经济发展总体尚好 后期压力依然较大

　　今年以来，在复杂多变的国内外经济形势下，湖南认真贯彻落实国家宏观调控政策，大力推进“四化两型”建设，积极转变经济发展方式，经济继续保持平稳较快增长，发展质量得到提升。展望后期，世界经济充满变数，全国经济增速放缓，湖南经济发展压力依然较大，困难仍然较多，必须增强忧患意识，妥善应对挑战，努力化解风险，以确保实现全年经济社会发展目标。

　　一、1—8月全省经济发展较为稳健

　　（一）工业发展较为快速。1—8月，全省规模工业实现增加值4896.61亿元，增长19.8%，虽比上半年低0.6个百分点，但比全国增速高5.6个百分点，仍处在较快增长区间。分行业看，全省38个大类行业增加值全部实现增长，其中，非金属矿物制品业增长25.8%，通用设备制造业增长26.5%，石油加工、炼焦及核燃料加工业增长25.7%，专用设备制造业增长37.9%。规模工业产销率为98.55%，与上年同期持平。规模工业完成出口交货值441.97亿元，增长37.9%，同比加快0.8个百分点。主要工业产品中，发电量增长14%，钢材增长14.5%，水泥增长14.6%，十种有色金属增长10.7%，混凝土机械增长80.5%，起重机增长45.6%，原油加工量增长21.2%。与工业发展密切相关的交通运输业发展较好。1-8月，全省累计完成货物周转量2134.40亿吨公里，增长16.3%，同比提高1.7个百分点。

　　（二）内需增长较为强劲。一是投资保持较高增速。1-8月，全省固定资产投资6556.30亿元，增长30.1%，同比加快1.5个百分点，比全国增速快5.1个百分点。民间投资意愿增强。1-8月，全省非国有投资4645.20亿元，增长36.4%，占全省投资的比重达70.9%，同比提高3.3个百分点。二是消费品市场持续繁荣。1-8月，全省实现社会消费品零售总额4244.95亿元，增长17.6%，比全国增速快0.7个百分点，连续8个月累计增速稳定在17%以上。限额以上批发零售、住宿餐饮业企业（单位）实现零售额1723.02亿元，增长31.9%。限额以上批发零售业中，金银珠宝类商品零售额增长42%，石油及制品类零售额增长45.2%，体育娱乐用品类、电子出版物及音像制品类零售额均增长37.8%。

　　（三）开放步伐较为加快。一是进出口强劲增长。1-8月，全省进出口总值123.74亿美元，增长40.9%，同比加快0.8个百分点。其中，出口62.10亿美元，增长30%；进口61.64亿美元，增长53.9%。重点产品出口增速较快。全省机电产品出口22.02亿美元，增长36.5 %，所占比重为35.5%，同比提高1.7个百分点；高新技术产品出口5.07亿美元，增长58%，所占比重为8.2%，同比提高1.5个百分点。二是招商引资力度较大。1-8月，全省新批外资项目449个，增长20.70%；实际使用外资40.43亿美元，增长15.9％。全省引进内资项目3745个，实际利用内资1440.30亿元，增长21.8%，同比加快2.6个百分点。其中，国家级开发区实际利用内资113.77亿元，增长39.7%。

　　（四）经济结构较为优化。一是工业结构不断升级。1—8月，全省规模工业中，高加工度工业增加值增长28.7%，比全省平均水平快8.9个百分点；增加值占规模工业的比重为33.8%，同比提高2.4个百分点。高技术产业增加值增长33.2%，比全省平均水平快13.4个百分点；增加值占规模工业的比重为4.9%，同比提高0.5个百分点。六大高耗能行业增加值增长16.8%，比全省平均水平低3个百分点；增加值占规模工业的比重为35.0%，比一季度低0.2个百分点。规模工业中战略性新兴产业分布较多的装备制造业和电子信息业分别实现增加值1213.42亿元和106.23亿元，分别增长27.6%和50.6%，比全省规模工业增速快7.8和30.8个百分点。二是转变发展方式取得进展。1-8月，全省技术含量相对较高的改建和技术改造项目投资2422.60亿元，增长42.0%，比全省投资增速高11.9个百分点；高新技术产业投资增长30.4%，比全省投资增速高0.3个百分点；生态投资由上年同期下降2%转为增长9.5%。上半年，全省高新技术产业增加值1234.78亿元，占地区生产总值的比重为14.1%，同比提高1.2个百分点。三是“两型社会“建设持续推进。长株潭城市群核心增长极的带动作用继续得到发挥，上半年，长株潭三市实现地区生产总值3564.80亿元，增长14.9%，比全省平均水平高1.5个百分点。1-8月，实现规模工业增加值2104.91亿元，增长19.4%，占全省规模工业增加值比重为43%；完成固定资产投资2928.16亿元，增长18.5%，占全省固定资产投资的比重达44.7%；完成出口38.61亿美元，增长32.7%，占全省出口总额的62.2%。

