2011年湖南省开发区快速发展

　　2011年，湖南省78个省级及以上开发区（以下简称开发区）继续保持稳定发展势头，综合竞争力进一步提升。

　　一、开发区发展的主要特点

　　（一）主要经济指标实现高速增长。2011年，湖南省开发区经济发展态势良好，主要指标均以超过30%的速度增长，实现技工贸总收入13932.93亿元，增长41.2%；固定资产投资2199.29亿元，增长35.5%；高新技术产品产值6176.70亿元，增长42.4%；利润总额817.62亿元，增长32.0%；上缴税金总额415.79亿元，增长32.5%。实际到位内资、实际到位外资和固定资产投资分别占全省的比重为34.9%、30.4%和19.2%。

　　（二）国家级经济技术开发区支撑作用明显。2011年，新增湘潭经济技术开发区和益阳高新技术产业开发区2家国家级开发区，湖南省共有11家国家级开发区，对全省经济的拉动和支撑作用强劲。2011年，主要经济指标总量占全省开发区比重提高，且均一半以上。技工贸总收入、实际到位外资、利润总额、高新技术产品产值和上缴税金总额分别占全省开发区的比重为54.7%、 60.7％、52.2％、72.3％和62.4%。

　　国家级开发区在招商引资方面继续保持较快增长，实际使用外资11.34亿美元，增长23.3％，实际使用内资255.0亿元，增长38.6％，增幅分别高于全省开发区4.9个百分点和11个百分点。

　　（三）招商引资集聚程度日益提高。2011年，全省开发区投资环境进一步完善，新批准外商直接投资项目176个，比上年增加29个；实际到位外商直接投资18.68亿美元，增长18.4%；实际到位外资超过1亿美元的开发区有5家，分别是长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区、株洲高新技术产业开发区、湘潭经济技术开发区和湘潭高新技术产业开发区。实施省外境内合作项目1087个，实际到位省外境内资金728.84亿元，分别增长23.7%和27.6%；实际使用内资占全省的比重比上年提高2.1个百分点，增幅比全省高7.2个百分点。

　　（四）高新技术产业蓬勃发展。2011年，全省开发区高新技术产业发展迅速，共有高新技术产品企业1454个，比上年增加151个；拥有专利数9419件，比上年增长18.1%；实现高新技术产品产值（现价）6176.70亿元，增长42.4%；R&D经费支出总额近300亿元。 

　　5家高新技术产业开发区，各项经济指标总量在全省开发区中所占比重均超过30%，实现技工贸总收入4588.23亿元，占全省开发区比重32.9%；实际到位外资5.91亿美元，占比31.6%；工业企业产品销售收入3396.43亿元，占比30.7%；上缴税金138.84亿元，占比33.4%；高新技术产品产值2774.87亿元，占比44.9%；出口交货值176.93亿元，占比31.5%。

　　（五）投资强度加大，土地集约度高。2011年，全省78家开发区经批准的规划用地面积约1914.57平方公里，较上年同期增加约200平方公里；拥有企业1.34万个，其中工业企业8419个、出口型企业545个；平均每平方公里已开发面积拥有企业数约19家，解决就业人口2295人；实现技工贸总收入20.02亿元；实际使用外资268.41万美元，实际使用内资1.05亿元，高新技术产品产值8.87亿元，出口交货值8077.38万元，较上年均有大幅度提高。

　　（六）区域优势集中，地区差异凸显。2011年，长株潭地区19家开发区经济增长强劲，除实际使用内资占全省比重近1/3外，其他主要指标总量均超过全省开发区的一半以上；环长株潭城市群共拥有50家开发区，实现技工贸总收入11853.65亿元、实际使用外资14.60亿美元、实际使用内资550.69亿元、高新技术产品产值5763.99亿元和利润总额695.93亿元，分别占全省开发区的85.1%、78.2%、75.6%、93.9%和85.1%；湘南地区25家国开发区加速发展，各指标增幅均超过其他地区平均水平，保持在25%以上。

