建立城乡居民最低生活保障制度，完善了社会救助体系

　　2005年，湖南出台《关于建立全省城乡社会救助体系的通知》，决定18个部门为救助体系建设的成员单位，形成政府领导、民政牵头、各相关部门携手合作的工作机制，同时，出台了《农村五保户供养制度》、《城乡特困家庭医疗救助制度》、《农村居民最低生活保障制度》、《农村特困户救助制度》等相关制度，社会救助体系覆盖全省城乡地区。2009年，全省社会救济总人数510.3万人，城镇居民最低生活保障147.1万人，农村居民最低生活保障262.7万人，2005-2009年，年均增长分别为10.0%、1.9%和34.1%。