　　（五）运行质量较为提升。一是工业效益有所改善。1—7月，全省规模工业38个大类行业中37个实现盈利。规模工业企业盈亏相抵后实现利润659.59亿元，增长51.7%。规模工业亏损面为4.9%，同比下降2.0个百分点；亏损企业亏损额为34.58亿元，同比减少17.4%。二是财政收入持续增加。受益于较好的经济运行态势及财政征收政策调整，全省财政收入持续保持快速增长势头。1—8月，全省财政总收入1642.22亿元，增长34.6%，同比提高5.4个百分点；一般预算收入936.05亿元，增长36.2%，同比提高7.5个百分点。三是城乡居民收入有所增长。国家统计局湖南调查总队抽样调查显示，上半年，全省城镇居民人均可支配收入为9513元，增长12.7%，同比提高3.8个百分点，扣除价格影响实际增长6.6%；农民人均现金收入3514元，增长21.1%，同比提高9.5个百分点，扣除价格影响实际增长14.0%。四是综合能耗有所下降。上半年，全省单位GDP能耗下降2.27%，同比多下降1.55个百分点。其中，万元规模工业增加值能耗下降9.3%，同比多下降1个百分点；六大高耗能行业单位增加值能耗下降8.6%。

　　（六）社会民生较为改善。一是民生投入不断增长。1—8月，全省社会保障和就业、农林水事务、医疗卫生、教育、住房保障、城乡社区事务等民生领域财政支出1073.52亿元，增长49.4%，比全省财政支出增速快10.8个百分点；占财政支出的比重为58%，同比提高4.2个百分点。二是就业人数不断增加。1—8月，全省城镇新增就业55.57万人，完成年度目标任务的92.6%。农村新增劳动力转移就业68万人，完成年度目标任务的113.3%。三是社会保障力度不断加大。1—8月，全省新型农村养老保险参保人数达到945万人，完成年度目标任务的94.5%。居民医保门诊统筹的县市区达122个，完成年度目标任务的167.1%。竣工（筹集）廉租房39587套。全部移民重点县纳入新型农村养老保险试点范围，统筹地区新农合政策范围内住院费用平均补偿率69.6%，超过60%的年度目标任务9.6个百分点。农村五保对象在县乡级新农合定点医疗机构住院实行基本医疗费用全免。

　　二、当前的困难和问题不容忽视

　　总体上看，前8个月全省经济运行比较平稳，转方式、调结构取得了一定成效，但也还存在几个值得关注的困难和问题。

　　（一）工业下行压力加大。一是生产出现下滑。受电力供应偏紧、房地产市场调控以及铁路建设放缓等多方面影响，全省规模工业增速回落，1—8月比1—3月低2个百分点，8月份比3月份低7.8个百分点（见下图）。全省38个大类行业中，23个大类行业8月份增加值增速比3月份低，17个行业的回落幅度超过5个百分点。二是效益存在隐忧。利润增速逐月回落。1—7月，全省规模工业盈亏相抵后实现利润增长51.7%，比1—4月、1—5月和1—6月分别低7.6、3.4和3.3个百分点，呈逐月回落态势。利润率也低于全国平均水平。全省规模工业主营业务收入利润率为5.06%，比全国平均水平低1.05个百分点。人均创造利润4.33万元，比全国平均水平低1.21万元。三是产业支撑单一。湖南工业仍以重工业为主（1-8月全省重工业增加值占规模工业的69.9%，同比提高1.7个百分点），近几个月因全国基础设施建设放缓，工程机械、交通运输、金属冶炼加工等几大行业的生产也随之减速，并已明显影响到了全省工业的增长。1—8月，全省规模工业行业大类中，专用设备制造业增速（37.9%）比1—3月下降23.4个百分点，交通运输设备制造业增速（10.7%）比1—3月下降12.5个百分点,8月份甚至出现了负增长。