　　二、值得关注的主要问题

　　2011年，全省开发区发展在取得较大成绩的同时，仍存在以下问题：

　　（一）国家级开发区发展潜力有待进一步发掘。2011年，全省11家国家级开发区主要经济指标总量均超过67家省级开发区之和，但从增长幅度来看，除实际到位外资增速高于省级开发区11.8个百分点外，其他主要指标增速均不同程度低于省级开发区。因此国家级开发区应更好的利用国家资金和政策的扶持，充分发挥自身优势，进一步加快发展步伐。

　　（二）开发区发展不平衡。长株潭地区开发区在资源、区位等方面存在比较明显的优势，具有基础好，实力强，增速稳，总量大的发展态势，而湘南地区开发区虽呈现加速发展的势头，但与其它地区相比，经济总量亟待扩大。2011年，长株潭三市与湘南三市相比，除实际使用内资外，其他指标总量差距均在一倍以上。

　　（三）大部分开发区在发展高新技术产业等方面略显薄弱。2011年，全省拥有高新技术产品企业不足10个的开发区为49家，其中7家没有高新技术产品企业；以全省平均水平来看，拥有专利数不足100件的开发区56家，其中13家拥有专利数为0；当年R&D经费支出总额超过1亿元的开发区为25家，其中仅9家超过10亿元。由此看出，我省开发区在发展高新技术产业方面应加大投入，扩大成果，在加快体制改革与技术创新方面还需进一步提高。

　　三、加快开发区发展的对策建议

　　（一）加强开发区管理体制和运行机制创新。创新体制是开发区的发展动力，制度建设则是开发区健康发展的根本保证，要按照不同地区，不同时期的总要求、总目标来进行制度创新和体制改革，进一步建立健全各项规章制度和约束、激励制度，不断创新工作方式，提高工作效率，建立精干高效的开发区管理机构，实现对开发区的统一领导、统一规划、统一管理，努力做好各项服务工作。

　　（二）统筹规划，提高开发区土地投入产出比。开发区作为地区发展的领跑者，应将土地利用的集约效应最大化，使得单位面积的资金集聚度和产出率高于其他地区。开发区要严格按照土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设，合理确定开发区未来建设用地的发展空间，确保可持续的健康发展，在使用面积上尽可能节约，加大力度清理占地大，产出低，耗能高的企业，以提高开发区容积率，同时可提高单位面积资金投入，以高投入获得高产出。

　　（三）加强结构调整，促进开发区产业优化升级。开发区应立足地区发展目标，结合自身实际，准确定位，因地制宜，建立开发区特色产业集群，形成具有自身特色的产业体系，积极推进新材料、新能源、生物医药、现代服务业和物流业等产业集群发展，特别关注园区重点项目发展，加强扶持、培育制造业和高新技术产业发展，做大产业规模，形成独具特色、充满活力、极具潜力的产业板块，围绕优势资源、优势产业、优势企业，进一步优化布局，通过重大项目和龙头企业的带动，促进企业集群发展。

　　（四）推进开发区招商引资和引进人才工作。坚持不懈地抓好开发区招商引资工作，扩大招商引资规模和提高招商引资质量，围绕开发区产业特色，集中引进能够带动开发区又快又好发展的大项目，着重引进在市场中有影响、在行业中有地位的大企业，把招商引资作为开发区建设的重点工作。同时也要加强开发区的人才培养与引进工作，采取多种措施，吸引各类高学历、高素质的综合性科技人员在园区创业，以此来推动开发区人才队伍的建设。

　　（五）加强自主创新，增强核心竞争力。不断增强开发区高新技术研究和自主开发实力，通过吸引从事科研和技术开发的个人或团体加入，建立产品研发中心，进一步构建新产品开发和技术升级的平台，不断提升产品技术含量，创立开发区品牌产品。另外在社会环境，制度保障等方面要给予政策支持，充分激发专业技术人员的积极性和创造性，最终将更多的资金、更好的人才和更新的技术吸引过来。

承办：贸外处
执笔：吕  燕
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