湖南经济发展回顾与展望

　　2011年，湖南认真贯彻落实科学发展观和中央各项决策部署，大力推进“四化两型”建设，全省经济呈现平稳较快、结构优化、效益较好、民生改善的发展态势，实现了“十二五”良好开局。2012年，对于湖南来说，将是机遇与挑战并存、转型与发展并重的关键之年，必须审时度势，乘势而上，坚持稳中求进总基调，进一步转方式、建“两型”，为实现“两个加快”、“两个率先”打下坚实基础。

　　一、回首2011年，经济运行开局良好

　　（一）经济增长平稳较快，运行质量稳步提升。初步核算，2011年，全省完成地区生产总值19635.19亿元，比上年增长12.8%，高于全国平均水平3.6个百分点。与经济增长密切相关的一些同步指标均保持较快增长。全社会用电量1293.44亿度，增长10.4%；货物周转量3402.27亿吨公里，增长15.1%。在经济保持平稳较快增长的同时，运行质量稳步提升。一是工业企业效益较好。全省规模工业企业主营业务收入突破2万亿元，达到25395.64亿元，增长41.0%；产品销售情况较好，产销率达到98.71%，比上年提高0.11个百分点；盈亏相抵后实现利润1252.23亿元，增长43.9%，比全国平均水平高18.5个百分点。二是财政收入快速增长。全省财政总收入增长31%以上，其中，地方财政收入增长34.6%以上。三是节能减排成效明显。全省规模工业综合能源消费量为7162.93万吨标准煤，仅增长8.7%，比规模工业增速低11.4个百分点。全年节能降耗目标圆满完成。工业排放的二氧化硫、化学需氧量比上年下降3.25%和6.7%。

　　（二）新型工业化加快推进，农业和服务业平稳发展。一是工业对经济增长的贡献大。全省继续大力推进新型工业化，工业产业规模壮大，企业实力增强，对经济增长的促进作用明显。电子信息制造业主营业务收入首次突破千亿元，全省千亿产业达8个，千亿产业主营业务收入占规模工业的比重超过80%。年主营业务收入超过100亿元、50亿元和10亿元的企业有12家、26家和202家，比上年分别增加1家、6家和68家。全省全部工业增加值达8083.15亿元，增长18.2%；占地区生产总值的比重达41.2%，工业对经济增长的贡献率为56.1%。规模工业增加值增长20.1%，比全国平均水平快6.2个百分点。二是服务业发展平稳。尽管受政策调控的影响，全省房地产、金融、汽车和建材等零售业增长放缓，但文化旅游业、其他生产和生活服务业却较快发展，推动第三产业增长11.0%。其中，各类营利性服务业增长17.4%,非营利性服务业增长14.6%。三是农业实现增产。全省粮食产量增产3.2%，创粮食产量新的历史纪录，蔬菜、油料、棉花、水果等农产品增产势头大都好于往年。

　　（三）内外需求协调拉动，自主发展动力增强。在国家政策刺激减弱的情况下，自主发展动力增强，全省固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额均保持较快增长。一是投资强劲增长。全省完成固定资产投资11431.48亿元，增长27.9%，对经济增长的贡献率为63.8%，比上年提高1.8个百分点。其中，地方项目投资11077.81亿元，增长28.3%，占固定资产投资的比重达96.9%。在资金来源中，自筹资金增长37.7%，占全部资金来源的比重达63.3%，比上年提高1.6个百分点。非国有投资7868.35亿元，增长34.2%，占固定资产投资的比重升至68.8%，比上年提高2.6个百分点。二是消费市场活跃。全省社会消费品零售总额6809.03亿元，增长17.9%，虽比去年有所回调，但仍比全国平均水平高0.8个百分点。石油及制品、金银珠宝、电子出版物及音像制品等商品持续热销，零售额分别增长42.9%、41.5%和43.8%；汽车类零售额增长22.8%。三是外贸较快扩张。全省进出口总额190.00亿美元，增长29.6%，比全国平均水平快7.1个百分点。其中，出口98.97亿美元，增长24.4%；进口91.03亿美元，增长35.9%。全省共引进省外境内资金2086.02亿元，增长20.4%；实际利用外商直接投资61.50亿美元，增长18.6%。