　　（二）投资增速出现回调。虽然今年以来全省固定资产投资在去年高基数的基础上保持较快增长，增速持续稳定在30%以上，但从月度来看呈下降趋势。1—8月累计增速比最高的1—4月回落3.3个百分点。一是各类投资增速下降。受全省工业经济下行影响，全省工业投资、产业投资、技改投资增速均呈下降趋势，1—8月分别增长42.4%、42.6%和42%，分别比1—4月下降3.5、5.2和7.1个百分点。二是投资后劲不足。1—8月，全省新开工项目14683个，减少6.3%，同比回落33.7个百分点；新开工项目计划总投资6556.74亿元，增长8.5%，同比回落30.9个百分点。新开工项目不足将直接影响投资的后劲。三是投资成本上升。1-8月，全省实际征用和购置土地单位平均成交价格增长93.7%，同比提高98.6个百分点。上半年，全省固定资产投资价格上涨7.3%，同比加快4.1个百分点。其中，建筑安装、装饰工程价格上涨8.7%，同比加快5.1个百分点；包括土地购置费在内的其他费用价格上涨6.5%，同比加快3个百分点。投资成本的不断上升，在一定程度上挤压了投资收益，影响了投资积极性。

　　（三）要素供应依然偏紧。一是企业资金压力加大。融资成本快速增加。1—7月，全省规模工业企业利息支出109.25亿元，增长25.7%，比1—6月快0.6个百分点。利息支出占企业利润的比重达16.6%,比1—6月高0.5个百分点，比全国平均水平高1.7个百分点。应收账款资金占用较高。1—7月，全省规模工业企业应收账款为1330.02亿元，增长38.0%，增速比全国平均水平高16.1个百分点。二是能源供应依然偏紧张。1—8月，全省规模工业发电量只增长了14%，同比下降9.3个百分点。其中，火电增长22.8%，同比下降9.3个百分点；水电下降0.9%，同比下降12.9个百分点。电力供应减少，使用电量增速也大幅回落。1—8月，全省全社会用电量856.27亿千瓦时，增长9.9%，比1-3月回落2.9个百分点。其中工业用电量530.16亿千瓦时，增长8.1%，比1-3月回落3.7个百分点。三是用工缺口依然较大。二季度全省工业企业生产经营状况及趋势判断专项调查结果显示，劳动力缺口占企业用工需求的比重为8.3%，虽比一季度有所下降，但仍比上年同期高4.6个百分点。

　　（四）物价持续高位运行。年初以来，湖南物价上升较快且一直维持较高水平。1—8月，居民消费价格上涨5.9%，涨幅比上年同期高3.3个百分点，比全国高0.3个百分点。工业生产者出厂价格和工业生产者购进价格分别上涨9.7%和12.3%，比全国高2.6和1.9个百分点。