　　（四）产业结构不断优化，转型升级有效推进。全省三次产业结构比重由上年的14.5:45.8:39.7转变为13.9:47.5:38.6，其中第二产业比重提高1.7个百分点。一是工业结构不断优化。全省七大战略性新兴产业实现增加值2103.39亿元，比上年增长31.1%，占地区生产总值的比重达10.7%。六大高耗能行业增加值仅增长16.9%，占规模工业增加值的比重为35.0%，比上年下降0.2个百分点。规模工业中的高加工度工业、高技术产业增加值分别增长28.8%和32.4%，占规模工业增加值的比重为33.7%和5.3%，分别比上年提高1.7个和0.7个百分点。二是农业结构得到改善。一批农业生产技术和新品种获得突破和转化，标准化规模养殖加快发展，农业产业化水平进一步提高。规模以上的农副食品加工业、食品制造业分别实现增加值522.31亿元和177.59亿元，分别增长20.9%和20.7%，实现利润则均增长60%以上。三是创新能力持续增强。全省财政科技投入40.68亿元，增长16.1%。完成技改投资4135.59亿元，增长37.2%。高新技术产业投资297.04亿元，增长28.3%。实现高新技术产业增加值2888.21亿，增长30.9%；占地区生产总值的比重达14.7%，比上年提高2.5个百分点。四是区域发展趋向协调。长株潭地区经济增长14.4%，环长株潭城市群经济增长14.2%，湘南地区增长13.9%，大湘西地区经济也增长了13.2%。

　　（五）民生改善力度加大，社会事业较快发展。一是居民收入稳步增加。全省城镇居民人均可支配收入18844元，比上年增长13.8%；农民人均现金收入6567元，增长16.8%。二是民生投入力度加大。全省为民办实事共投入各类资金543.18亿元。改造县乡公路3290公里，建成乡镇到村水泥（沥青）路11702公里，改造农村危房113423户，新增廉租房115372套。城市低保对象月人均补差185元，农村低保对象月人均补差70元，农村五保户分散供养标准达1556元。三是社会保障进一步完善。全省城镇新增就业71.6万人，城镇零就业家庭实现动态就业援助，农村新增劳动力转移就业82.67万人。新型农村养老保险参保人数达1306.25万人，居民医保门诊统筹的县市区达115个，统筹地区新农合政策范围内住院费用平均补偿率73.2%。四是科研成果不断扩大。全省新增3个国家工程（技术）研究中心，2个国家级企业重点实验室。取得省部级以上科技成果836项。获得国家科技进步奖励成果20项、国家技术发明奖励3项、国家自然科学奖1项。专利申请量29516件，授权量16064件，分别比上年增长31.9%和15.8%。国家超级计算长沙中心建成开通。五是教育事业得到巩固。全省建设义务教育合格学校500所。小学适龄儿童入学率达99.88%。发放中职国家助学金5.75亿元，发放高校国家奖学金、助学金8.03亿元，资助中职学生76.70万人次、高校学生24.55万人次。

　　二、展望2012年，经济平稳发展可期

　　当前，湖南经济发展面临的形势依然十分复杂。综合研判2012年国内外经济运行环境以及国家宏观调控政策，我们认为，尽管受去年经济增速逐季回落惯性影响，今年仍存在下行压力，但国内外经济稳步向好的基本格局没有改变。湖南虽然面临结构不优、人均增量不足、生产要素瓶颈制约加大等诸多难题，但是自身发展动力和后劲仍然很强。只要坚定信心，审时度势，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期，完成或超额完成全省经济社会发展年度目标是可以预期的。

　　（一）全球经济缓慢复苏的趋势未变。尽管目前欧洲主权债务危机阴霾未散，全球通胀压力长期存在，世界经济发展不确定因素增多，但阻挡不了世界经济复苏步伐。今年头几个月，全球经济表现相对较好，美国、日本经济已开始呈现出一些企稳向好、消费者信心回升的迹象。数据显示，美国2月份制造业产出环比增长0.3%，工业产能利用率为78.7%；3月份住房市场指数为28（达到了2007年6月以来的最高水平），已连续5个月上升，表明美国房地产市场活动趋稳。政策面上，欧债危机因希腊获得援助而暂时得以稳定，欧洲央行不断向市场注入流动性，美国维持高度宽松的货币政策，发展资金相对充裕。特别是处于资本积累快速增长周期、业已成为世界经济增长动力的新兴经济体，为确保经济长期快速增长，也采取了一系列措施抑制通货膨胀，调整经济发展方式，寻求新的经济增长点。由此，国际货币基金组织最新预计， 2012年新兴和发展中经济体经济将增长5.4%，世界经济也将增长3.3%。