　　三、后期有利与不利因素互现

　　下阶段，国际经济形势仍然十分复杂，全国经济增速可能继续放缓，支撑湖南经济平稳较快增长的有利条件较多，但也面临不少不确定因素。

　　（一） 纵观全球，世界经济复苏之路艰难复杂

　　2011年，世界经济继续复苏，但复苏的基础仍不牢固，不确定性因素依然较多。一是美债和欧债风险加剧。美联邦赤字连续3个财年超过1万亿美元，预计今年将达到创纪录的1.65万亿美元，超过国内生产总值的10%。欧债阴霾也挥之不去。由美欧债务危机导致的实际需求下降对中国实体经济产生了一定影响， 8月份我国制造业PMI中的新出口订单指数为48.3%，比上月下降2.1个百分点。二是通胀压力进一步加大。目前，国际流动性过剩的影响日益突出，石油、粮食等大宗商品价格高位震荡，全球通胀压力加大。发达经济体通胀风险上升明显。截至8月份，美国消费价格指数同比上涨3.8%，为2008年9月以来最高值。欧元区消费价格8月同比上涨2.5%，连续9个月超过欧洲央行设定的2%目标上限。新兴经济体面临通胀压力更加突出。8月份，巴西消费价格同比上涨7.23%，俄罗斯同比上涨8.2%。三是主要经济体增速出现回落。美国一、二季度国内生产总值按年率分别增长0.4%和1.3%，大幅低于去年四季度3.1%的水平。欧元区经济一季度环比和同比增速分别为0.8%和2.5%。日本一季度国内生产总值环比下降0.9%，二季度环比下降0.3%，已连续3个季度负增长。一些新兴经济体二季度增速也有所放缓。如巴西同比增长3.1%，比上年同期减缓6个百分点；印度延续去年初以来增速逐季递减态势，二季度同比增长7.7%，是近6个季度新低。四是发达经济体失业率居高不下。如8月份美国非农失业率与7月持平，继续维持在9.1%的高位；消费者信心指数降至44.5，为2009年4月以来最低水平。欧元区7月份失业率已是连续第3个月保持10%的高位。日本7月份失业率升至4.7%的高位，比6月份上升0.1个百分点。

　　（二）着眼国内，宏观调控处于关键时期

　　中国从“世界工厂”向“世界市场”的转变趋势，正给国内经济带来巨大的历史性机遇。 但后金融危机时代的世界经济变数增多，中国经济面临的内外形势更为复杂，宏观调控与综合平衡的难度加大。一是国民经济总体运行平稳，但增速放缓。全国工业、消费和出口增速均出现回落。1-8月份，规模工业增加值增长14.2%，同比回落2.4个百分点；社会消费品零售总额增长16.9%，同比回落1.3个百分点；进出口总额增长25.4%，同比回落14.6个百分点。此外，我国8月份制造业采购经理指数（PMI）为50.9%，仅略微高于50%的强弱分界点，也反映出经济增长速度呈现回落的态势。中国人民银行和国家统计局共同完成的2011年第3季度全国企业家问卷调查显示：企业家宏观经济热度指数和宏观经济热度预期指数延续回落趋势，本季较上季分别下降3.0和2.5个百分点至47.7%和47.1%；企业家信心指数较上季下降5.6个百分点至70.2%。主要经济指标增速缓慢回落，但物价依然较快上涨，今年以来居民消费价格涨幅一直在4.9%以上的高位运行，最高达到6.5%。二是稳定物价仍是宏观调控的首要任务，稳健的货币政策还将持续。今年，国家多次提高存款准备金率，提高存贷款利率，流动性收缩，企业融资难度加大，成本上升，企业资金紧张的矛盾逐步显现。预计今年后期国家将继续实施稳健的货币政策，短期内企业资金紧张的状况难以改善。三是房地产调控政策不会松动。目前，房价上涨的短期和长期潜在压力仍然较大，大部分城市房价依然处于高位，买卖双方仍处于观望和博弈阶段，市场陷入僵持和胶着状态，房地产市场调控正处在关键时期，国家调控房地产市场的决心不会动摇、政策方向不会改变、力度不会放松。中央将强化责任和督促检查，坚定不移地将房地产市场调控政策落到实处，预计后期湖南房地产业投资增速将继续回落。

　　（三）统筹分析，湖南经济发展有利条件仍然较多

　　1、支撑经济社会发展的大环境总体趋势没有变。全球经济虽然存在一些不确定、不稳定的因素，总体上还是处在复苏的轨道上。我国经济发展的基本面也没有变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，科教水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，社会大局保持稳定，经济发展将保持较快增长，转方式、调结构步伐将进一步加快。从需求看，今年将完成1000万套保障性住房计划，还将启动水利等“十二五”新开工项目，投资有望保持较高速度的增长；在工资上升和个人所得税改革等有利因素的影响下，我国城乡居民消费支出将保持稳定增长；发达经济体复苏，失业率逐步下降，需求有望回升，有利于中国出口较快增长。因此，我国经济增速虽可能回调，但仍将保持经济平稳较快发展，并为经济结构调整预留了空间，更加有利于提高经济增长的质量。

　　2、国家部分政策有利于湖南经济平稳较快增长。除国家继续实施积极的财政政策，加大对经济结构调整和发展方式转变的支持力度，加大水利建设投入，实施收入倍增计划，加快实施中部地区崛起战略，不断提高对外开放水平，完善产业振兴规划，十项小企业贷款优惠政策等一系列措施以外，还出台了抑制猪肉过快上涨、促进生猪生产持续健康发展，允许地方政府投融资平台公司发行企业债券优先用于保障性住房建设等政策措施，将更有利于全省经济又好又快发展。

　　3、湖南经济增长的质量与效益逐步提高。湖南正处在转方式、促“两型”的关键时期。今年以来，全省加快“四化两型”建设，大力推进新型工业化，加大承接产业转移力度，加快发展战略性新兴产业，不断改造提升传统产业，全省经济结构得到改善，发展方式有所转变，经济发展基础不断巩固,产业竞争力不断增强。预计后阶段如果不出现大的自然灾害，秋粮将获丰收；生猪价格高位运行，养殖户的积极性提高，生猪出栏将进一步增加，全年农业生产将保持稳定增长。特别是今年湖南继续大力推进新型工业化，重点培育的战略性新兴产业中的新能源、新材料、生物医药、电子信息等产业保持快速发展势头,不仅优化了工业内部结构，同时提高了市场竞争能力。湖南还一直重视第三产业的发展，对第三产业的投资力度较大。1-8月，全省第三产业投资占固定资产投资的比重达52.1%,第三产业有望保持稳定增长。

　　4、湖南经济增长的动力仍然较强。从投资来看，随着一大批重大产业、基础设施、生态环保、民生和社会发展等重大项目启动实施，加上国家对水利和保障性住房建设的支持，全省投资仍将保持快速增长的态势。从消费来看，由于城市化进程加快，消费结构升级、居民收入增长等拉动消费增长的动力依然较强，后期消费市场稳定增长的态势将延续。从出口来看，出口总额占湖南经济总量比重较小，当前出口高速增长，即使后期增速有所回落，对全年经济增长的影响不大。

　　展望后期，虽然今年湖南经济增速比上年同期将略有回落，但总体上仍将保持平稳较快增长，并有望完成或超额完成全年主要经济发展目标。

　　四、着力抓好几项重点工作

　　（一） 加强对工业运行的监控和调节。1-8月全省工业生产出现了一定程度的减缓。为确保完成全年发展目标，实现经济又好又快发展，必须加强工业运行调度、调节，防止工业过度下滑。一是要加强工业调度。要及时调度工业企业生产销售情况，加强对重点地区、重点行业、重点企业的调节，及时了解企业生产经营中遇到的问题，尽早帮助解决当前困难。严格落实节能减排责任制，限制高能耗行业过快发展，推广节能新技术，节约能源资源消耗，缓解能源供需矛盾。二是优化中小企业发展环境。1—7月，全省规模工业中，小型企业利息支出达到41.84亿元，增长51.3%，增速比规模工业高25.6个百分点，比大中型企业高37.5个百分点。中型企业和小型企业利润增速比大型企业分别低32.5和16.3个百分点，中小企业面临的生存压力很大。要优化信贷结构，采取风险补偿、财政贴息、营业税减免等方式支持金融机构增加对中小企业贷款。三是要加大结构调整力度。要完善传统产业技术改造的长效机制，在质量品种、节能降耗、减排治污、安全生产、装备工艺等薄弱环节和领域持续加大投入，不断改进传统产业的生产工艺、提高技术水平。同时要改变工业发展过分依赖单一行业、过分依赖投资发展的局面，努力培育与消费有关的其他行业，使工业经济形成消费、投资协调拉动发展的局面。