　　（二）我国经济平稳发展的格局未变。2011年全国经济增速逐季回落，符合宏观调控目标，经济长期平稳较快发展的基本面没有变。一是工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力，科教水平整体提升，基础设施日益完善，社会大局保持稳定，今年我国经济将在平稳发展中顺利实现“软着陆”。从先行指标看，今年2月份制造业采购经理指数（PMI）回升至51.0%，比上月回升0.5个百分点，已是连续第三个月回升。国际货币基金组织最新预测，我国经济增速今年仍将达到8.2%。因此，今年我国经济增速虽会有所回调，但不会出现深度回落，仍将保持平稳较快增长，并为经济结构调整预留空间，更加有利于提高经济增长的质量和效益。二是国家促进经济发展的政策环境宽松于去年。中央经济工作会议已将今年经济工作的总基调明确为稳中求进，要求把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，并继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。货币政策已根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，向重点领域倾斜。财政政策将完善结构性减税政策，加大民生领域投入，促进经济结构调整。特别是，国家更加注重实体经济，将会进一步夯实经济发展基础。

　　（三）湖南“四化两型”建设的动力未变。一是湖南正处于一个重要的战略机遇期。中部崛起机遇，特别是长株潭全国“两型社会”建设试验区、湘南承接产业转移示范区、武陵山片区脱贫攻坚试点建设，使湖南的三大区域板块上升到国家战略层面等等，为湖南实现“两个加快”、“两个率先”带来了千载难逢的良机。二是全省自主增长的动力依然较强。目前，湖南城镇化、工业化水平仍较低，正处在加速发展时期。2011年，湖南城镇化率为45.1%，比全国平均水平低6.2个百分点；工业化率为41.2%，不仅低于沿海发达地区，在中部六省中也低于其他省份，工业和服务业还有很大的发展空间。加快推进新型工业化、城镇化需要大量投资来支撑。近年一大批产业、基础设施、民生和社会发展的重大项目陆续启动，建设的高峰期尚未消退，仍将有效带动全省投资较快增长。与此同时，消费更具潜在活力。特别是省第九次党代会明确提出了加快建设全面小康，努力在中部地区率先实现全面小康的战略目标，彰显了以人为本、民生为重、富民优先的执政理念。随着收入分配格局调整、国家鼓励消费一系列政策出台、部分保障房建成入住以及湖南加快推进城镇化建设所带来的持续动力，全省消费增长总体来说会更加强劲。

　　三、乘势而上，切实推进“两个加快”

　　2011年，全省经济总量接近2万亿元，财政总收入突破2千亿元，为今年经济社会发展打下了良好基础。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是湖南在新的起点上稳步发展和转型发展的战略之年，要乘势而上，继续巩固和发展过去已有的成绩，坚持稳中求进，采取有效措施，着力推动全省经济又好又快发展，切实加快全面小康和两型社会建设步伐。

　　（一）努力增强经济发展动力。保持经济平稳较快发展，扩大消费是基础，稳定投资是关键。一是努力扩大消费需求。2011年全省城镇居民家庭人均消费性支出13403元、农村居民家庭人均生活消费支出5179元，均低于全国平均水平。因此，要千方百计提高居民消费能力，完善社会保障机制，优化消费环境，加快发展电子商务等新型业态。加快发展文化产业，扩大文化消费。根据国家政策的导向，及早瞄准居民消费水平提高和结构升级大趋势、大市场，配套加速相关产业的发展。二是保持投资稳步增长。近三年，湖南投资对经济增长的贡献率都在62%以上。要突出抓好基础设施建设投资，加快农村公路交通、农田水利、文教卫生、防灾救灾等基础设施建设。其次是抓好产业发展投资，特别是要加大对生物医药、新能源、新材料、新技术、新工艺等创新前沿方面的投入。同时抓好民生工程建设投资，突出加快环境保护、教育文化、医疗卫生、湘江流域重金属污染治理等领域的投资。在资金来源方面，要在千方百计争取中央资金支持、加大招商引资力度的基础上，进一步鼓励和引导民间投资，释放民间投资潜力。

　　（二）有效推进经济结构调整。一是以自主创新促进工业转型升级。加大科技财政投入，引导创新要素和资源向企业聚集，强化企业技术创新主体作用，突破核心技术和关键技术，形成一批核心自主知识产权和技术标准，着力提高创新能力；推进信息化与工业化深度融合，利用信息技术改造传统产业,推动产业结构向资源节约型、环境友好型转变；大力发展战略性新兴产业，选择具有相对优势的先进装备制造、新材料、文化创意等产业实行重点突破，加快发展生物、新能源、信息和节能环保产业，鼓励相关产业利用全球创新资源，提升产业竞争力。二是以技术创新发展现代农业。认真落实中央1号文件精神，加大农业技术创新力度，积极推广先进农业技术，提高主要农作物生产综合机械化水平和农产品加工转化能力，提高农业劳动生产率和比较效益；抢抓湖南省作为全国水利综合改革试点省的机遇，新建一批高标准农田，提高农业综合生产能力；推动农村资源资本化改革，激活农村要素市场，促进农业稳定发展。

　　（三）切实加快城镇化步伐。一是充分发挥长株潭城市群的引领作用。要科学规划，合理确定城乡空间结构、产业布局、功能区划以及城市发展规模和建设速度，推进长株潭“两型社会”综合配套改革试验区建设，尽早建成全国有影响力的城市群。二是抓好县级市和以县城为重点的小城镇发展。湖南现有建制镇1109个，但大多缺乏相应的乡镇企业、农村服务业和农业产业化等支撑，因此，必须加强小城镇功能建设，大力培育小城镇的产业基础和发展环境，提升小城镇的产业规模和承载能力。

　　（四）做大做强开放型经济。一是开拓外需市场。进一步实施市场多元化战略，在稳定传统市场的同时，努力开拓新的出口市场。鼓励企业积极参加国际展会，加强国际营销方式创新，形成自己的国际营销网络，掌握产品营销关键环节，提高出口产品利润率。二是加大对出口企业扶持力度。建立信息披露机制和出口风险预警机制，高度重视对国际市场动态信息、贸易伙伴国政策变化以及与国外的谈判结果等情况的搜集、研究和发布，引导企业及时调整出口战略和方向，规避出口风险。用足用好出口退税、出口信贷等政策，加大对企业开拓国际市场的支持力度，营造良好的外贸发展环境。三是提高出口产品竞争力。鼓励企业加大技术创新和产品研发投入，不断提高出口产品的档次和质量，努力扩大高新技术产品和名牌产品出口。四是提高利用外资质量。努力优化投资环境，加大吸引外资力度，重点引进辐射面广、产业关联度大、能耗低的大型工业项目和现代服务业项目。继续实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业按照国际惯例到境外投资，扩大市场空间，提高资源等生产要素的保障程度。

　　（五）着力抓好要素保障。一是抓好调煤保电。湖南原煤刚性需求缺口大，约三分之一的消费量靠外调。要建好全省性电煤储备和调运中心，探索建立高效的电煤对接机制，积极向省外购煤。二是抓好节能降耗。坚持“有保有压”，重点发展能耗低、科技含量高、附加值高的电子及通信设备制造业等行业，限制高耗能行业盲目扩张，淘汰落后产能，加大对高能耗和高污染企业的技术改造，优化能源需求结构。三是抓好小微企业融资。认真贯彻落实国务院出台的支持小型和微型企业发展的政策措施，加强金融服务和财税扶持，引导和帮助小型微型企业稳健经营、增强盈利能力和发展后劲。

　　（六）继续大力改善民生。一是促进居民增收。优化创业环境，鼓励创业，以创业带动就业。支持劳动密集型产业和小微型企业发展，不断增加就业岗位。继续对特殊困难对象给予就业援助。不断提高最低工资标准，缩小收入差距。特别要落实好针对低收入群体的物价上涨补偿政策，改善低收入居民生活。二是完善社会保障。尽快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高保障水平。认真落实国家促进房地产市场健康发展的政策措施，加快保障性住房建设。三是抓好扶贫工作。落实好今年中央扶贫工作会议精神和新10年扶贫开发纲要，特别是组织实施好武陵山和罗霄山片区脱贫攻坚规划，加快贫困地区经济社会发展步伐。

承办：综合研究室
执笔：张昭红 李跃辉 周  凌 邓海龙
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