　　（二）确保投资持续较快增长。一是拓宽项目投融资渠道。随着国家货币政策的收紧、清理地方融资平台政策的实施，湖南投资项目的融资压力加大。1—8月，全省固定资产投资各项应付款增长29.8%，同比提高8.3个百分点。本年资金来源中，国内贷款增长18.8%，同比回落17.3个百分点。要抓住国家对水利设施、保障房、“三农”等领域重点建设的机遇，积极争取更多国家投资。要放宽投资限制，加大对民间投资的支持力度，调动民间投资的积极性。根据项目的风险特点、回报要求、项目类型等特征，引入产品支付、融资租赁、BOT融资、TOT融资、PPP融资等模式，多元化筹集项目建设资金。二是改善施工环境。创新投资市场监管手段，依法打击强揽工程、阻工等违法行为，规范市场秩序，及时化解拆迁矛盾；加强建设质量监管，查处非法违法建设项目，进一步优化项目施工环境。三是加快项目建设。1—8月，全省在建亿元以上项目1272个，同比减少8.6%；完成投资1717.01亿元，增长4.6%，比固定资产投资增速低25.5个百分点。亿元以上新开工项目完成投资376.55亿元，下降 27.2%，重大项目进展偏慢。要密切跟踪大项目进度，落实好要素保障，促进新落地项目建成投产，发挥大项目、新项目对投资增长的支撑作用。

　　（三）着力扩大消费需求。中国人民银行三季度储户问卷调查显示，居民对当期物价满意指数14.8%，比二季度下降2个百分点；82.8%的城镇居民倾向于储蓄，比二季度下降0.2个百分点，仅17.2%的倾向于“更多消费”。居民消费意愿不强，不利于提高消费对经济发展的贡献率，也不利于产业投资的增长。要努力提高就业水平，增加城乡居民特别是中低收入者收入，提高社会保障水平和扩大覆盖面，增强居民消费能力。不断优化消费环境，大力推进消费品市场升级，积极培育信息、旅游、文化、健身、养老等城乡消费热点，鼓励发展电子商务等新型业态，促进消费市场的持续繁荣。

　　（四）努力保障要素供应。一是统筹协调能源供应。充分挖掘火力发电产能，努力增加枯水期电力供应，千方百计做好煤炭、成品油等要素调运工作，做好企业供需衔接，强化能源需求管理。二是合理保障用地需求。合理安排用地指标以及供地节奏，保证重点建设用地需求，鼓励节约集约用地，提高土地利用率。三是完善企业融资机制。加强银企沟通，规范典当行、担保机构运作和民间借贷，引导银行调整信贷投放方向，向重点项目、中小企业、战略性新兴产业倾斜。发挥证券、保险、信托、企业债券等金融工具作用，推进企业股票上市、债券发行、股权私募以及产权技术交易等多种方式融资。四是多措并举缓解“招工难”问题。大力发展职业教育，加强职业培训，健全社会保障制度，不断改善就业环境，建立失业动态监控体系和失业调控预测预警机制，规范职业介绍等就业服务活动，提高公共就业服务能力。

　　（五）千方百计保障民生。一是努力稳定物价。当前，一些推动价格上涨的因素虽然得到一定程度控制，但没有根本消除。1-8月，全省居民消费价格累计上涨5.9%。其中，翘尾因素为3.5%，比上半年下降0.2个百分点；新涨价2.4%，比上半年提高0.2个百分点。翘尾因素减弱，但新涨价因素顶托物价上涨的压力仍然较大。要充分认识稳定物价总水平的重要性，把稳定物价的政策措施进一步落实到位，尽可能保持物价总水平基本稳定，并为明年稳定物价打下好的基础。二是全面推进保障性住房建设。今年，国家下达湖南建设44.72万套保障性安居工程的任务，1—8月已开工35.6万套，开工率达81%，但低于全国86%的平均水平。要认真贯彻落实省政府下发的《关于加强保障性安居工程建设的意见》文件精神，多渠道筹措建设资金，加大保障性住房建设的检查力度，完善督查考核问责机制，加强安居工程质量安全监督，确保工程建设质量和安全。三是促进居民增收和保障低收入人群生活。要完善工资正常增长机制和支付保障机制，努力增加城乡居民特别是中低收入者收入。认真落实价格联动机制，适时提高保障和救济标准，切实补助到位，缓解价格上涨对低收入人群生活的影响。

承办：综合研究室
执笔：张昭红 李跃辉 周  凌 邓海龙
核稿：张映欣
责编：黄湘冀